《關(guān)于進(jìn)一步提升全市開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平促進(jìn)工業(yè)項目高質(zhì)量發(fā)展實施意見》解讀

市自然資源和規(guī)劃局

 

按照《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宣城市重要政策解讀辦法〉的通知》（宣政辦秘〔2014〕166號要求），現(xiàn)對《關(guān)于進(jìn)一步提升全市開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平促進(jìn)工業(yè)項目高質(zhì)量發(fā)展實施意見》（以下簡稱《意見》）制定解讀如下：

    （一）起草背景和依據(jù)

2021年10月28日，省第十一次黨代會報告明確：發(fā)揮“畝均論英雄”改革的牽引作用，深化要素市場化配置改革，用最快的速度讓最好的項目獲得最優(yōu)的資源要素。全面實行開發(fā)園區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，開展閑置建設(shè)用地、工業(yè)低效土地“全域治理”。

2021年12月30日，市委書記在市委經(jīng)濟工作會議上強調(diào)：要突出園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，把開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟工作主戰(zhàn)場，通過全面開展畝均效益評價、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革等，加快轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。

2022年1月6日，市長何淳寬在一季度全市省級以上開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展座談會上要求：要深化“畝均論英雄”改革，系統(tǒng)推進(jìn)畝均效益評價，對畝均效益評價靠后且處置不力的縣市區(qū)和園區(qū)，要嚴(yán)格管控其土地出讓工作。

2022年1月11日，市政府工作報告明確：開展閑置建設(shè)用地、工業(yè)低效土地全域治理。

2022年4月24日，省政府印發(fā)《安徽省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動方案》，部署實施批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理三年攻堅行動。

2020年度全市畝均效益綜合評價結(jié)果和2021年度省級以上開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評價成果顯示，全市省級以上開發(fā)區(qū)參評規(guī)模企業(yè)畝均稅收為9.02萬元，綜合容積率僅0.9，與“兩湖”相比差距較大，現(xiàn)有工業(yè)用地節(jié)約集約用地水平亟待提升。

（二）起草過程

市自然資源和規(guī)劃局于2021年底啟動《意見》起草工作并形成初稿；2022年1月7日，書面征求市直相關(guān)單位及各縣市區(qū)政府意見，并根據(jù)反饋意見修改完善后形成征求意見稿；2月15日，在市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站公開向社會征求意見；3月31日，市政府分管副秘書長組織召開專題會議再次征求市直相關(guān)單位和宣州區(qū)政府意見；4月2日，市自然資源和規(guī)劃局局長辦公會議研究通過。在充分吸納各方意見基礎(chǔ)上，最終形成《意見》送審稿提請市政府常務(wù)會審議通過。

（三）主要內(nèi)容

《意見》從嚴(yán)格項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化土地配置方式、加強工業(yè)用地監(jiān)管、實施工業(yè)低效用地整治提升行動、強化考核督查五個方面提出了提升全市開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平的具體舉措：

1.嚴(yán)格項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落實精準(zhǔn)報地批地供地

從實施計劃指標(biāo)精細(xì)化管理、合理確定工業(yè)用地規(guī)模和供地時序兩方面嚴(yán)格項目準(zhǔn)入條件。要求建設(shè)用地“增存掛鉤”工作配置的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)不低于30%用于新增工業(yè)用地，并嚴(yán)格按照國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項目土地投資強度原則上不低于300萬元/畝、200萬元/畝，預(yù)期畝均稅收原則上不少于30萬元/年、15萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)核算工業(yè)用地面積，且新增工業(yè)項目容積率不得低于1.2，并逐步達(dá)到1.5。

2.優(yōu)化土地配置方式，提升工業(yè)用地供給質(zhì)量

從全面推進(jìn)省級以上開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、實施差別化土地供應(yīng)政策、探索產(chǎn)業(yè)混合用地供給模式和鼓勵拓展工業(yè)用地發(fā)展空間等方面不斷優(yōu)化土地配置方式。要求到2022年底前，全市省級以上開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓不低于新增工業(yè)用地面積的30%，力爭50%；鼓勵探索同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途混合布置，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

3.加強工業(yè)用地監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)主動集約用地

從實施工業(yè)用地供后聯(lián)合監(jiān)管、推進(jìn)工業(yè)項目畝均效益評價兩方面進(jìn)一步嚴(yán)格工業(yè)用地監(jiān)管。要求制定《工業(yè)項目用地監(jiān)管合同》并納入出讓條件，進(jìn)一步明確工業(yè)項目投資強度、畝均稅收等指標(biāo)要求及違約責(zé)任、整改期限、退出機制等相關(guān)條款，實施工業(yè)用地全生命周期共同監(jiān)管；推行工業(yè)項目畝均效益評價，實行差別化用地政策，倒逼低端低質(zhì)低效企業(yè)退出或轉(zhuǎn)型升級。

4.實施工業(yè)低效用地整治提升行動，大力盤活存量土地

從科學(xué)編制工業(yè)低效用地三年整治提升行動計劃、因地制宜推進(jìn)低效工業(yè)用地再開發(fā)兩方面加大工業(yè)低效用地盤活利用。要求對工業(yè)用地開展全域拉網(wǎng)式排查，建立低效工業(yè)用地數(shù)據(jù)庫并實施年度動態(tài)更新，編制低效工業(yè)用地三年整治提升行動計劃和年度實施計劃，明確低效工業(yè)用地再開發(fā)目標(biāo)、空間布局、開發(fā)強度和時序安排，通過“倒逼+激勵”的工作機制，促進(jìn)工業(yè)項目提質(zhì)增效。

5.強化考核督查，建立健全節(jié)約集約用地長效機制

落實縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會提升開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地水平的主體責(zé)任，將開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用工作納入政府目標(biāo)管理績效考核，重點考核新增工業(yè)項目準(zhǔn)入、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、低效工業(yè)用地盤活執(zhí)行情況，具體分值由市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)省自然資源廳年度考核細(xì)則綜合確定。

（四）創(chuàng)新舉措

1.要求建設(shè)用地“增存掛鉤”工作配置的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)不低于30%用于新增工業(yè)用地，并嚴(yán)格按照國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項目土地投資強度原則上不低于300萬元/畝、200萬元/畝，預(yù)期畝均稅收原則上不少于30萬元/年、15萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)核算工業(yè)用地面積，且新增工業(yè)項目容積率不得低于1.2，并逐步達(dá)到1.5；

2.允許工業(yè)項目在符合規(guī)劃、消防、安全等有關(guān)規(guī)定條件下按幢（層、間）分割登記和轉(zhuǎn)讓，切實降低中小企業(yè)用地成本。

3.鼓勵探索同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途混合布置，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給；

4.支持工業(yè)項目利用地下空間建設(shè)倉儲、停車設(shè)施以及生活配套等設(shè)施,工業(yè)用地結(jié)建的地下空間建筑面積可不計容，不收取相應(yīng)地下空間土地出讓價款；

5.要求制定《工業(yè)項目用地監(jiān)管合同》并納入出讓條件，進(jìn)一步明確工業(yè)項目投資強度、畝均稅收等指標(biāo)要求及違約責(zé)任、整改期限、退出機制等相關(guān)條款，實施工業(yè)用地全生命周期共同監(jiān)管；

6.編制低效工業(yè)用地三年整治提升行動計劃和年度實施計劃，明確低效工業(yè)用地再開發(fā)目標(biāo)、空間布局、開發(fā)強度、時序安排等，積極引導(dǎo)存量工業(yè)用地多途徑盤活利用。‘

五、政策咨詢聯(lián)系人和聯(lián)系方式

聯(lián)系人：市自然資源和規(guī)劃局利用科  陳杰

聯(lián)系方式：0563-3035928