一、制定背景

“十四五”是促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步保障殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人發(fā)展，省政府印發(fā)《安徽省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（皖政〔2022〕4號(hào)）?！吨腥A人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。此外，科學(xué)制定《宣城市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)于理清發(fā)展思路，確定目標(biāo)舉措，凝聚思想共識(shí)等有重要意義。

二、起草依據(jù)

本《規(guī)劃》的起草依據(jù)主要是《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕10號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（皖政〔2022〕4號(hào)）和《宣城市人民政府關(guān)于印發(fā)宣城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（宣政〔2021〕1號(hào)）等有關(guān)文件。

三、起草過程

2020年10月，結(jié)合十三五殘疾人事業(yè)劃評(píng)估契機(jī)，向基層殘聯(lián)組織征集編制我市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃意見建議。

2021年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》后，市殘聯(lián)在國(guó)家規(guī)劃和省規(guī)劃征求意見稿基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策，啟動(dòng)《宣城市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃（討論稿）》編制。

2021年12月，在全市殘聯(lián)理事長(zhǎng)工作會(huì)議上圍繞編制《宣城市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》開展座談；

2022年6月，形成《宣城市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》。編制期間，市殘聯(lián)通過市政府網(wǎng)站和殘聯(lián)網(wǎng)站面向社會(huì)征求意見，時(shí)間30天，并赴湖州、合肥、銅陵、六安等地學(xué)習(xí)調(diào)研，書面征求各縣市區(qū)殘工委和市政府殘工委成員單位意見建議。

2022年7月，組織開展專家論證，形成論證結(jié)果，并組織市政府殘工委成員單位座談會(huì)再次征求意見，形成《宣城市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃（送審稿）》，經(jīng)市政府第11次常務(wù)會(huì)議審議通過。

四、主要內(nèi)容

我市《規(guī)劃》立足宣城市情，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則，全篇分為總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三個(gè)部分，對(duì)未來(lái)5年我市殘疾人保障和發(fā)展進(jìn)行謀篇布局。

《規(guī)劃》緊扣“一個(gè)主題、兩條主線”（即以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線），設(shè)置11項(xiàng)主要指標(biāo)，提出4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和5項(xiàng)保障措施，設(shè)置9個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目專欄。4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中前3項(xiàng)在殘疾人基本社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、康復(fù)教育等與殘疾人生活息息相關(guān)的方面部署具體任務(wù)措施，讓殘疾人生活得更有保障、更有尊嚴(yán)、更有品質(zhì)；最后1項(xiàng)任務(wù)以保障殘疾人平等權(quán)利為目標(biāo)，提出為殘疾人構(gòu)建更加友好的發(fā)展環(huán)境。

一是完善殘疾人社會(huì)保障制度，讓殘疾人生活更有保障。主要是鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，突出讓農(nóng)村殘疾人在鄉(xiāng)村振興中不斷改善生活和發(fā)展?fàn)顩r；提高殘疾人社會(huì)救助水平，進(jìn)一步織牢殘疾人民生保障網(wǎng)；完善殘疾人社會(huì)福利制度，對(duì)困難殘疾人給予特惠政策；提高殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍和待遇水平，讓殘疾人基本生活更有保障；加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)，讓智力、精神和其他類別重度殘疾人生活更有溫度；保障殘疾人基本住房安全便利，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)殘疾人住有所居；加強(qiáng)殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待，讓因公傷殘軍警的各種困難得到穩(wěn)定解決；加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理中對(duì)殘疾人的保護(hù)，讓困難群體在困難面前得到特別的溫暖和關(guān)愛。

二是促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓殘疾人生活更有尊嚴(yán)。主要是完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，通過完善各種培訓(xùn)政策、就業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策、就業(yè)政策與社會(huì)保障政策銜接，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體安排殘疾人就業(yè)的積極性和殘疾人自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織的作用，為殘疾人提供全鏈條、專業(yè)化、精準(zhǔn)化的就業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化促進(jìn)殘疾人就業(yè)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體等各類用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性，通過執(zhí)行按比例安排殘疾人就業(yè)政策，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)。提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，通過開發(fā)線上線下相結(jié)合、符合殘疾人需求的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，幫助殘疾人提升職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)技能，讓尚未就業(yè)的殘疾人能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，讓已經(jīng)就業(yè)的殘疾人能夠?qū)崿F(xiàn)更高層次的就業(yè)，通過就業(yè)增加收入，提高生活品質(zhì)。

三是健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，讓殘疾人生活更有品質(zhì)。主要是提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)殘疾人健康管理與殘疾預(yù)防，完善以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)康復(fù)為骨干、殘疾人家庭為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，提高殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)質(zhì)量。加大基本型輔助器具保障力度，探索實(shí)施殘疾人輔助器具實(shí)物發(fā)放與補(bǔ)貼租賃相結(jié)合的適配模式，最大限度滿足殘疾人個(gè)性化輔助器具需求。在提升殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量方面，要加快發(fā)展殘疾人教育，實(shí)施宣城市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃。促進(jìn)殘健融合教育，健全普通學(xué)校和幼兒園隨班就讀和融合教育支持保障體系。加強(qiáng)殘疾人思想文化引領(lǐng)，搭建殘疾人樂于參與、便于參與的文化平臺(tái)，不斷滿足殘疾人精神文化需求。推進(jìn)殘疾人群眾體育、競(jìng)技體育、康復(fù)體育全面發(fā)展，規(guī)范殘疾人公共服務(wù)。

四是保障殘疾人平等權(quán)利，讓殘疾人發(fā)展環(huán)境更加友好。主要是全面維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，健全殘疾人法律援助、司法救助、法律服務(wù)、信訪維穩(wěn)等全方位的殘疾人權(quán)益維護(hù)保障機(jī)制。提高殘疾人事業(yè)法治化水平，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)領(lǐng)域新的法規(guī)規(guī)章的制定實(shí)施，不斷健全殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，推動(dòng)憲法和保障殘疾人權(quán)益的法律規(guī)定以及殘疾人事業(yè)專項(xiàng)法律法規(guī)的實(shí)施。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)。將信息無(wú)障礙納入智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)、提升公共機(jī)構(gòu)和設(shè)施信息無(wú)障礙能力、加強(qiáng)無(wú)障礙軟件推廣使用，持續(xù)提升殘疾人公共服務(wù)信息無(wú)障礙水平。大力宣傳殘疾人事業(yè)法規(guī)政策、殘疾人事業(yè)發(fā)展成果，弘揚(yáng)扶殘助殘和自強(qiáng)不息傳統(tǒng)美德，營(yíng)造殘疾人平等、參與、共享、融合的良好社會(huì)氛圍。

此外，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、人才培養(yǎng)、責(zé)任落實(shí)和績(jī)效考評(píng)等5個(gè)方面提出具體要求，確保措施可行可落地。

五、創(chuàng)新舉措

我市《規(guī)劃》與國(guó)家、省《規(guī)劃》內(nèi)容一脈相承，部分內(nèi)容進(jìn)行了創(chuàng)新、細(xì)化，體現(xiàn)了地方特色，主要有三個(gè)方面。

1.落地創(chuàng)新舉措，提升殘疾人康復(fù)質(zhì)效?！兑?guī)劃》中寫入實(shí)施殘疾人輔助器具實(shí)物發(fā)放與補(bǔ)貼租賃相結(jié)合的適配模式，按照保基本和市場(chǎng)化服務(wù)相結(jié)合的原則，逐步實(shí)現(xiàn)為有需求的殘疾人提供個(gè)性化、便利化輔助器具服務(wù)。同時(shí)，寫入規(guī)范殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，取消或放寬殘疾兒童家庭經(jīng)濟(jì)狀況等限制，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，提高殘疾兒童康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)，確保殘疾兒童得到及時(shí)有效的康復(fù)服務(wù)。

2.落細(xì)保障機(jī)制，促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收?！兑?guī)劃》中將提升殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)作為促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵，將殘疾人納入“職業(yè)技能提升行動(dòng)”重點(diǎn)群體，圍繞盲人按摩、輔助性就業(yè)等適宜殘疾人崗位以及直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟(jì)等新就業(yè)形態(tài)，有針對(duì)性地開展小班培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，形成良性循環(huán)等。

3.落實(shí)融入大局，推動(dòng)殘疾人共享發(fā)展?！兑?guī)劃（送審稿）》寫入主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角，以與湖州市殘聯(lián)簽訂的《殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》和落實(shí)“一地六縣”殘疾人證異地辦理互認(rèn)互領(lǐng)機(jī)制為基礎(chǔ)，拓展與滬蘇浙其他地區(qū)殘疾人事業(yè)的協(xié)同合作，圍繞殘疾人就業(yè)均等化服務(wù)機(jī)制、殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)技術(shù)交流機(jī)制、殘疾人體育活動(dòng)融合機(jī)制、殘疾人文化藝術(shù)互動(dòng)機(jī)制、殘疾人模范典型互聯(lián)推介機(jī)制、殘疾人事業(yè)數(shù)字化協(xié)作機(jī)制等開展系列合作。

六、解讀機(jī)關(guān)和解讀人及咨詢電話

解讀機(jī)關(guān)：宣城市殘疾人聯(lián)合會(huì)

政策咨詢科室：市殘聯(lián)綜合科

政策咨詢電話：0563-3029610