【負(fù)責(zé)人解讀】宣城市自然資源和規(guī)劃局四級(jí)調(diào)研員陳杰解讀《關(guān)于進(jìn)一步提升全市開(kāi)發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》
《關(guān)于進(jìn)一步提升全市開(kāi)發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》解讀
市自然資源和規(guī)劃局
按照《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宣城市重要政策解讀辦法〉的通知》(宣政辦秘〔2014〕166號(hào)要求),現(xiàn)對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步提升全市開(kāi)發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)制定解讀如下:
(一)起草背景和依據(jù)
2021年10月28日,省第十一次黨代會(huì)報(bào)告明確:發(fā)揮“畝均論英雄”改革的牽引作用,深化要素市場(chǎng)化配置改革,用最快的速度讓最好的項(xiàng)目獲得最優(yōu)的資源要素。全面實(shí)行開(kāi)發(fā)園區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度,開(kāi)展閑置建設(shè)用地、工業(yè)低效土地“全域治理”。
2021年12月30日,市委書(shū)記在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):要突出園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,把開(kāi)發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)工作主戰(zhàn)場(chǎng),通過(guò)全面開(kāi)展畝均效益評(píng)價(jià)、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革等,加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。
2022年1月6日,市長(zhǎng)何淳寬在一季度全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上要求:要深化“畝均論英雄”改革,系統(tǒng)推進(jìn)畝均效益評(píng)價(jià),對(duì)畝均效益評(píng)價(jià)靠后且處置不力的縣市區(qū)和園區(qū),要嚴(yán)格管控其土地出讓工作。
2022年1月11日,市政府工作報(bào)告明確:開(kāi)展閑置建設(shè)用地、工業(yè)低效土地全域治理。
2022年4月24日,省政府印發(fā)《安徽省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》,部署實(shí)施批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)。
2020年度全市畝均效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和2021年度省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)成果顯示,全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)參評(píng)規(guī)模企業(yè)畝均稅收為9.02萬(wàn)元,綜合容積率僅0.9,與“兩湖”相比差距較大,現(xiàn)有工業(yè)用地節(jié)約集約用地水平亟待提升。
(二)起草過(guò)程
市自然資源和規(guī)劃局于2021年底啟動(dòng)《意見(jiàn)》起草工作并形成初稿;2022年1月7日,書(shū)面征求市直相關(guān)單位及各縣市區(qū)政府意見(jiàn),并根據(jù)反饋意見(jiàn)修改完善后形成征求意見(jiàn)稿;2月15日,在市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn);3月31日,市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)組織召開(kāi)專題會(huì)議再次征求市直相關(guān)單位和宣州區(qū)政府意見(jiàn);4月2日,市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究通過(guò)。在充分吸納各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上,最終形成《意見(jiàn)》送審稿提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)。
(三)主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》從嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化土地配置方式、加強(qiáng)工業(yè)用地監(jiān)管、實(shí)施工業(yè)低效用地整治提升行動(dòng)、強(qiáng)化考核督查五個(gè)方面提出了提升全市開(kāi)發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平的具體舉措:
1.嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)精準(zhǔn)報(bào)地批地供地
從實(shí)施計(jì)劃指標(biāo)精細(xì)化管理、合理確定工業(yè)用地規(guī)模和供地時(shí)序兩方面嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。要求建設(shè)用地“增存掛鉤”工作配置的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不低于30%用于新增工業(yè)用地,并嚴(yán)格按照國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度原則上不低于300萬(wàn)元/畝、200萬(wàn)元/畝,預(yù)期畝均稅收原則上不少于30萬(wàn)元/年、15萬(wàn)元/年的標(biāo)準(zhǔn)核算工業(yè)用地面積,且新增工業(yè)項(xiàng)目容積率不得低于1.2,并逐步達(dá)到1.5。
2.優(yōu)化土地配置方式,提升工業(yè)用地供給質(zhì)量
從全面推進(jìn)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、實(shí)施差別化土地供應(yīng)政策、探索產(chǎn)業(yè)混合用地供給模式和鼓勵(lì)拓展工業(yè)用地發(fā)展空間等方面不斷優(yōu)化土地配置方式。要求到2022年底前,全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓不低于新增工業(yè)用地面積的30%,力爭(zhēng)50%;鼓勵(lì)探索同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途混合布置,增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。
3.加強(qiáng)工業(yè)用地監(jiān)管,促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)集約用地
從實(shí)施工業(yè)用地供后聯(lián)合監(jiān)管、推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目畝均效益評(píng)價(jià)兩方面進(jìn)一步嚴(yán)格工業(yè)用地監(jiān)管。要求制定《工業(yè)項(xiàng)目用地監(jiān)管合同》并納入出讓條件,進(jìn)一步明確工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、畝均稅收等指標(biāo)要求及違約責(zé)任、整改期限、退出機(jī)制等相關(guān)條款,實(shí)施工業(yè)用地全生命周期共同監(jiān)管;推行工業(yè)項(xiàng)目畝均效益評(píng)價(jià),實(shí)行差別化用地政策,倒逼低端低質(zhì)低效企業(yè)退出或轉(zhuǎn)型升級(jí)。
4.實(shí)施工業(yè)低效用地整治提升行動(dòng),大力盤(pán)活存量土地
從科學(xué)編制工業(yè)低效用地三年整治提升行動(dòng)計(jì)劃、因地制宜推進(jìn)低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)兩方面加大工業(yè)低效用地盤(pán)活利用。要求對(duì)工業(yè)用地開(kāi)展全域拉網(wǎng)式排查,建立低效工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)施年度動(dòng)態(tài)更新,編制低效工業(yè)用地三年整治提升行動(dòng)計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,明確低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)目標(biāo)、空間布局、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和時(shí)序安排,通過(guò)“倒逼+激勵(lì)”的工作機(jī)制,促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目提質(zhì)增效。
5.強(qiáng)化考核督查,建立健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制
落實(shí)縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)提升開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地水平的主體責(zé)任,將開(kāi)發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用工作納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核,重點(diǎn)考核新增工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、低效工業(yè)用地盤(pán)活執(zhí)行情況,具體分值由市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)省自然資源廳年度考核細(xì)則綜合確定。
(四)創(chuàng)新舉措
1.要求建設(shè)用地“增存掛鉤”工作配置的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不低于30%用于新增工業(yè)用地,并嚴(yán)格按照國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度原則上不低于300萬(wàn)元/畝、200萬(wàn)元/畝,預(yù)期畝均稅收原則上不少于30萬(wàn)元/年、15萬(wàn)元/年的標(biāo)準(zhǔn)核算工業(yè)用地面積,且新增工業(yè)項(xiàng)目容積率不得低于1.2,并逐步達(dá)到1.5;
2.允許工業(yè)項(xiàng)目在符合規(guī)劃、消防、安全等有關(guān)規(guī)定條件下按幢(層、間)分割登記和轉(zhuǎn)讓,切實(shí)降低中小企業(yè)用地成本。
3.鼓勵(lì)探索同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途混合布置,增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給;
4.支持工業(yè)項(xiàng)目利用地下空間建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、停車設(shè)施以及生活配套等設(shè)施,工業(yè)用地結(jié)建的地下空間建筑面積可不計(jì)容,不收取相應(yīng)地下空間土地出讓價(jià)款;
5.要求制定《工業(yè)項(xiàng)目用地監(jiān)管合同》并納入出讓條件,進(jìn)一步明確工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、畝均稅收等指標(biāo)要求及違約責(zé)任、整改期限、退出機(jī)制等相關(guān)條款,實(shí)施工業(yè)用地全生命周期共同監(jiān)管;
6.編制低效工業(yè)用地三年整治提升行動(dòng)計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,明確低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)目標(biāo)、空間布局、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、時(shí)序安排等,積極引導(dǎo)存量工業(yè)用地多途徑盤(pán)活利用。‘
五、政策咨詢聯(lián)系人和聯(lián)系方式
聯(lián)系人:市自然資源和規(guī)劃局利用科 陳杰
聯(lián)系方式:0563-3035928