一、起草背景

  國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》、《安徽省最低生活保障辦法》、《宣城市改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施方案》等法規(guī)文件規(guī)定，市政府每年根據(jù)省級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)，綜合考慮全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入等因素，合理確定居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

  市委、市政府“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)，將“完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，逐步提高8+1綜合救助標(biāo)準(zhǔn)”作為促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并在《2022年度“四個(gè)優(yōu)先”重點(diǎn)任務(wù)清單》中明確提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增幅不低于4.5%。

  省級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)要求，“十四五”期間，全省各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)年增幅不低于4.5%，城市低保標(biāo)準(zhǔn)年增幅不低于7%。各市低保標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，不低于上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)人均消費(fèi)支出的60%，且原則上不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。

  二、主要依據(jù)

  1.《國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）

  2.《安徽省最低生活保障辦法》（安徽省人民政府令第268號(hào)）

  3.《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政（2016）102號(hào)）

  4.《民政部關(guān)于加強(qiáng)分散供養(yǎng)特 困 人 員 照 料 服 務(wù) 的 通 知》（民發(fā)〔2019〕124號(hào)  ）

  三、起草過(guò)程

  市民政局于6月份形成了《調(diào)整方案》第一稿，并向市直相關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府發(fā)函征求意見(jiàn)，組織召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)省級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)要求，我局對(duì)《調(diào)整方案》進(jìn)行了修改完善，提高了城市居民最低生活保障擬提標(biāo)準(zhǔn)，增加了特困人員照料護(hù)理擬提標(biāo)準(zhǔn)，7月5日，再次發(fā)函征求意見(jiàn)，并組織召開(kāi)了座談會(huì)，均無(wú)修改意見(jiàn)。同時(shí)，已經(jīng)我局黨組研究同意，并通過(guò)了合法性審查、合規(guī)性審查。7月28日，提交市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。

  四、工作目標(biāo)

  農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)年增幅不低于4.5%，城市低保標(biāo)準(zhǔn)年增幅不低于7%。城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。

  五、主要內(nèi)容

  一、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

  （一）2022年度城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為720元/月·人。

  （二）2022年度農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為705元/月·人。

  二、城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

  （一）基本生活標(biāo)準(zhǔn)

  1. 2022年度城市特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)為1210元/月·人。

  2. 2022年度農(nóng)村特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)為917元/月·人。

  （二）照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)

  2022年度城鄉(xiāng)特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分為全護(hù)理、半護(hù)理、全自理3檔。集中供養(yǎng)特困人員的全護(hù)理、半護(hù)理、全自理照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分別不低于當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)的50%、30%、4%；分散供養(yǎng)特困人員的全護(hù)理、半護(hù)理、全自理照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分別不低于當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)的35%、20%、3%。全自理照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)不得高于當(dāng)?shù)刂囟葰埣踩俗o(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

  六、主要指標(biāo)

  1.城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

  結(jié)合我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和財(cái)力狀況，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，綜合考慮全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、省級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)等因素，建議城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別按照省級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)測(cè)算后取整。由于城鄉(xiāng)低保家庭收入來(lái)源和消費(fèi)性支出構(gòu)成的不同，各縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、財(cái)政承受能力等變動(dòng)情況，分別對(duì)城市和農(nóng)村低保補(bǔ)差水平進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，體現(xiàn)差異性。

  （1）城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)：擬從每人每月670元提高至720元，實(shí)際增幅比例為7.46%。

    （2）農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)：擬從每人每月670元提高至705元，實(shí)際增幅比例為5.2%。

  2.城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

     （一）基本生活標(biāo)準(zhǔn)

  按照上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的60%測(cè)算，城市特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已超過(guò)縣級(jí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮，建議城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)在不低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)1.3倍的基礎(chǔ)上，按照上年度城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出的54%確定。

  （1）城市特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)：擬從每人每月1155元提高至1210元，為城市低保擬公布標(biāo)準(zhǔn)的1.68倍。

  （2）農(nóng)村特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)：擬從每人每月875元提高至917元，為農(nóng)村低保擬公布標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。

  七、實(shí)施為民工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容

  結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，依法按期調(diào)整我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)。

  八、創(chuàng)新舉措

  照料護(hù)理實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)特困人員全覆蓋。 

  城鄉(xiāng)特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分為全護(hù)理、半護(hù)理、全自理3檔。集中供養(yǎng)特困人員的全護(hù)理、半護(hù)理、全自理照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分別不低于當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)的50%、30%、4%；分散供養(yǎng)特困人員的全護(hù)理、半護(hù)理、全自理照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分別不低于當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)的35%、20%、3%。全自理照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)不得高于當(dāng)?shù)刂囟葰埣踩俗o(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

  九、保障措施

  本標(biāo)準(zhǔn)于2022年7月份開(kāi)始執(zhí)行?！缎鞘腥嗣裾P(guān)于公布2021年度城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)的通知》（宣政秘〔2021〕34號(hào)）同時(shí)廢止。

  十、政策咨詢方式

  咨詢單位：宣城市民政局

  工作時(shí)間：工作日8：00-12：00，14：30-17：30

  聯(lián)系電話：0563-3024138