7月29日，宣城市公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡稱市公管局）印發(fā)《宣城市工程建設項目招標投標活動異議與投訴處理辦法》（宣公管〔2022〕30號）（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下：

一、政策背景和依據(jù)

為維護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人合法權(quán)益，建立公平、公正、高效的招標投標活動異議和投訴處理機制，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

二、制定意義和總體考慮

《辦法》的印發(fā)為市、縣兩級招標人及監(jiān)督部門工程建設項目招標投標活動異議和投訴受理、處理工作提供了明確指導，進一步規(guī)范工程建設項目招標投標活動異議和投訴受理、處理，促進招投標活動更加公平、公正、規(guī)范、高效。

三、研判和起草過程

自今年2月份開始，市公管局草擬了《辦法》的初稿，并先后多次就《辦法》內(nèi)容進行討論修改。2月23日，《辦法》（初稿）成文后，書面征求了各縣（市、區(qū)）公共資源交易監(jiān)督管理部門意見，并根據(jù)反饋意見對《辦法》進一步修改完善。3月24日至4月25日，通過局門戶網(wǎng)站征求了社會公眾意見，期間未收到反饋意見。6月15日至7月15日，根據(jù)《國家發(fā)改委關于建立健全招標投標領域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》要求，向省住建廳、省水利廳、省交通運輸廳征求合法性審查意見。結(jié)合反饋意見及江蘇省、西安市、六安市等地先進做法，修改完善形成辦法最終稿。經(jīng)局長辦公會審議通過，7月29日正式印發(fā)。

四、工作目標

通過明確工程建設項目招標投標活動異議和投訴受理、處理工作流程、責任主體、辦理時限及責任追究等，進一步規(guī)范我市工程建設項目招標投標活動異議和投訴受理、處理，暢通當事人依法維權(quán)渠道，促進異議和投訴受理、處理更加公平、公正、規(guī)范、高效。

五、主要任務

（一）印發(fā)《辦法》目的。解決工程建設項目招標投標活動維權(quán)渠道不暢及異議、投訴受理、處理不規(guī)范、不公正、效率低的問題。

（二）提高異議與投訴辦理效率。《辦法》推行異議、投訴網(wǎng)上辦理，鼓勵當事人通過宣城市公共資源電子交易系統(tǒng)提交異議、投訴，進一步暢通當事人維權(quán)渠道，節(jié)約當事人維權(quán)成本，保障招投標活動公平、公正、高效開展。

（三）指導招標人公平、公正、高效處理異議。《辦法》明確異議可采取的官方信息系統(tǒng)查詢、向有關部門進行函詢、實地核實等6種調(diào)查核實方式，為招標人核查異議事項指明了方向。

（四）明確異議核查超期的工作路徑。《辦法》明確異議需要進行檢驗、檢測、鑒定、調(diào)查取證、組織專家評審或到外地調(diào)查的，所需時間不計入異議答復規(guī)定時限。招標人確因上述原因超出異議答復的法定時限，應告知異議人并說明理由 

   （五）明確異議成立后的招標處理程序。《辦法》明確招標人異議答復完成后招標活動開展程序，尤其明確異議成立并構(gòu)成實質(zhì)性影響的處理流程，要求招標人及時公示處理結(jié)果，進一步推進異議處理的公開透明，保障異議處理的公平公正。

（六）明確投訴受理的4種處理方式。《辦法》明確受理或不予受理均需書面告知當事人，不屬于本部門的應告知當事人，同時還明確經(jīng)審查投訴書不符合本辦法相關規(guī)定的，一次性告知投訴人在投訴有效期及合理時間內(nèi)補齊或修改投訴書進行重新投訴，投訴人逾期不補正的、因投訴人未留下聯(lián)系方式或提供無效聯(lián)系方式導致無法聯(lián)系的，視為無效投訴，進一步遏制利用虛假投訴、濫訴、纏訴等方式破壞市場秩序的行為。

（七）制定規(guī)范的投訴質(zhì)證程序。《辦法》規(guī)定按照投訴人和被投訴人依次陳述主張出示證據(jù)、依次作最后陳述、監(jiān)督部門可就調(diào)查收集該證據(jù)情況予以說明的順序開展質(zhì)證。

（八）明確證據(jù)的形式及法定條件。《辦法》規(guī)定了書證、物證、電子數(shù)據(jù)、視聽資料、證人證言、當事人陳述等9類證據(jù)形式，同時明確證據(jù)經(jīng)審查屬實，符合法定條件，方可作為投訴處理決定的依據(jù)。

（九）《辦法》還明確了投訴決定的法制審核及集體研究程序、投訴處理超期管控機制、各方的責任處理以及各類格式文本等。

六、創(chuàng)新舉措

在《辦法》制定過程中，首次向省住建廳、省水利廳、省交通運輸廳等上級行業(yè)主管部門征求了意見。在《辦法》中，市公管局鼓勵當事人通過宣城市公共資源電子交易系統(tǒng)提交異議、投訴，進一步當事人暢通維權(quán)渠道，節(jié)約當事人維權(quán)成本，提高異議與投訴辦理效率。同時還首次明確了異議的6種調(diào)查核實方式、異議成立后的招標處理程序、投訴決定的法制審核及集體研究程序、投訴處理超期管控機制等，有效規(guī)范異議和投訴受理、處理，促進招標投標活動更加公平、公正、規(guī)范、高效。

七、解讀機關和解讀人及咨詢電話

   解讀機關：宣城市公管局執(zhí)法調(diào)查科

   解 讀 人：周峰（執(zhí)法調(diào)查科副科長）

   政策咨詢服務電話：0563-3033682