［作者分別系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、寧夏大學(xué)法學(xué)院行社系副教授］

  近日，文化和旅游部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局五部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ芬园輰徤魇奖O(jiān)管原則為指導(dǎo)，從“劇本殺”和“密室逃脫”等文化新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)出發(fā)，提出了一系列管理新思路新方法，是劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理的一次重要?jiǎng)?chuàng)新，對(duì)促進(jìn)新興文化娛樂(lè)市場(chǎng)健康快速發(fā)展具有重要意義，受到企業(yè)、地方政府、學(xué)界的一致好評(píng)。

  《通知》順應(yīng)了文化新業(yè)態(tài)發(fā)展的新特點(diǎn)、新要求

  在文化消費(fèi)需求和現(xiàn)代科技共同推動(dòng)下，各種新的文化樣式、文化消費(fèi)方式不斷涌現(xiàn)。這些文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)以多業(yè)態(tài)融合、互動(dòng)性和體驗(yàn)性強(qiáng)、產(chǎn)品更新快等特點(diǎn)，對(duì)青年消費(fèi)群有極大的吸引力，已經(jīng)成為城市文化娛樂(lè)市場(chǎng)新熱點(diǎn)?！皠”練ⅰ焙汀懊苁姨用摗钡葎”緤蕵?lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所就是近些年出現(xiàn)的一種深受青年人喜愛(ài)的新的娛樂(lè)樣式。以“劇本殺”為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有“劇本殺”相關(guān)企業(yè)1.07萬(wàn)家；2020年市場(chǎng)規(guī)模達(dá)117.4億元。為年輕人提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)展前景廣闊。

  傳統(tǒng)的文化娛樂(lè)監(jiān)管通常采取前置審批的方式。前置審批的特點(diǎn)是注重準(zhǔn)入管理。就是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等進(jìn)行事先審批，審批通過(guò)獲得許可后方可運(yùn)營(yíng)。這種管理方式有助于加強(qiáng)監(jiān)管，但往往審批時(shí)間長(zhǎng)、流程多、回復(fù)慢，無(wú)法適應(yīng)文化新業(yè)態(tài)文化產(chǎn)品數(shù)量海量增加、消費(fèi)時(shí)尚急劇變化等新特點(diǎn)，沒(méi)有顧及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)，不利于激發(fā)市場(chǎng)主體積極性。

  近些年，為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革，推進(jìn)“證照分離”改革，努力構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，提出了簡(jiǎn)化審批，強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管等一系列改革措施。強(qiáng)調(diào)對(duì)新業(yè)態(tài)要秉持包容審慎監(jiān)管的原則。包容，就是對(duì)一些未知大于已知的文化新業(yè)態(tài)、娛樂(lè)新樣式采取包容的態(tài)度，只要不觸及安全底線，積極支持業(yè)態(tài)發(fā)展。審慎，一方面是新業(yè)態(tài)剛出現(xiàn)還看不準(zhǔn)的時(shí)候，不要一上來(lái)就“管死”，要有一個(gè)“觀察期”；另一方面是嚴(yán)守安全底線，對(duì)觸及紅線的采取嚴(yán)厲監(jiān)管措施，堅(jiān)決打擊。

  《通知》的發(fā)布就是文化領(lǐng)域堅(jiān)持“放管服”改革、深化“證照分離”改革、建立新型監(jiān)管機(jī)制的一次創(chuàng)新實(shí)踐。首先，《通知》秉持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的原則制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則。通篇體現(xiàn)了在嚴(yán)守安全底線前提下，對(duì)文化新業(yè)態(tài)、娛樂(lè)新樣式采取包容的態(tài)度，積極支持業(yè)態(tài)發(fā)展的精神。其次，《通知》創(chuàng)造性地將“放管服”改革、“證照分離”改革、建立新型監(jiān)管機(jī)制要求體現(xiàn)在劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所監(jiān)管中。如摒棄傳統(tǒng)的準(zhǔn)入管理，實(shí)施告知性備案管理；大幅簡(jiǎn)化優(yōu)化備案程序；堅(jiān)持“放管結(jié)合”，劃出內(nèi)容管理、未成年人保護(hù)、安全生產(chǎn)等底線紅線；建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制等。第三，《通知》根據(jù)劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所新業(yè)態(tài)特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)監(jiān)管模式。比如，建立內(nèi)容自審機(jī)制，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，強(qiáng)化主體責(zé)任。這種對(duì)癥下藥式的監(jiān)管無(wú)疑有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極性，提振市場(chǎng)信心，促進(jìn)文化新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。

  《通知》提出了系統(tǒng)化的制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)

  《通知》的創(chuàng)新措施具體體現(xiàn)在五個(gè)方面。

  一是摒棄傳統(tǒng)的準(zhǔn)入管理，實(shí)施告知性備案管理。以告知性備案方式將場(chǎng)所以及場(chǎng)所使用的劇本腳本清單納入政府部門(mén)監(jiān)管視野，監(jiān)管重點(diǎn)從傳統(tǒng)的事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。

  二是創(chuàng)新監(jiān)管流程管理，大幅簡(jiǎn)化、優(yōu)化備案程序。劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者登錄全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，提交場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)地址以及劇本腳本有關(guān)信息即可完成備案工作，只需提供故事梗概，無(wú)需提交劇本腳本每頁(yè)內(nèi)容。備案工作全部采取不見(jiàn)面、無(wú)紙化、一站式網(wǎng)上備案，大幅壓減備案時(shí)間和成本。

  三是堅(jiān)持“放管結(jié)合”。強(qiáng)化劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所主體責(zé)任，明確內(nèi)容管理、未成年人保護(hù)、安全生產(chǎn)等底線，建立內(nèi)容自審機(jī)制，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，強(qiáng)化主體責(zé)任。

  四是堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)管。明確了文化和旅游部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部、 市場(chǎng)監(jiān)管總局五部門(mén)的職責(zé)分工，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力。同時(shí)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)力量參與監(jiān)督，體現(xiàn)了共治共建的理念。

  五是設(shè)置政策過(guò)渡期。為企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)留足時(shí)間。引導(dǎo)企業(yè)利用一年過(guò)渡期，開(kāi)展自查自糾，實(shí)現(xiàn)合規(guī)化經(jīng)營(yíng)等。

  《通知》具有啟示意義

  文化新業(yè)態(tài)是文化生產(chǎn)力中最活躍的部分，代表著文化發(fā)展的現(xiàn)在和未來(lái)。如何科學(xué)監(jiān)管文化新業(yè)態(tài)考驗(yàn)著各級(jí)政府的行政能力和管理水平?！锻ㄖ返某雠_(tái)表明，在劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理上五部委提交了一份讓企業(yè)、學(xué)界、地方政府滿意的答卷，《通知》對(duì)完善文化領(lǐng)域管理具有啟示意義。

  啟示之一，確立監(jiān)管即發(fā)展的理念。制定文化政策或法規(guī)，說(shuō)到底就是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，使之更好地適應(yīng)文化生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)文化發(fā)展繁榮的目標(biāo)。因此，文化娛樂(lè)監(jiān)管的目的最終是為了促進(jìn)文化健康有序發(fā)展。以前有過(guò)這樣的教訓(xùn)，有政府部門(mén)在制定監(jiān)管市場(chǎng)主體文件時(shí)，往往熱衷于從嚴(yán)監(jiān)管，或只講監(jiān)管不及其余。結(jié)果，文件出臺(tái)后市場(chǎng)監(jiān)管的目的達(dá)到了，但因不當(dāng)監(jiān)管、過(guò)度監(jiān)管導(dǎo)致市場(chǎng)主體元?dú)獯髠踔猎斐尚袠I(yè)一蹶不振?！锻ㄖ繁直O(jiān)管是為了發(fā)展的原則。為市場(chǎng)主體設(shè)置了政策過(guò)渡期，既充分考慮到企業(yè)實(shí)際情況，也確保了安全底線，實(shí)現(xiàn)了雙贏。這無(wú)論對(duì)文化領(lǐng)域新業(yè)態(tài)還是傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)的監(jiān)管都具有借鑒意義。

  啟示之二，確立監(jiān)管即服務(wù)的理念。監(jiān)管既是對(duì)市場(chǎng)主體的約束，也是為市場(chǎng)主體服務(wù)。《通知》在管理中大幅簡(jiǎn)化、優(yōu)化備案程序，積極推進(jìn)線上一體化監(jiān)管，文化和旅游部同步制定劇本娛樂(lè)活動(dòng)備案指南等。在文化管理領(lǐng)域努力做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化。這充分體現(xiàn)了監(jiān)管方式從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀?jì)的轉(zhuǎn)變。做到了既管得住，也放得開(kāi)；既講合理性，也講可行性；既講力度，也講溫度。

  啟示之三，鼓勵(lì)地方先行探索。地方先行探索是《通知》給管理者的一個(gè)有價(jià)值的提示。在對(duì)新業(yè)態(tài)的了解還不很充分的情況下，可鼓勵(lì)地方先出臺(tái)文件進(jìn)行試點(diǎn)，投石問(wèn)路。在《通知》發(fā)布之前，《上海市密室劇本殺內(nèi)容管理暫行規(guī)定》《遼寧省密室劇本殺管理規(guī)定（試行）》先后發(fā)布。這些地方政策法規(guī)的先行探索為此次《通知》優(yōu)化劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。