一、制定背景
“十四五”是促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,進(jìn)一步保障殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人發(fā)展,省政府印發(fā)《安徽省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》(皖政〔2022〕4號)?!吨腥A人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定:“縣級以上地方人民政府根據(jù)中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要,制定本行政區(qū)域的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。此外,科學(xué)制定《宣城市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),對于理清發(fā)展思路,確定目標(biāo)舉措,凝聚思想共識等有重要意義。
二、起草依據(jù)
本《規(guī)劃》的起草依據(jù)主要是《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2021〕10號)、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》(皖政〔2022〕4號)和《宣城市人民政府關(guān)于印發(fā)宣城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》(宣政〔2021〕1號)等有關(guān)文件。
三、起草過程
2020年10月,結(jié)合十三五殘疾人事業(yè)劃評估契機(jī),向基層殘聯(lián)組織征集編制我市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃意見建議。
2021年7月,國務(wù)院印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》后,市殘聯(lián)在國家規(guī)劃和省規(guī)劃征求意見稿基礎(chǔ)上,認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策,啟動《宣城市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃(討論稿)》編制。
2021年12月,在全市殘聯(lián)理事長工作會議上圍繞編制《宣城市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》開展座談;
2022年6月,形成《宣城市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》。編制期間,市殘聯(lián)通過市政府網(wǎng)站和殘聯(lián)網(wǎng)站面向社會征求意見,時(shí)間30天,并赴湖州、合肥、銅陵、六安等地學(xué)習(xí)調(diào)研,書面征求各縣市區(qū)殘工委和市政府殘工委成員單位意見建議。
2022年7月,組織開展專家論證,形成論證結(jié)果,并組織市政府殘工委成員單位座談會再次征求意見,形成《宣城市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃(送審稿)》,經(jīng)市政府第11次常務(wù)會議審議通過。
四、主要內(nèi)容
我市《規(guī)劃》立足宣城市情,把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則,全篇分為總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三個部分,對未來5年我市殘疾人保障和發(fā)展進(jìn)行謀篇布局。
《規(guī)劃》緊扣“一個主題、兩條主線”(即以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線),設(shè)置11項(xiàng)主要指標(biāo),提出4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和5項(xiàng)保障措施,設(shè)置9個重點(diǎn)項(xiàng)目專欄。4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中前3項(xiàng)在殘疾人基本社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、康復(fù)教育等與殘疾人生活息息相關(guān)的方面部署具體任務(wù)措施,讓殘疾人生活得更有保障、更有尊嚴(yán)、更有品質(zhì);最后1項(xiàng)任務(wù)以保障殘疾人平等權(quán)利為目標(biāo),提出為殘疾人構(gòu)建更加友好的發(fā)展環(huán)境。
一是完善殘疾人社會保障制度,讓殘疾人生活更有保障。主要是鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果,突出讓農(nóng)村殘疾人在鄉(xiāng)村振興中不斷改善生活和發(fā)展?fàn)顩r;提高殘疾人社會救助水平,進(jìn)一步織牢殘疾人民生保障網(wǎng);完善殘疾人社會福利制度,對困難殘疾人給予特惠政策;提高殘疾人社會保險(xiǎn)覆蓋范圍和待遇水平,讓殘疾人基本生活更有保障;加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù),讓智力、精神和其他類別重度殘疾人生活更有溫度;保障殘疾人基本住房安全便利,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)殘疾人住有所居;加強(qiáng)殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待,讓因公傷殘軍警的各種困難得到穩(wěn)定解決;加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理中對殘疾人的保護(hù),讓困難群體在困難面前得到特別的溫暖和關(guān)愛。
二是促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè),讓殘疾人生活更有尊嚴(yán)。主要是完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,通過完善各種培訓(xùn)政策、就業(yè)補(bǔ)貼獎勵政策、就業(yè)政策與社會保障政策銜接,調(diào)動市場主體安排殘疾人就業(yè)的積極性和殘疾人自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù),充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場主體、社會組織的作用,為殘疾人提供全鏈條、專業(yè)化、精準(zhǔn)化的就業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化促進(jìn)殘疾人就業(yè),調(diào)動市場主體等各類用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性,通過執(zhí)行按比例安排殘疾人就業(yè)政策,推動黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)。提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,通過開發(fā)線上線下相結(jié)合、符合殘疾人需求的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源,幫助殘疾人提升職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)技能,讓尚未就業(yè)的殘疾人能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè),讓已經(jīng)就業(yè)的殘疾人能夠?qū)崿F(xiàn)更高層次的就業(yè),通過就業(yè)增加收入,提高生活品質(zhì)。
三是健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系,讓殘疾人生活更有品質(zhì)。主要是提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量,加強(qiáng)殘疾人健康管理與殘疾預(yù)防,完善以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)康復(fù)為骨干、殘疾人家庭為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系,提高殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)質(zhì)量。加大基本型輔助器具保障力度,探索實(shí)施殘疾人輔助器具實(shí)物發(fā)放與補(bǔ)貼租賃相結(jié)合的適配模式,最大限度滿足殘疾人個性化輔助器具需求。在提升殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量方面,要加快發(fā)展殘疾人教育,實(shí)施宣城市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃。促進(jìn)殘健融合教育,健全普通學(xué)校和幼兒園隨班就讀和融合教育支持保障體系。加強(qiáng)殘疾人思想文化引領(lǐng),搭建殘疾人樂于參與、便于參與的文化平臺,不斷滿足殘疾人精神文化需求。推進(jìn)殘疾人群眾體育、競技體育、康復(fù)體育全面發(fā)展,規(guī)范殘疾人公共服務(wù)。
四是保障殘疾人平等權(quán)利,讓殘疾人發(fā)展環(huán)境更加友好。主要是全面維護(hù)殘疾人合法權(quán)益,健全殘疾人法律援助、司法救助、法律服務(wù)、信訪維穩(wěn)等全方位的殘疾人權(quán)益維護(hù)保障機(jī)制。提高殘疾人事業(yè)法治化水平,加強(qiáng)殘疾人事業(yè)領(lǐng)域新的法規(guī)規(guī)章的制定實(shí)施,不斷健全殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系,推動憲法和保障殘疾人權(quán)益的法律規(guī)定以及殘疾人事業(yè)專項(xiàng)法律法規(guī)的實(shí)施。同時(shí),統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè),加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)。將信息無障礙納入智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)、提升公共機(jī)構(gòu)和設(shè)施信息無障礙能力、加強(qiáng)無障礙軟件推廣使用,持續(xù)提升殘疾人公共服務(wù)信息無障礙水平。大力宣傳殘疾人事業(yè)法規(guī)政策、殘疾人事業(yè)發(fā)展成果,弘揚(yáng)扶殘助殘和自強(qiáng)不息傳統(tǒng)美德,營造殘疾人平等、參與、共享、融合的良好社會氛圍。
此外,從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、人才培養(yǎng)、責(zé)任落實(shí)和績效考評等5個方面提出具體要求,確保措施可行可落地。
五、創(chuàng)新舉措
我市《規(guī)劃》與國家、省《規(guī)劃》內(nèi)容一脈相承,部分內(nèi)容進(jìn)行了創(chuàng)新、細(xì)化,體現(xiàn)了地方特色,主要有三個方面。
1.落地創(chuàng)新舉措,提升殘疾人康復(fù)質(zhì)效。《規(guī)劃》中寫入實(shí)施殘疾人輔助器具實(shí)物發(fā)放與補(bǔ)貼租賃相結(jié)合的適配模式,按照?;竞褪袌龌?wù)相結(jié)合的原則,逐步實(shí)現(xiàn)為有需求的殘疾人提供個性化、便利化輔助器具服務(wù)。同時(shí),寫入規(guī)范殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出機(jī)制,加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,提升安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度,根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,取消或放寬殘疾兒童家庭經(jīng)濟(jì)狀況等限制,細(xì)化服務(wù)內(nèi)容,提高殘疾兒童康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn),確保殘疾兒童得到及時(shí)有效的康復(fù)服務(wù)。
2.落細(xì)保障機(jī)制,促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收?!兑?guī)劃》中將提升殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)作為促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵,將殘疾人納入“職業(yè)技能提升行動”重點(diǎn)群體,圍繞盲人按摩、輔助性就業(yè)等適宜殘疾人崗位以及直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟(jì)等新就業(yè)形態(tài),有針對性地開展小班培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn),形成良性循環(huán)等。
3.落實(shí)融入大局,推動殘疾人共享發(fā)展。《規(guī)劃(送審稿)》寫入主動對接長三角,以與湖州市殘聯(lián)簽訂的《殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》和落實(shí)“一地六縣”殘疾人證異地辦理互認(rèn)互領(lǐng)機(jī)制為基礎(chǔ),拓展與滬蘇浙其他地區(qū)殘疾人事業(yè)的協(xié)同合作,圍繞殘疾人就業(yè)均等化服務(wù)機(jī)制、殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)技術(shù)交流機(jī)制、殘疾人體育活動融合機(jī)制、殘疾人文化藝術(shù)互動機(jī)制、殘疾人模范典型互聯(lián)推介機(jī)制、殘疾人事業(yè)數(shù)字化協(xié)作機(jī)制等開展系列合作。
六、解讀機(jī)關(guān)和解讀人及咨詢電話
解讀機(jī)關(guān):宣城市殘疾人聯(lián)合會
政策咨詢科室:市殘聯(lián)綜合科
政策咨詢電話:0563-3029610