2021年5月17日，《宣城市2021年困難殘疾人生活和護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）印發(fā)實(shí)施。現(xiàn)將《宣城市2021年困難殘疾人生活和護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施方案》主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景和依據(jù)

以加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程為目標(biāo)，從殘疾人最直接最現(xiàn)實(shí)最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護(hù)支出困難，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）、《省委省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)殘疾人家庭增收加快實(shí)現(xiàn)小康步伐的意見》（皖辦發(fā)〔2014〕25號）、《民政部、財政部、中國殘聯(lián)關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2019〕67號）等文件精神，切實(shí)改善和保障我市殘疾人基本生活，制定本實(shí)施方案。

二、制定意義和總體考慮

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”、“五大發(fā)展行動計劃”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以殘疾人需求為導(dǎo)向，保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益，逐步完善殘疾人社會保障體系，做到制度全面覆蓋，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務(wù)、社會積極扶助、政府積極保障的責(zé)任共擔(dān)格局。

三、起草過程

《宣城市2021年困難殘疾人生活和護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施方案》已征求并吸收市財政、市殘聯(lián)和各縣（市、區(qū)）人民政府意見。

四、主要內(nèi)容

文件主要包括困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼以及不能納入保障范圍的情形3個方面。

五、具體內(nèi)容

1、困難殘疾人生活補(bǔ)貼范圍。指具有宣城市戶籍的最低生活保障對象等原有政策范圍內(nèi)，持有《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級在四級以上（含四級）的殘疾人。

2、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍。指具有宣城市戶籍，持有《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護(hù)的重度殘疾人。長期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個月以上時間。

3、各縣（市、區(qū)）要按照《民政部辦公廳 中國殘聯(lián)辦公廳關(guān)于全面開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請“跨省通辦”的通知》（民辦發(fā)〔2021〕2號）文件要求，積極做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請“跨省通辦”工作。

4、以下情形則不得納入：享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼。領(lǐng)取工傷保險生活護(hù)理費(fèi)、納入特困供養(yǎng)保障的殘疾人不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

六、保障標(biāo)準(zhǔn)

1、困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：一級、二級殘疾人為每人每年840元；三級、四級殘疾人為每人每年420元。

2、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月65元。

1-6月殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，新標(biāo)準(zhǔn)從7月1日起執(zhí)行。

符合條件的殘疾人，可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等生活、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。

七、辦理程序

（一）申請受理。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由本人或其法定監(jiān)護(hù)人向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處提出申請；個人申請確有困難的，可委托他人或由所在的村（居）民委員會代為申請。

殘疾人申請殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼,要如實(shí)填寫《困難殘疾人生活補(bǔ)貼審核表》、《重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼審核表》（見附件1、2，以下簡稱《審核表》），同時提供居民身份證或戶口本、殘疾人證及復(fù)印件，貧困殘疾人同時提供困難證明及復(fù)印件。

（二）審核審定

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，受理申請并對身份、殘疾等級、困難證明等進(jìn)行初審。初審應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成，對符合條件的，在《審核表》上簽署意見。對初審不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。初審結(jié)果在申請人所在的村（居）民委員會的公示欄和村民小組、社區(qū)醒目位置公示7天以上。無異議后報縣級殘聯(lián)審核。

2、縣級殘聯(lián)審核?？h（市、區(qū)）殘聯(lián)收到申請材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的相關(guān)審核工作，重點(diǎn)對殘疾人證和殘疾等級予以審核。經(jīng)審核符合條件的，在《審核表》上簽署意見，并填寫《困難殘疾人生活補(bǔ)貼審核匯總表》（見附件3）、《重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼審核匯總表》（見附件4）報同級民政部門審定。對不符合條件的，要書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處，并告知原因。

3、縣級民政部門審定?？h級民政部門在收到復(fù)核申報材料后，通過低保等信息系統(tǒng)進(jìn)行核對、審定, 對審定合格的材料,在《申請表》上簽署意見。對審定不合格的材料,書面通知縣級殘聯(lián)并告知原因。

（三）補(bǔ)貼發(fā)放。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取社會化發(fā)放形式按月發(fā)放。對補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月計發(fā)補(bǔ)貼，由縣級民政部門、殘聯(lián)報同級財政部門申請撥付資金，縣級財政部門將資金及時按月打卡發(fā)放至補(bǔ)貼對象在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的銀行賬戶，發(fā)放時間為每月10日前。

八、創(chuàng)新舉措

《宣城市2021年困難殘疾人生活和護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施方案》較現(xiàn)文件主要變化是：一是提高保障標(biāo)準(zhǔn)。在征求各縣市區(qū)人民政府意見基礎(chǔ)上，聯(lián)合市財政局、市殘聯(lián)印發(fā)《宣城市2021年度困難殘疾人生活和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施方案》，圓滿完成殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”提標(biāo)工作。自7月份起，一、二級困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至840元/人.年，三、四級困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至420元/人.年；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至65元/人.月。二是優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容。嚴(yán)格按照《民政部辦公廳 中國殘聯(lián)辦公廳關(guān)于全面開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請“跨省通辦”的通知》（民辦發(fā)〔2021〕2 號）文件要求，做好殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資格認(rèn)定跨省通辦事項(xiàng)的宣傳和指導(dǎo)工作，督促各縣市區(qū)在《全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)》中完善“跨省通辦”相關(guān)事項(xiàng)資料公告，并積極做好政策解讀工作。

九、保障措施

各縣市區(qū)采取殘疾人主動申報、縣級民政部門和殘聯(lián)定期抽查、數(shù)據(jù)比對相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核和隨機(jī)抽查制度，實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退動態(tài)管理，補(bǔ)貼對象死亡或遷出本省的、困難程度變化不再符合相應(yīng)條件的，及時停發(fā)困難殘疾人生活補(bǔ)貼。因醫(yī)學(xué)治療或康復(fù)訓(xùn)練后殘疾程度減輕達(dá)不到重度殘疾標(biāo)準(zhǔn)的，及時停發(fā)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼,確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)實(shí)施，防止重、漏、錯現(xiàn)象發(fā)生。定期復(fù)核和隨機(jī)抽查內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時足額發(fā)放到位等。將符合條件的殘疾人信息及時準(zhǔn)確錄入全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，并建立完善兩項(xiàng)補(bǔ)貼對象檔案，做到一人一檔。

十、解讀機(jī)關(guān)和解讀人及咨詢電話

解讀機(jī)關(guān)：宣城市民政局

咨詢科室：社會事務(wù)和兒童福利科（區(qū)劃地名科）

聯(lián)系方式：0563-3028537