7月29日，宣城市公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡稱市公管局）印發(fā)《宣城市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議與投訴處理辦法》（宣公管〔2022〕30號(hào)）（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下：

一、政策背景和依據(jù)

為維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，建立公平、公正、高效的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴處理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

二、制定意義和總體考慮

《辦法》的印發(fā)為市、縣兩級(jí)招標(biāo)人及監(jiān)督部門工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴受理、處理工作提供了明確指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴受理、處理，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)更加公平、公正、規(guī)范、高效。

三、研判和起草過程

自今年2月份開始，市公管局草擬了《辦法》的初稿，并先后多次就《辦法》內(nèi)容進(jìn)行討論修改。2月23日，《辦法》（初稿）成文后，書面征求了各縣（市、區(qū)）公共資源交易監(jiān)督管理部門意見，并根據(jù)反饋意見對(duì)《辦法》進(jìn)一步修改完善。3月24日至4月25日，通過局門戶網(wǎng)站征求了社會(huì)公眾意見，期間未收到反饋意見。6月15日至7月15日，根據(jù)《國家發(fā)改委關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制的通知》要求，向省住建廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳征求合法性審查意見。結(jié)合反饋意見及江蘇省、西安市、六安市等地先進(jìn)做法，修改完善形成辦法最終稿。經(jīng)局長辦公會(huì)審議通過，7月29日正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

通過明確工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴受理、處理工作流程、責(zé)任主體、辦理時(shí)限及責(zé)任追究等，進(jìn)一步規(guī)范我市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴受理、處理，暢通當(dāng)事人依法維權(quán)渠道，促進(jìn)異議和投訴受理、處理更加公平、公正、規(guī)范、高效。

五、主要任務(wù)

（一）印發(fā)《辦法》目的。解決工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)維權(quán)渠道不暢及異議、投訴受理、處理不規(guī)范、不公正、效率低的問題。

（二）提高異議與投訴辦理效率。《辦法》推行異議、投訴網(wǎng)上辦理，鼓勵(lì)當(dāng)事人通過宣城市公共資源電子交易系統(tǒng)提交異議、投訴，進(jìn)一步暢通當(dāng)事人維權(quán)渠道，節(jié)約當(dāng)事人維權(quán)成本，保障招投標(biāo)活動(dòng)公平、公正、高效開展。

（三）指導(dǎo)招標(biāo)人公平、公正、高效處理異議。《辦法》明確異議可采取的官方信息系統(tǒng)查詢、向有關(guān)部門進(jìn)行函詢、實(shí)地核實(shí)等6種調(diào)查核實(shí)方式，為招標(biāo)人核查異議事項(xiàng)指明了方向。

（四）明確異議核查超期的工作路徑。《辦法》明確異議需要進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、鑒定、調(diào)查取證、組織專家評(píng)審或到外地調(diào)查的，所需時(shí)間不計(jì)入異議答復(fù)規(guī)定時(shí)限。招標(biāo)人確因上述原因超出異議答復(fù)的法定時(shí)限，應(yīng)告知異議人并說明理由 

   （五）明確異議成立后的招標(biāo)處理程序。《辦法》明確招標(biāo)人異議答復(fù)完成后招標(biāo)活動(dòng)開展程序，尤其明確異議成立并構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的處理流程，要求招標(biāo)人及時(shí)公示處理結(jié)果，進(jìn)一步推進(jìn)異議處理的公開透明，保障異議處理的公平公正。

（六）明確投訴受理的4種處理方式。《辦法》明確受理或不予受理均需書面告知當(dāng)事人，不屬于本部門的應(yīng)告知當(dāng)事人，同時(shí)還明確經(jīng)審查投訴書不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的，一次性告知投訴人在投訴有效期及合理時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊或修改投訴書進(jìn)行重新投訴，投訴人逾期不補(bǔ)正的、因投訴人未留下聯(lián)系方式或提供無效聯(lián)系方式導(dǎo)致無法聯(lián)系的，視為無效投訴，進(jìn)一步遏制利用虛假投訴、濫訴、纏訴等方式破壞市場秩序的行為。

（七）制定規(guī)范的投訴質(zhì)證程序。《辦法》規(guī)定按照投訴人和被投訴人依次陳述主張出示證據(jù)、依次作最后陳述、監(jiān)督部門可就調(diào)查收集該證據(jù)情況予以說明的順序開展質(zhì)證。

（八）明確證據(jù)的形式及法定條件。《辦法》規(guī)定了書證、物證、電子數(shù)據(jù)、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述等9類證據(jù)形式，同時(shí)明確證據(jù)經(jīng)審查屬實(shí)，符合法定條件，方可作為投訴處理決定的依據(jù)。

（九）《辦法》還明確了投訴決定的法制審核及集體研究程序、投訴處理超期管控機(jī)制、各方的責(zé)任處理以及各類格式文本等。

六、創(chuàng)新舉措

在《辦法》制定過程中，首次向省住建廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳等上級(jí)行業(yè)主管部門征求了意見。在《辦法》中，市公管局鼓勵(lì)當(dāng)事人通過宣城市公共資源電子交易系統(tǒng)提交異議、投訴，進(jìn)一步當(dāng)事人暢通維權(quán)渠道，節(jié)約當(dāng)事人維權(quán)成本，提高異議與投訴辦理效率。同時(shí)還首次明確了異議的6種調(diào)查核實(shí)方式、異議成立后的招標(biāo)處理程序、投訴決定的法制審核及集體研究程序、投訴處理超期管控機(jī)制等，有效規(guī)范異議和投訴受理、處理，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)更加公平、公正、規(guī)范、高效。

七、解讀機(jī)關(guān)和解讀人及咨詢電話

   解讀機(jī)關(guān)：宣城市公管局執(zhí)法調(diào)查科

   解 讀 人：周峰（執(zhí)法調(diào)查科副科長）

   政策咨詢服務(wù)電話：0563-3033682