2021年5月17日，《宣城市2021年困難殘疾人生活和護理補貼實施方案》（以下簡稱《實施方案》）印發(fā)實施。現(xiàn)將《宣城市2021年困難殘疾人生活和護理補貼實施方案》主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景和依據(jù)

以加快推進殘疾人小康進程為目標，從殘疾人最直接最現(xiàn)實最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護支出困難，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）、《省委省政府辦公廳關(guān)于促進殘疾人家庭增收加快實現(xiàn)小康步伐的意見》（皖辦發(fā)〔2014〕25號）、《民政部、財政部、中國殘聯(lián)關(guān)于建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2019〕67號）等文件精神，切實改善和保障我市殘疾人基本生活，制定本實施方案。

二、制定意義和總體考慮

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，以協(xié)調(diào)推進“四個全面”、“五大發(fā)展行動計劃”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以殘疾人需求為導(dǎo)向，保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益，逐步完善殘疾人社會保障體系，做到制度全面覆蓋，應(yīng)補盡補，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務(wù)、社會積極扶助、政府積極保障的責任共擔格局。

三、起草過程

《宣城市2021年困難殘疾人生活和護理補貼實施方案》已征求并吸收市財政、市殘聯(lián)和各縣（市、區(qū)）人民政府意見。

四、主要內(nèi)容

文件主要包括困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼以及不能納入保障范圍的情形3個方面。

五、具體內(nèi)容

1、困難殘疾人生活補貼范圍。指具有宣城市戶籍的最低生活保障對象等原有政策范圍內(nèi)，持有《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級在四級以上（含四級）的殘疾人。

2、重度殘疾人護理補貼范圍。指具有宣城市戶籍，持有《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人。長期照護是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護理消費品和照護服務(wù)支出持續(xù)6個月以上時間。

3、各縣（市、區(qū)）要按照《民政部辦公廳 中國殘聯(lián)辦公廳關(guān)于全面開展殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”的通知》（民辦發(fā)〔2021〕2號）文件要求，積極做好殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”工作。

4、以下情形則不得納入：享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼。領(lǐng)取工傷保險生活護理費、納入特困供養(yǎng)保障的殘疾人不享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

六、保障標準

1、困難殘疾人生活補貼標準為：一級、二級殘疾人為每人每年840元；三級、四級殘疾人為每人每年420元。

2、重度殘疾人護理補貼標準為每人每月65元。

1-6月殘疾人兩項補貼按原標準執(zhí)行，新標準從7月1日起執(zhí)行。

符合條件的殘疾人，可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等生活、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活、護理補貼（津貼）。

七、辦理程序

（一）申請受理。殘疾人兩項補貼由本人或其法定監(jiān)護人向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處提出申請；個人申請確有困難的，可委托他人或由所在的村（居）民委員會代為申請。

殘疾人申請殘疾人兩項補貼,要如實填寫《困難殘疾人生活補貼審核表》、《重度殘疾人護理補貼審核表》（見附件1、2，以下簡稱《審核表》），同時提供居民身份證或戶口本、殘疾人證及復(fù)印件，貧困殘疾人同時提供困難證明及復(fù)印件。

（二）審核審定

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機制，受理申請并對身份、殘疾等級、困難證明等進行初審。初審應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成，對符合條件的，在《審核表》上簽署意見。對初審不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。初審結(jié)果在申請人所在的村（居）民委員會的公示欄和村民小組、社區(qū)醒目位置公示7天以上。無異議后報縣級殘聯(lián)審核。

2、縣級殘聯(lián)審核?？h（市、區(qū)）殘聯(lián)收到申請材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的相關(guān)審核工作，重點對殘疾人證和殘疾等級予以審核。經(jīng)審核符合條件的，在《審核表》上簽署意見，并填寫《困難殘疾人生活補貼審核匯總表》（見附件3）、《重度殘疾人護理補貼審核匯總表》（見附件4）報同級民政部門審定。對不符合條件的，要書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處，并告知原因。

3、縣級民政部門審定。縣級民政部門在收到復(fù)核申報材料后，通過低保等信息系統(tǒng)進行核對、審定, 對審定合格的材料,在《申請表》上簽署意見。對審定不合格的材料,書面通知縣級殘聯(lián)并告知原因。

（三）補貼發(fā)放。殘疾人兩項補貼采取社會化發(fā)放形式按月發(fā)放。對補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發(fā)補貼，由縣級民政部門、殘聯(lián)報同級財政部門申請撥付資金，縣級財政部門將資金及時按月打卡發(fā)放至補貼對象在金融機構(gòu)開設(shè)的銀行賬戶，發(fā)放時間為每月10日前。

八、創(chuàng)新舉措

《宣城市2021年困難殘疾人生活和護理補貼實施方案》較現(xiàn)文件主要變化是：一是提高保障標準。在征求各縣市區(qū)人民政府意見基礎(chǔ)上，聯(lián)合市財政局、市殘聯(lián)印發(fā)《宣城市2021年度困難殘疾人生活和重度殘疾人護理補貼實施方案》，圓滿完成殘疾人“兩項補貼”提標工作。自7月份起，一、二級困難殘疾人生活補貼標準提高至840元/人.年，三、四級困難殘疾人生活補貼標準提高至420元/人.年；重度殘疾人護理補貼標準提高至65元/人.月。二是優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容。嚴格按照《民政部辦公廳 中國殘聯(lián)辦公廳關(guān)于全面開展殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”的通知》（民辦發(fā)〔2021〕2 號）文件要求，做好殘疾人“兩項補貼”資格認定跨省通辦事項的宣傳和指導(dǎo)工作，督促各縣市區(qū)在《全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)》中完善“跨省通辦”相關(guān)事項資料公告，并積極做好政策解讀工作。

九、保障措施

各縣市區(qū)采取殘疾人主動申報、縣級民政部門和殘聯(lián)定期抽查、數(shù)據(jù)比對相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項補貼定期復(fù)核和隨機抽查制度，實行殘疾人兩項補貼應(yīng)補盡補、應(yīng)退則退動態(tài)管理，補貼對象死亡或遷出本省的、困難程度變化不再符合相應(yīng)條件的，及時停發(fā)困難殘疾人生活補貼。因醫(yī)學(xué)治療或康復(fù)訓(xùn)練后殘疾程度減輕達不到重度殘疾標準的，及時停發(fā)重度殘疾人護理補貼,確保殘疾人兩項補貼精準實施，防止重、漏、錯現(xiàn)象發(fā)生。定期復(fù)核和隨機抽查內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補貼是否及時足額發(fā)放到位等。將符合條件的殘疾人信息及時準確錄入全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)，并建立完善兩項補貼對象檔案，做到一人一檔。

十、解讀機關(guān)和解讀人及咨詢電話

解讀機關(guān)：宣城市民政局

咨詢科室：社會事務(wù)和兒童福利科（區(qū)劃地名科）

聯(lián)系方式：0563-3028537