安徽省在重點工程項目中大力實施以工代賑

促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收實施方案

為貫徹黨中央、國務院關于以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作決策部署，落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》（國辦函〔2022〕58號）要求，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體目標

各地、各有關部門在謀劃實施政府投資的重點工程項目時，妥善處理好工程建設與促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的關系，在平衡好建筑行業(yè)勞動合同制用工和以工代賑勞務用工之間關系的基礎上，在確保工程質(zhì)量安全和符合進度要求等前提下，按照“應用盡用、能用盡用”的原則，結合當?shù)厝罕妱展ば枨?，充分挖掘主體工程建設及附屬臨建、工地服務保障、建后管護等方面用工潛力，盡可能多地通過實施以工代賑幫助當?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)增收。在政策性開發(fā)性金融工具和地方政府專項債項目中積極實施以工代賑。鼓勵非政府投資的重點工程項目積極采取以工代賑方式擴大就業(yè)容量。

二、實施對象范圍

實施以工代賑的建設領域和重點工程項目范圍主要包括交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設、生態(tài)環(huán)境、災后恢復重建等領域。

（一）交通領域主要包括高速鐵路、普速鐵路、城際和市域（郊）鐵路、城市軌道交通，高速公路，港航設施，機場，綜合交通和物流樞紐等。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委，各市、縣人民政府按職能分別負責；以下均需各市、縣人民政府落實，不再列出）

（二）水利領域主要包括水庫建設、大中型灌區(qū)新建和配套改造、江河防洪治理等。（責任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委按職能分別負責）

（三）能源領域主要包括電力、油氣管道、可再生能源等。（責任單位：省能源局）

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域主要包括高標準農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基礎設施、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理等。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省發(fā)展改革委按職能分別負責）

（五）城鎮(zhèn)建設領域主要包括城市更新、城市地下綜合管廊、城市排水防澇、城市燃氣管道等老化更新改造、保障性住房、縣城補短板強弱項、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎設施、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施、教育衛(wèi)生文化體育旅游公共服務項目等。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省發(fā)展改革委按職能分別負責）

（六）生態(tài)環(huán)境領域主要包括造林綠化、森林防火、林業(yè)有害生物防治、自然保護地建設、水土流失綜合治理、河湖和濕地保護修復、水生態(tài)修復、污染防治等。（責任單位：省林業(yè)局、省自然資源廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職能分別負責）

（七）災后恢復重建領域主要包括基礎設施恢復和加固、生產(chǎn)條件恢復、生活環(huán)境恢復等。（責任單位：省發(fā)展改革委、省應急廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職能分別負責）

三、重點工作任務

（一）牽頭形成指導目錄。根據(jù)國家發(fā)展改革委和國家相關部門制定的各領域重點工程項目中能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設任務和用工環(huán)節(jié)指導目錄，省發(fā)展改革委會同省相關部門牽頭研究制定各領域重點工程項目能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設任務和用工環(huán)節(jié)指導目錄，采取“部門+發(fā)改”的形式印發(fā)。（責任單位：在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收省級工作協(xié)調(diào)機制成員單位，以下簡稱“省級協(xié)調(diào)機制成員單位”）

（二）分領域形成項目清單。根據(jù)國家和省中長期發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃，綜合考慮本地重點工程項目特點、群眾務工需求等，各級教育、民政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育、林業(yè)、鄉(xiāng)村振興、能源等相關部門，在同級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，要分別會同發(fā)展改革部門研究提出各自分管領域適用以工代賑的重點工程項目，分年度形成省、市、縣三級項目清單（以下所稱重點工程項目均指清單內(nèi)項目）。各地、各有關部門要在2022年啟動建設的重點工程項目中，圍繞適合人工作業(yè)、勞動密集型的建設任務和用工環(huán)節(jié)，抓緊組織實施以工代賑。（責任單位：省級協(xié)調(diào)機制成員單位）

（三）項目業(yè)主單位提出用工需求。重點工程項目業(yè)主單位、施工單位要根據(jù)能夠?qū)嵤┮怨ごc建設任務和用工環(huán)節(jié)的勞務需求，明確項目所在縣域內(nèi)可提供的就業(yè)崗位、數(shù)量、時間及勞動技能要求，并于項目開工前向相關縣級人民政府告知用工計劃。項目業(yè)主單位要督促指導施工單位做好以工代賑務工人員合同簽訂、臺賬登記、日常考勤等實名制管理工作。（責任單位：省級協(xié)調(diào)機制成員單位）

（四）以縣域為主組織動員當?shù)厝罕妳⑴c。項目所在地縣級人民政府要與重點工程項目業(yè)主單位、施工單位建立勞務溝通協(xié)調(diào)機制，及時開展政策宣講和勞動力狀況摸底調(diào)查，組織動員當?shù)剞r(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務工，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象。培育壯大勞務公司、勞務合作社、村集體經(jīng)濟組織等，提高當?shù)厝罕妱趧战M織化程度。在接到項目業(yè)主單位的用工計劃告知后，指定專門機構負責組織當?shù)厝罕妳⑴c項目務工。（責任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職能分別負責）

（五）精準做好務工人員培訓。項目所在地縣級人民政府要統(tǒng)籌各類符合條件的培訓資金和資源，充分利用項目施工場地、機械設備等，采取“培訓+上崗”等方式，開展實訓和以工代訓，要聯(lián)合施工單位重點加強對涉及質(zhì)量安全的重點崗位人員崗前培訓和技術交底。探索委托中等職業(yè)技術學校、技工院校開展培訓，提升當?shù)厝罕娭行⌒蜋C械設備操作技能和安全生產(chǎn)知識水平。依托實施以工代賑專項投資項目，有針對性地開展勞動技能培訓和安全生產(chǎn)培訓，幫助參與群眾掌握實際操作技能，解決好群眾因技能不足而難以參與工程建設的問題，為重點工程項目提前培養(yǎng)熟練勞動力。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委按職能分別負責）

（六）及時足額發(fā)放勞務報酬。有關市、縣人民政府要督促項目施工單位盡量擴充以工代賑就業(yè)崗位，合理確定以工代賑勞務報酬標準，盡可能增加勞務報酬發(fā)放規(guī)模。施工單位要建立統(tǒng)一規(guī)范的用工名冊和勞務報酬發(fā)放臺賬，經(jīng)務工人員簽字確認后，原則上通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將勞務報酬發(fā)放至本人銀行賬戶，并將勞務報酬發(fā)放臺賬送縣級人力資源社會保障、發(fā)展改革部門備案。堅決杜絕勞務報酬發(fā)放過程中拖欠克扣、弄虛作假等行為。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委按職能分別負責）

四、關鍵環(huán)節(jié)

（一）項目前期階段明確以工代賑要求。重點工程項目可行性研究報告或資金申請報告等要件中，要以適當形式體現(xiàn)能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設任務和用工環(huán)節(jié)，在社會效益評價部分充分體現(xiàn)帶動當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收、技能提升等預期成效。初步設計報告或施工圖設計文件要明確實施以工代賑的具體建設任務和用工環(huán)節(jié)及可向當?shù)靥?/font>供的就業(yè)崗位。省、市、縣各級相關部門要建立政府投資重點項目落實以工代賑政策的預審機制，按照“誰審批、誰負責”的原則，嚴格審查本單位審批的政府投資項目落實以工代賑政策情況，在批復可行性研究報告、初步設計報告或施工圖設計文件等項目前期要件中，對項目吸納當?shù)厝罕妱展ぞ蜆I(yè)提出以工代賑相關要求。（責任單位：省級協(xié)調(diào)機制成員單位）