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索引號: 1134170000324502XP/202210-00024 組配分類: 上級文件
發(fā)布機構: 宣城市財政局(宣城市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會) 主題分類: 財政、金融、審計 / 公民 / 其它
名稱: 安徽省財政廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省林業(yè)局 安徽省地方金融監(jiān)管局 中國人民銀行合肥中心支行 中國銀保監(jiān)會安徽監(jiān)管局關于印發(fā)《安徽省“農(nóng)業(yè)保險+一攬子金融產(chǎn)品”行動計劃試點方案》的通知 文號: 皖財金〔2022〕1065號
發(fā)布日期: 2022-10-08
索引號: 1134170000324502XP/202210-00024
組配分類: 上級文件
發(fā)布機構: 宣城市財政局(宣城市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會)
主題分類: 財政、金融、審計 / 公民 / 其它
名稱: 安徽省財政廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省林業(yè)局 安徽省地方金融監(jiān)管局 中國人民銀行合肥中心支行 中國銀保監(jiān)會安徽監(jiān)管局關于印發(fā)《安徽省“農(nóng)業(yè)保險+一攬子金融產(chǎn)品”行動計劃試點方案》的通知
文號: 皖財金〔2022〕1065號
發(fā)布日期: 2022-10-08
安徽省財政廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省林業(yè)局 安徽省地方金融監(jiān)管局 中國人民銀行合肥中心支行 中國銀保監(jiān)會安徽監(jiān)管局關于印發(fā)《安徽省“農(nóng)業(yè)保險+一攬子金融產(chǎn)品”行動計劃試點方案》的通知
發(fā)布時間:2022-10-08 16:58 來源:安徽省財政廳網(wǎng)站 瀏覽次數(shù): 字體:[ ]

有關市、縣(市、區(qū))財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、地方金融監(jiān)管局,人民銀行各市中心支行、巢湖中心支行,各市銀保監(jiān)分局,有關金融機構:

現(xiàn)將《安徽省農(nóng)業(yè)保險+一攬子金融產(chǎn)品行動計劃試點方案》印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

 

安徽省財政廳      安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳     安徽省林業(yè)局

 

安徽省地方金融監(jiān)管局       中國人民銀行合肥中心支行

 

 中國銀保監(jiān)會安徽監(jiān)管局

                                         20221016


 

安徽省農(nóng)業(yè)保險+一攬子金融產(chǎn)品

行動計劃試點方案

 

經(jīng)過10多年的試點探索和推廣普及,我省農(nóng)業(yè)保險面臨的主要矛盾,已經(jīng)由過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險保障需求與農(nóng)業(yè)保險供給嚴重不足的矛盾,轉化為日益增長的三農(nóng)風險保障和金融服務需求與農(nóng)村金融供給不充分的矛盾。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險聯(lián)系三農(nóng)緊、了解需求快、服務網(wǎng)點多、農(nóng)戶信任支持等優(yōu)勢,帶動破解農(nóng)村金融資源重復布局、管理條線分割、服務各自為戰(zhàn)的局面,協(xié)同賦能鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《安徽省加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作方案》《安徽省農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展若干政策》精神,制定本行動計劃試點方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于三農(nóng)和金融工作的重要論述,按照政府引導、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進原則,依托農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展路徑,試點實施農(nóng)業(yè)保險+一攬子金融產(chǎn)品行動計劃,優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置和組織體系,深化農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔保、期貨、基金等金融工具聯(lián)動,形成政銀保擔基緊密合作、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈資本鏈政策鏈多鏈協(xié)同的農(nóng)村金融服務新機制,引導更多金融活水投入三農(nóng)領域,更好服務一產(chǎn)兩強一增行動。

(二)試點范圍和內(nèi)容

1.試點范圍。首批選擇部分黨建引領信用村建設選點縣和產(chǎn)糧大縣開展試點,暫定為:廬江、濉溪、蒙城、埇橋、固鎮(zhèn)、潁東、鳳臺、天長、金寨、當涂、南陵、涇縣、樅陽、東至、岳西、望江、歙縣等17個縣市區(qū)(以下統(tǒng)稱試點縣)。各市可結合實際,視情增加試點縣或自行比照開展試點。

2.主要內(nèi)容。堅持市場化運作,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險粘合劑作用,集聚保險、信貸、擔保、期貨、基金等金融資源,采取“1+3+N”模式,即:農(nóng)業(yè)保險+1個村級保險(金融)服務窗口、1名協(xié)保員、1套金融業(yè)務信息系統(tǒng)+一攬子金融產(chǎn)品,變農(nóng)村金融服務多頭對接為單點對接,實現(xiàn)一門受理、一站服務、一網(wǎng)通辦

(三)基本目標

2022年-2023年,試點縣不低于本市所轄縣市區(qū)的50%;2024年-2025年,在前期試點基礎上,力爭在全省所有縣市區(qū)全面推開。試點縣農(nóng)村金融服務體制機制基本完善,金融產(chǎn)品更加豐富,涉農(nóng)主體金融素養(yǎng)進一步提高;農(nóng)業(yè)保險供給基本滿足農(nóng)戶需求,涉農(nóng)貸款增速高于各項貸款平均增速,擔保、期貨、基金等支持作用有效發(fā)揮;金融資本與三農(nóng)產(chǎn)業(yè)、技術、人才等資源要素深度耦合,服務鄉(xiāng)村振興能力顯著增強。

二、實現(xiàn)路徑

(一)實施農(nóng)村基礎金融服務提升行動

1.打造規(guī)范化農(nóng)村金融服務載體。各地結合實際,對當?shù)卣块T或金融機構現(xiàn)有村級農(nóng)業(yè)保險服務點、金融服務站(室)等進行整合,在村級黨群服務中心統(tǒng)一設立鄉(xiāng)村振興保險(金融)服務窗口,實現(xiàn)一門受理。相關金融機構應調(diào)劑或配備必要的金融服務設施,制定業(yè)務辦理流程,具體由各試點縣統(tǒng)一確定。(縣財政局、縣地方金融監(jiān)管局牽頭,保險等金融機構配合)

2.選聘專業(yè)化農(nóng)村金融服務隊伍。各地結合農(nóng)業(yè)保險承保機構遴選等現(xiàn)狀,采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與承保機構擇優(yōu)聘任、駐點村(居)委會使用管理,相關金融機構協(xié)議付費模式,通過新聘或者轉任方式進一步優(yōu)化協(xié)保員隊伍,提升農(nóng)村金融服務質(zhì)效,待遇由協(xié)保員報酬+金融服務績效構成,在聚焦農(nóng)業(yè)保險主責主業(yè)基礎上,延伸政府部門、金融機構涉農(nóng)金融業(yè)務辦理,實現(xiàn)一站服務。(縣財政局、縣地方金融監(jiān)管局牽頭,保險等金融機構配合)承保機構計提的工作費用應向鄉(xiāng)村傾斜,其中村級協(xié)保工作費用占比可提高至90%以上,按規(guī)定用于支付協(xié)保員報酬等,具體比例由各市統(tǒng)一確定。(市財政局牽頭,保險機構配合)

3.對接標準化農(nóng)村金融信息平臺。依托保險機構APP系統(tǒng)開發(fā)農(nóng)業(yè)保險+”模塊,在收集農(nóng)業(yè)保險業(yè)務信息的同時,由農(nóng)戶自愿授權將相關信息共享至銀行、擔保、期貨、基金等金融機構,用于辦理相關業(yè)務。鼓勵保險機構信息系統(tǒng)與省綜合金融服務平臺、省農(nóng)村金融服務平臺(裕農(nóng)通)、黨建引領信用村信息平臺、黨建引領·碼上辦等對接,實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。(縣財政局、縣地方金融監(jiān)管局、保險等金融機構牽頭,省數(shù)據(jù)資源局、省地方金融監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合)

4.拓展多樣化農(nóng)村金融服務事項。依托鄉(xiāng)村振興保險(金融)服務窗口,在協(xié)助辦理保險、信貸、擔保等金融業(yè)務的同時,可協(xié)助辦理農(nóng)戶信用信息采集、財政惠民惠農(nóng)補貼查詢、小額現(xiàn)金存取款、金融政策宣傳咨詢等業(yè)務,實現(xiàn)農(nóng)村基本金融服務不出村。(縣地方金融監(jiān)管局、縣財政局牽頭,保險等金融機構配合)

(二)實施農(nóng)業(yè)保險+擔保+信貸融資行動

1.加大信用貸款投放。利用黨建引領信用村建設成果,引導銀行、保險機構深度合作,開發(fā)黨建引領+農(nóng)業(yè)保險+涉農(nóng)信貸金融產(chǎn)品,通過農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)評級、保單質(zhì)押、貸款保證保險等增信方式,支持農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分別申請最高不超過50萬元和300萬元額度的信用貸款。開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備、活體資產(chǎn)等保單質(zhì)押信貸產(chǎn)品,拓展涉農(nóng)融資。(省地方金融監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局牽頭,相關銀行、保險機構配合)開展險貸直通車活動,實行智能授信、免抵押物、快速申貸、隨借隨還、按日計息,首期活動內(nèi),年化利率以貸款市場報價利率(LPR)為基準,加點不超過60個基點。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、相關銀行機構)

2.加大融資擔保支持。鼓勵保險機構、擔保機構和銀行機構在風險共擔前提下,運用農(nóng)業(yè)保險+擔保+信貸模式,實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)擔保;拓展見保即貸”“見擔即貸”“見貸即擔政銀保擔批量業(yè)務,有條件的地方可設立風險補償資金。各級政府性融資擔保機構對農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供增信時,在準入門檻、審批時效、擔保費率、風險容忍等方面予以傾斜;對單戶擔保金額1000萬元及以下的,平均擔保費率不超過1%;省農(nóng)擔公司對種糧主體10300萬元的生產(chǎn)經(jīng)營貸款擔保費率,由0.8%降至0.5%。(省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、相關市、縣部門牽頭,省擔保集團、省農(nóng)擔公司配合)

3.加大財政政策引導。對符合定向費用補貼政策的新型農(nóng)村金融機構,財政部門可按照不超過其當年貸款平均余額的2%給予費用補貼。(省財政廳牽頭,人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局配合)統(tǒng)籌中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金,對縣級以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社首次貸款,按照原則上不超過50%的部分予以貼息。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局配合)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等群體申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款,符合條件的貸款利息,在LPR減去150個基點以下部分由借款人和借款企業(yè)承擔,剩余部分財政按規(guī)定給予貼息。(省財政廳牽頭,省人社廳、人行合肥中心支行配合)

4.加大金融政策激勵。對符合條件的法人銀行發(fā)放的普惠小微企業(yè)、個體工商戶和小微企業(yè)主貸款,按貸款余額增量的1%2%提供激勵資金。用足用好再貸款、再貼現(xiàn)等結構性貨幣政策,對符合政策的支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)申請,及時受理、發(fā)放。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款投放規(guī)模較大、增速較高、首貸戶增長較多的銀行業(yè)金融機構,各級人民銀行在貨幣政策工具運用、銀行間市場準入、創(chuàng)新試點、評價評級等方面加大傾斜力度。(人行合肥中心支行)提高不良貸款容忍度,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款不良率高出自身各項貸款不良率年度目標3個百分點(含)以內(nèi)的,可不作為銀行業(yè)金融機構內(nèi)部考核評價的扣分因素,允許將符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體續(xù)貸貸款納入正常類貸款管理。(安徽銀保監(jiān)局)

(三)實施農(nóng)業(yè)保險+基金增效行動

1.拓寬保險資金運用領域。鼓勵保險資金市場化參與省新興產(chǎn)業(yè)母子基金,以股權投資方式支持綠色食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵保險機構與各地開展資金運用對接,擴大對我省新興產(chǎn)業(yè)項目財務性投資規(guī)模。(安徽銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳牽頭,相關市、縣部門配合)

2.遴選保險資金投資項目。省、市相關部門積極向保險機構推薦優(yōu)質(zhì)投資項目,將引進保險資金納入各級雙招雙引范圍,多渠道遴選推薦符合投資條件的重點農(nóng)業(yè)項目,引導保險資金依法合規(guī)為我省綠色食品產(chǎn)業(yè)等提供中長期資金,加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資支持力度。(省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局牽頭,相關市、縣部門配合)

(四)實施農(nóng)業(yè)保險+期貨保價行動

1.穩(wěn)定擴大大宗農(nóng)產(chǎn)品收入保險。強化期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)和避險功能,發(fā)揮保險+期貨作用,在產(chǎn)糧大縣全面落實玉米種植收入保險政策,保額不低于700/畝,財政按規(guī)定給予最高70%的定額保費補貼。在主要產(chǎn)區(qū)探索開展大豆、生豬、雞蛋目標價格保險試點,保障對象原則上分別為單季大豆種植面積在30畝以上、生豬出欄量500頭以上、蛋雞存欄量5000只以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,財政按規(guī)定對納入省級支持范圍的給予最高50%保費補貼。依規(guī)支持保險+期貨縣域覆蓋項目試點。(省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省地方金融監(jiān)管局、安徽證監(jiān)局配合)

2.支持發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品收入保險。支持期貨機構與保險機構創(chuàng)新風險管理產(chǎn)品和服務,通過采集期貨市場或現(xiàn)貨市場渠道農(nóng)產(chǎn)品價格,因地制宜開發(fā)價格保險、收入保險等創(chuàng)新險種,運用期貨工具對沖農(nóng)產(chǎn)品市場風險,推動農(nóng)業(yè)保險保價格、保收入,省財政按特色農(nóng)產(chǎn)品保險現(xiàn)行政策予以獎補,符合條件的申報中央財政獎補政策支持。引導保險機構大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)性收入保險,滿足多元化風險保障需求。(相關市、縣財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、安徽證監(jiān)局、安徽銀保監(jiān)局配合)

(五)實施農(nóng)業(yè)保險+綠色農(nóng)業(yè)拓展行動

1.探索綠色農(nóng)產(chǎn)品保險。鼓勵各地探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌溯源、環(huán)境污染、耕地地力指數(shù)、天氣指數(shù)等綠色保險,以及綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志等兩品一標農(nóng)產(chǎn)品保險,為綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)提供全方位風險保障。鼓勵建立農(nóng)業(yè)保險理賠與病死畜禽無害化處理聯(lián)動機制,開展農(nóng)業(yè)面源污染防范聯(lián)動機制試點,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式持續(xù)向綠色化方向轉型。(相關市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局牽頭,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、省氣象局、安徽銀保監(jiān)局配合)

2.加大綠色農(nóng)產(chǎn)品保險扶持。鼓勵各地優(yōu)先將符合地區(qū)環(huán)保目標以及種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)政策的綠色保險,納入地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險補貼范圍,對具備兩品一標等綠色農(nóng)產(chǎn)品資格認證的投保人,優(yōu)先提供保險服務,并在保費補貼上給予適當傾斜,省財政按規(guī)定以獎代補。(相關市、縣財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合)

(六)實施農(nóng)業(yè)保險+林長制改革對接行動

1.創(chuàng)新林業(yè)保險產(chǎn)品。支持各地自主開展油茶、山核桃、毛竹、香榧、黃精、特色經(jīng)果林、苗木花卉等特色林產(chǎn)品保險,鼓勵開展碳匯價值、碳匯指數(shù)、綠色林產(chǎn)品溯源、林木優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源、林木育種、古樹名木等創(chuàng)新保險,推動構建涵蓋財政補貼基本險+商業(yè)險+附加險的林業(yè)保險產(chǎn)品體系,引導保險機構加大對商業(yè)性林業(yè)保險市場的開拓。(相關市、縣林業(yè)局、財政局牽頭,省林業(yè)局、省財政廳配合)

2.延伸林業(yè)保險服務。探索野生動物致害保險、自然保護地和濕地保護保險,加大野生動植物和生物多樣性保護力度。探索開展國有林場一攬子綜合保險,將國有林場場房、倉庫、林業(yè)機具等生產(chǎn)設施設備納入保險保障范圍。符合條件的生態(tài)護林員投保防貧保綜合保險,各地財政按規(guī)定給予保費補貼。鼓勵各地開展護林員意外傷害險。(相關市、縣林業(yè)局牽頭,省林業(yè)局、保險機構配合)

3.拓展林業(yè)金融功能。強化林業(yè)融資支持,對從事林木良種培育、造林、森林撫育等林業(yè)生產(chǎn)貸款,按國家規(guī)定給予財政貼息。(省林業(yè)局、省財政廳)引導撬動社會資本,將林業(yè)產(chǎn)業(yè)納入省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金和綠色食品產(chǎn)業(yè)基金扶持范圍。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、省國元集團、省林業(yè)局)擴大林權抵押融資支持,鼓勵金融機構推出長周期、低利率、寬期限的林木產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品。(人行合肥中心支行、省林業(yè)局牽頭,金融機構配合)

三、保障措施

(一)突出黨建引領,統(tǒng)籌組織推進。各級各有關部門要高度重視農(nóng)業(yè)保險+一攬子金融產(chǎn)品行動計劃試點工作,作為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,納入黨建引領信用村建設工作聯(lián)席會議議事范圍,統(tǒng)籌研究,協(xié)調(diào)推進。積極利用各地整合農(nóng)村金融資源優(yōu)勢,出臺務實管用的政策舉措,實現(xiàn)保險政策工具與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有機結合。

(二)加強協(xié)同配合,實現(xiàn)上下聯(lián)動。各級黨建引領信用村建設工作聯(lián)席會議發(fā)揮牽頭抓總作用,加大工作統(tǒng)籌和推進力度。財政部門牽頭制定本地區(qū)試點實施方案,負責政策需求集成、制度設計和相關資金保障等工作,并對符合條件的試點縣,優(yōu)先推薦申報中央財政普惠金融發(fā)展示范區(qū)建設范圍。各相關職能部門依據(jù)各自職責,密切配合,負責研究政策舉措、參與制度設計、落實推進試點以及實施情況反饋等工作。各級金融監(jiān)管部門參與政策研究、制度設計、考核評價等工作,負責業(yè)務指導監(jiān)督和經(jīng)營條件管理。各金融機構履行主體責任,主動接受監(jiān)管,負責協(xié)保員業(yè)務培訓。各試點縣及其鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居委會)履行屬地責任,協(xié)同組織并發(fā)揮協(xié)助服務作用。

(三)加強宣傳引導,優(yōu)化金融環(huán)境。各級各有關部門要充分發(fā)揮金融專職人員和協(xié)保員作用,加強金融政策解讀和業(yè)務知識培訓,提高廣大農(nóng)戶的金融素養(yǎng)。認真總結金融支農(nóng)惠農(nóng)典型模式、成功案例、經(jīng)驗做法和創(chuàng)新舉措,積極運用微視頻、自媒體、鄉(xiāng)村大喇叭、政策明白紙、金融機構營業(yè)網(wǎng)點等多種渠道和形式進行宣傳,提升金融服務覆蓋面、受益面。

(四)加強督導評估,持續(xù)跟蹤問效。省財政廳會同省黨建引領信用村建設工作聯(lián)席會議辦公室等單位,及時跟蹤試點情況,定期開展調(diào)度通報,適時開展督導評估和研究擴大試點范圍。省有關單位按照職責分工做好相關任務指標年度監(jiān)測,及時收集、分析反饋相關任務落實的數(shù)據(jù)和信息。試點地區(qū)要精心組織、務實引導,可將此項試點工作納入金融服務鄉(xiāng)村振興考核的重要內(nèi)容,確保政策舉措落地落實見效。