安徽省在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑

促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收實(shí)施方案

 

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作決策部署，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》（國辦函〔2022〕58號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

各地、各有關(guān)部門在謀劃實(shí)施政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目時(shí)，妥善處理好工程建設(shè)與促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的關(guān)系，在平衡好建筑行業(yè)勞動(dòng)合同制用工和以工代賑勞務(wù)用工之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，在確保工程質(zhì)量安全和符合進(jìn)度要求等前提下，按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工需求，充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面用工潛力，盡可能多地通過實(shí)施以工代賑幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)增收。在政策性開發(fā)性金融工具和地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目中積極實(shí)施以工代賑。鼓勵(lì)非政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目積極采取以工代賑方式擴(kuò)大就業(yè)容量。

二、實(shí)施對(duì)象范圍

實(shí)施以工代賑的建設(shè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程項(xiàng)目范圍主要包括交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后恢復(fù)重建等領(lǐng)域。

（一）交通領(lǐng)域主要包括高速鐵路、普速鐵路、城際和市域（郊）鐵路、城市軌道交通，高速公路，港航設(shè)施，機(jī)場(chǎng)，綜合交通和物流樞紐等。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委，各市、縣人民政府按職能分別負(fù)責(zé)；以下均需各市、縣人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）水利領(lǐng)域主要包括水庫建設(shè)、大中型灌區(qū)新建和配套改造、江河防洪治理等。（責(zé)任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委按職能分別負(fù)責(zé)）

（三）能源領(lǐng)域主要包括電力、油氣管道、可再生能源等。（責(zé)任單位：省能源局）

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域主要包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理等。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省發(fā)展改革委按職能分別負(fù)責(zé)）

（五）城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域主要包括城市更新、城市地下綜合管廊、城市排水防澇、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?、保障性住房、縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、教育衛(wèi)生文化體育旅游公共服務(wù)項(xiàng)目等。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省發(fā)展改革委按職能分別負(fù)責(zé)）

（六）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域主要包括造林綠化、森林防火、林業(yè)有害生物防治、自然保護(hù)地建設(shè)、水土流失綜合治理、河湖和濕地保護(hù)修復(fù)、水生態(tài)修復(fù)、污染防治等。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、省自然資源廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職能分別負(fù)責(zé)）

（七）災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)域主要包括基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和加固、生產(chǎn)條件恢復(fù)、生活環(huán)境恢復(fù)等。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職能分別負(fù)責(zé)）

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）牽頭形成指導(dǎo)目錄。根據(jù)國家發(fā)展改革委和國家相關(guān)部門制定的各領(lǐng)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目中能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄，省發(fā)展改革委會(huì)同省相關(guān)部門牽頭研究制定各領(lǐng)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄，采取“部門+發(fā)改”的形式印發(fā)。（責(zé)任單位：在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收省級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位”）

（二）分領(lǐng)域形成項(xiàng)目清單。根據(jù)國家和省中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，綜合考慮本地重點(diǎn)工程項(xiàng)目特點(diǎn)、群眾務(wù)工需求等，各級(jí)教育、民政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育、林業(yè)、鄉(xiāng)村振興、能源等相關(guān)部門，在同級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，要分別會(huì)同發(fā)展改革部門研究提出各自分管領(lǐng)域適用以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，分年度形成省、市、縣三級(jí)項(xiàng)目清單（以下所稱重點(diǎn)工程項(xiàng)目均指清單內(nèi)項(xiàng)目）。各地、各有關(guān)部門要在2022年啟動(dòng)建設(shè)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中，圍繞適合人工作業(yè)、勞動(dòng)密集型的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，抓緊組織實(shí)施以工代賑。（責(zé)任單位：省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位）

（三）項(xiàng)目業(yè)主單位提出用工需求。重點(diǎn)工程項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位要根據(jù)能夠?qū)嵤┮怨ごc建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)的勞務(wù)需求，明確項(xiàng)目所在縣域內(nèi)可提供的就業(yè)崗位、數(shù)量、時(shí)間及勞動(dòng)技能要求，并于項(xiàng)目開工前向相關(guān)縣級(jí)人民政府告知用工計(jì)劃。項(xiàng)目業(yè)主單位要督促指導(dǎo)施工單位做好以工代賑務(wù)工人員合同簽訂、臺(tái)賬登記、日?？记诘葘?shí)名制管理工作。（責(zé)任單位：省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位）

（四）以縣域?yàn)橹鹘M織動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c。項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府要與重點(diǎn)工程項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)開展政策宣講和勞動(dòng)力狀況摸底調(diào)查，組織動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象。培育壯大勞務(wù)公司、勞務(wù)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織等，提高當(dāng)?shù)厝罕妱趧?wù)組織化程度。在接到項(xiàng)目業(yè)主單位的用工計(jì)劃告知后，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c項(xiàng)目務(wù)工。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職能分別負(fù)責(zé)）

（五）精準(zhǔn)做好務(wù)工人員培訓(xùn)。項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府要統(tǒng)籌各類符合條件的培訓(xùn)資金和資源，充分利用項(xiàng)目施工場(chǎng)地、機(jī)械設(shè)備等，采取“培訓(xùn)+上崗”等方式，開展實(shí)訓(xùn)和以工代訓(xùn)，要聯(lián)合施工單位重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及質(zhì)量安全的重點(diǎn)崗位人員崗前培訓(xùn)和技術(shù)交底。探索委托中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工院校開展培訓(xùn)，提升當(dāng)?shù)厝罕娭行⌒蜋C(jī)械設(shè)備操作技能和安全生產(chǎn)知識(shí)水平。依托實(shí)施以工代賑專項(xiàng)投資項(xiàng)目，有針對(duì)性地開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，幫助參與群眾掌握實(shí)際操作技能，解決好群眾因技能不足而難以參與工程建設(shè)的問題，為重點(diǎn)工程項(xiàng)目提前培養(yǎng)熟練勞動(dòng)力。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委按職能分別負(fù)責(zé)）

（六）及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。有關(guān)市、縣人民政府要督促項(xiàng)目施工單位盡量擴(kuò)充以工代賑就業(yè)崗位，合理確定以工代賑勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，盡可能增加勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模。施工單位要建立統(tǒng)一規(guī)范的用工名冊(cè)和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬，經(jīng)務(wù)工人員簽字確認(rèn)后，原則上通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放至本人銀行賬戶，并將勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬送縣級(jí)人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革部門備案。堅(jiān)決杜絕勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放過程中拖欠克扣、弄虛作假等行為。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委按職能分別負(fù)責(zé)）

四、關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）項(xiàng)目前期階段明確以工代賑要求。重點(diǎn)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告等要件中，要以適當(dāng)形式體現(xiàn)能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，在社會(huì)效益評(píng)價(jià)部分充分體現(xiàn)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收、技能提升等預(yù)期成效。初步設(shè)計(jì)報(bào)告或施工圖設(shè)計(jì)文件要明確實(shí)施以工代賑的具體建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)及可向當(dāng)?shù)靥?/font>供的就業(yè)崗位。省、市、縣各級(jí)相關(guān)部門要建立政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)以工代賑政策的預(yù)審機(jī)制，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格審查本單位審批的政府投資項(xiàng)目落實(shí)以工代賑政策情況，在批復(fù)可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告或施工圖設(shè)計(jì)文件等項(xiàng)目前期要件中，對(duì)項(xiàng)目吸納當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)提出以工代賑相關(guān)要求。（責(zé)任單位：省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位）

（二）項(xiàng)目招投標(biāo)階段公開以工代賑政策落實(shí)情況。重點(diǎn)工程項(xiàng)目業(yè)主單位要在招標(biāo)公告中告知該項(xiàng)目實(shí)施以工代賑的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，在招標(biāo)文件中明確以工代賑用工及勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放要求，并依托“省市共建、市縣一體”公共資源交易平臺(tái)公開，接受群眾監(jiān)督。各級(jí)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門通過“雙隨機(jī)、一公開”方式，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目在招投標(biāo)環(huán)節(jié)落實(shí)以工代賑情況進(jìn)行抽查。（責(zé)任單位：省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位）

（三）項(xiàng)目建設(shè)階段壓實(shí)各方責(zé)任。重點(diǎn)工程項(xiàng)目業(yè)主單位要在工程服務(wù)合同中與施工單位、監(jiān)理單位約定相關(guān)責(zé)任義務(wù)。施工單位負(fù)責(zé)以工代賑務(wù)工人員在施工現(xiàn)場(chǎng)的日常管理，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，確保用工安全。監(jiān)理單位要把以工代賑務(wù)工人員在施工現(xiàn)場(chǎng)的務(wù)工組織管理和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等作為工程監(jiān)理的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位）

（四）項(xiàng)目管理過程強(qiáng)化全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。各級(jí)發(fā)展改革部門要聯(lián)合相關(guān)部門、項(xiàng)目業(yè)主單位等，圍繞當(dāng)?shù)貏?wù)工人員組織、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、勞動(dòng)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)等，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目以工代賑實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)管和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收單位要會(huì)同相關(guān)部門、業(yè)主單位、施工單位和項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府對(duì)以工代賑實(shí)施情況開展評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、審計(jì)決算的重要參考。（責(zé)任單位：省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位）各級(jí)審計(jì)部門對(duì)納入以工代賑年度重點(diǎn)項(xiàng)目清單項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，要將項(xiàng)目落實(shí)以工代賑政策情況作為項(xiàng)目審計(jì)重要內(nèi)容，并專章論述。（責(zé)任單位：省審計(jì)廳）

五、組織保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委牽頭建立在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收省級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全省重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑工作，重要工作及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。各市、縣人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作力量配備，落實(shí)屬地責(zé)任，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化實(shí)化工作舉措，加強(qiáng)與項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位的溝通銜接，抓好以工代賑務(wù)工人員組織、勞動(dòng)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放監(jiān)管等具體工作，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑政策落地見效。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

（二）加大投入力度。實(shí)施好中央預(yù)算內(nèi)以工代賑項(xiàng)目，盡可能提高勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例，其中在重點(diǎn)工程配套設(shè)施建設(shè)中實(shí)施的以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例要提高到30%以上。利用中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以工代賑任務(wù)方向）支持符合條件的農(nóng)村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各市、縣人民政府要根據(jù)自身財(cái)力積極安排以工代賑專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政資金加大以工代賑投入。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)加大對(duì)實(shí)施以工代賑項(xiàng)目的融資支持力度。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織等各類社會(huì)力量采取以工代賑方式組織實(shí)施公益性項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局按職能分別負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化跟蹤調(diào)度。按照國家發(fā)展改革委相關(guān)工作規(guī)范要求，省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)部門建立健全調(diào)度和統(tǒng)計(jì)等省級(jí)工作規(guī)范流程，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑工作，并納入以工代賑成效綜合評(píng)價(jià)范圍。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）省有關(guān)部門要將本領(lǐng)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑工作成效納入相關(guān)考核評(píng)價(jià)范圍，對(duì)各市、縣工作成效開展年度綜合評(píng)價(jià)。對(duì)工作積極主動(dòng)、成效明顯的地方予以督查激勵(lì)，并通過安排相應(yīng)資金等多種方式給予傾斜支持；對(duì)在實(shí)施以工代賑工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人予以表揚(yáng)激勵(lì)。（責(zé)任單位：省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位）

（四）做好宣傳推廣。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑政策宣傳，通過召開培訓(xùn)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式，走進(jìn)基層，深入宣傳解讀新時(shí)期重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑政策要求，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)做法，相互學(xué)習(xí)，借鑒推廣。充分利用各類媒體，講好當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^參與以工代賑實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)、增收致富的鮮活故事。（責(zé)任單位：省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位）