［作者分別系中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、寧夏大學(xué)法學(xué)院行社系副教授］

  近日，文化和旅游部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局五部門出臺了《關(guān)于加強劇本娛樂經(jīng)營場所管理的通知》（簡稱《通知》）。《通知》以包容審慎式監(jiān)管原則為指導(dǎo)，從“劇本殺”和“密室逃脫”等文化新業(yè)態(tài)的特點出發(fā)，提出了一系列管理新思路新方法，是劇本娛樂經(jīng)營場所管理的一次重要創(chuàng)新，對促進新興文化娛樂市場健康快速發(fā)展具有重要意義，受到企業(yè)、地方政府、學(xué)界的一致好評。

  《通知》順應(yīng)了文化新業(yè)態(tài)發(fā)展的新特點、新要求

  在文化消費需求和現(xiàn)代科技共同推動下，各種新的文化樣式、文化消費方式不斷涌現(xiàn)。這些文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)以多業(yè)態(tài)融合、互動性和體驗性強、產(chǎn)品更新快等特點，對青年消費群有極大的吸引力，已經(jīng)成為城市文化娛樂市場新熱點?！皠”練ⅰ焙汀懊苁姨用摗钡葎”緤蕵方?jīng)營場所就是近些年出現(xiàn)的一種深受青年人喜愛的新的娛樂樣式。以“劇本殺”為例，據(jù)統(tǒng)計，目前我國有“劇本殺”相關(guān)企業(yè)1.07萬家；2020年市場規(guī)模達(dá)117.4億元。為年輕人提供了大量就業(yè)機會，發(fā)展前景廣闊。

  傳統(tǒng)的文化娛樂監(jiān)管通常采取前置審批的方式。前置審批的特點是注重準(zhǔn)入管理。就是對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營項目等進行事先審批，審批通過獲得許可后方可運營。這種管理方式有助于加強監(jiān)管，但往往審批時間長、流程多、回復(fù)慢，無法適應(yīng)文化新業(yè)態(tài)文化產(chǎn)品數(shù)量海量增加、消費時尚急劇變化等新特點，沒有顧及企業(yè)經(jīng)營的市場風(fēng)險和投資風(fēng)險，不利于激發(fā)市場主體積極性。

  近些年，為進一步激發(fā)市場主體活力，黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革，推進“證照分離”改革，努力構(gòu)建新型監(jiān)管機制，提出了簡化審批，強化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套，加強事中、事后監(jiān)管等一系列改革措施。強調(diào)對新業(yè)態(tài)要秉持包容審慎監(jiān)管的原則。包容，就是對一些未知大于已知的文化新業(yè)態(tài)、娛樂新樣式采取包容的態(tài)度，只要不觸及安全底線，積極支持業(yè)態(tài)發(fā)展。審慎，一方面是新業(yè)態(tài)剛出現(xiàn)還看不準(zhǔn)的時候，不要一上來就“管死”，要有一個“觀察期”；另一方面是嚴(yán)守安全底線，對觸及紅線的采取嚴(yán)厲監(jiān)管措施，堅決打擊。

  《通知》的發(fā)布就是文化領(lǐng)域堅持“放管服”改革、深化“證照分離”改革、建立新型監(jiān)管機制的一次創(chuàng)新實踐。首先，《通知》秉持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則。通篇體現(xiàn)了在嚴(yán)守安全底線前提下，對文化新業(yè)態(tài)、娛樂新樣式采取包容的態(tài)度，積極支持業(yè)態(tài)發(fā)展的精神。其次，《通知》創(chuàng)造性地將“放管服”改革、“證照分離”改革、建立新型監(jiān)管機制要求體現(xiàn)在劇本娛樂經(jīng)營場所監(jiān)管中。如摒棄傳統(tǒng)的準(zhǔn)入管理，實施告知性備案管理；大幅簡化優(yōu)化備案程序；堅持“放管結(jié)合”，劃出內(nèi)容管理、未成年人保護、安全生產(chǎn)等底線紅線；建立協(xié)同監(jiān)管機制等。第三，《通知》根據(jù)劇本娛樂經(jīng)營場所新業(yè)態(tài)特點，精心設(shè)計監(jiān)管模式。比如，建立內(nèi)容自審機制，加強正面引導(dǎo)，強化主體責(zé)任。這種對癥下藥式的監(jiān)管無疑有利于調(diào)動經(jīng)營者積極性，提振市場信心，促進文化新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。

  《通知》提出了系統(tǒng)化的制度創(chuàng)新設(shè)計

  《通知》的創(chuàng)新措施具體體現(xiàn)在五個方面。

  一是摒棄傳統(tǒng)的準(zhǔn)入管理，實施告知性備案管理。以告知性備案方式將場所以及場所使用的劇本腳本清單納入政府部門監(jiān)管視野，監(jiān)管重點從傳統(tǒng)的事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。

  二是創(chuàng)新監(jiān)管流程管理，大幅簡化、優(yōu)化備案程序。劇本娛樂經(jīng)營場所經(jīng)營者登錄全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，提交場所經(jīng)營地址以及劇本腳本有關(guān)信息即可完成備案工作，只需提供故事梗概，無需提交劇本腳本每頁內(nèi)容。備案工作全部采取不見面、無紙化、一站式網(wǎng)上備案，大幅壓減備案時間和成本。

  三是堅持“放管結(jié)合”。強化劇本娛樂經(jīng)營場所主體責(zé)任，明確內(nèi)容管理、未成年人保護、安全生產(chǎn)等底線，建立內(nèi)容自審機制，加強正面引導(dǎo)，強化主體責(zé)任。

  四是堅持協(xié)同監(jiān)管。明確了文化和旅游部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部、 市場監(jiān)管總局五部門的職責(zé)分工，建立協(xié)同監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力。同時，鼓勵行業(yè)協(xié)會、社會力量參與監(jiān)督，體現(xiàn)了共治共建的理念。

  五是設(shè)置政策過渡期。為企業(yè)規(guī)范經(jīng)營留足時間。引導(dǎo)企業(yè)利用一年過渡期，開展自查自糾，實現(xiàn)合規(guī)化經(jīng)營等。

  《通知》具有啟示意義

  文化新業(yè)態(tài)是文化生產(chǎn)力中最活躍的部分，代表著文化發(fā)展的現(xiàn)在和未來。如何科學(xué)監(jiān)管文化新業(yè)態(tài)考驗著各級政府的行政能力和管理水平?！锻ㄖ返某雠_表明，在劇本娛樂經(jīng)營場所管理上五部委提交了一份讓企業(yè)、學(xué)界、地方政府滿意的答卷，《通知》對完善文化領(lǐng)域管理具有啟示意義。

  啟示之一，確立監(jiān)管即發(fā)展的理念。制定文化政策或法規(guī)，說到底就是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，使之更好地適應(yīng)文化生產(chǎn)力的發(fā)展，實現(xiàn)促進文化發(fā)展繁榮的目標(biāo)。因此，文化娛樂監(jiān)管的目的最終是為了促進文化健康有序發(fā)展。以前有過這樣的教訓(xùn)，有政府部門在制定監(jiān)管市場主體文件時，往往熱衷于從嚴(yán)監(jiān)管，或只講監(jiān)管不及其余。結(jié)果，文件出臺后市場監(jiān)管的目的達(dá)到了，但因不當(dāng)監(jiān)管、過度監(jiān)管導(dǎo)致市場主體元氣大傷，甚至造成行業(yè)一蹶不振。《通知》秉持監(jiān)管是為了發(fā)展的原則。為市場主體設(shè)置了政策過渡期，既充分考慮到企業(yè)實際情況，也確保了安全底線，實現(xiàn)了雙贏。這無論對文化領(lǐng)域新業(yè)態(tài)還是傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)的監(jiān)管都具有借鑒意義。

  啟示之二，確立監(jiān)管即服務(wù)的理念。監(jiān)管既是對市場主體的約束，也是為市場主體服務(wù)?！锻ㄖ吩诠芾碇写蠓喕?yōu)化備案程序，積極推進線上一體化監(jiān)管，文化和旅游部同步制定劇本娛樂活動備案指南等。在文化管理領(lǐng)域努力做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。這充分體現(xiàn)了監(jiān)管方式從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀霓D(zhuǎn)變。做到了既管得住，也放得開；既講合理性，也講可行性；既講力度，也講溫度。

  啟示之三，鼓勵地方先行探索。地方先行探索是《通知》給管理者的一個有價值的提示。在對新業(yè)態(tài)的了解還不很充分的情況下，可鼓勵地方先出臺文件進行試點，投石問路。在《通知》發(fā)布之前，《上海市密室劇本殺內(nèi)容管理暫行規(guī)定》《遼寧省密室劇本殺管理規(guī)定（試行）》先后發(fā)布。這些地方政策法規(guī)的先行探索為此次《通知》優(yōu)化劇本娛樂經(jīng)營場所管理積累了寶貴經(jīng)驗。