按照《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宣城市重要政策解讀辦法〉的通知》（宣政辦秘〔2014〕166號(hào)要求），現(xiàn)對(duì)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目土地出讓和規(guī)劃管理的通知（試行）》（以下簡稱《通知》）制定解讀如下：

（一）起草背景和依據(jù)

2021年10月28日，省第十一次黨代會(huì)報(bào)告明確：發(fā)揮“畝均論英雄”改革的牽引作用，深化要素市場化配置改革，用最快的速度讓最好的項(xiàng)目獲得最優(yōu)的資源要素。全面實(shí)行開發(fā)園區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，開展閑置建設(shè)用地、工業(yè)低效土地“全域治理”。

2021年12月30日，市委書記在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要突出園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，把開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)工作主戰(zhàn)場，通過全面開展畝均效益評(píng)價(jià)、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革等，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。

2022年1月6日，市長何淳寬在一季度全市省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上要求：深化“畝均論英雄”改革，系統(tǒng)推進(jìn)畝均效益評(píng)價(jià)。推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，發(fā)揮資源要素最大效益。嚴(yán)格管控開發(fā)園區(qū)土地出讓，對(duì)畝均效益評(píng)價(jià)靠后且處置不力的縣市區(qū)和園區(qū)，要嚴(yán)格管控其土地出讓工作。

2022年1月11日，市政府工作報(bào)告指出：開展閑置建設(shè)用地、工業(yè)低效土地全域治理。全面實(shí)行開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，確保各縣市區(qū)制造業(yè)供地占比50%以上，新增工業(yè)用地均按“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。

市委市政府主要負(fù)責(zé)同志在有關(guān)會(huì)議上對(duì)我局提出明確要求：新增工業(yè)用地容積率不得低于1.2，逐步達(dá)到1.5；開發(fā)區(qū)要全面推行標(biāo)準(zhǔn)地出讓工作；要加大對(duì)各地的檢查力度。

2022年4月24日，省政府印發(fā)《安徽省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，部署實(shí)施批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)。

2022年6月15日，市政府制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步提升全市開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》。

目前雖然我市工業(yè)用地出讓公告中明確項(xiàng)目建筑容積率不得低于1.0，但由于工業(yè)用地供后部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、齊抓共管的整體合力還不夠強(qiáng)，很多工業(yè)項(xiàng)目都是一次規(guī)劃、分期開發(fā)、分期驗(yàn)收，導(dǎo)致工業(yè)用地在投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率等衡量工業(yè)用地效率的重要指標(biāo)方面缺乏完善的監(jiān)管、考核辦法，工業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)只是停于“紙面”。根據(jù)2021年度省級(jí)以上開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)成果，全市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)實(shí)際管轄范圍內(nèi)工業(yè)用地容積率僅0.9，另2020年度全市畝均效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，全市參評(píng)規(guī)模企業(yè)2020年度平均畝均稅收為8.9萬元，其中省級(jí)以上開發(fā)區(qū)參評(píng)規(guī)模企業(yè)平均畝均稅收為9.02萬元。據(jù)了解，湖州市工業(yè)用地執(zhí)行的是“345+1.5”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度達(dá)400萬元/畝以上、畝均產(chǎn)值達(dá)500萬元以上、畝均稅收達(dá)30萬元以上、建筑容積率原則上不低于1.5）新增工業(yè)用地出讓價(jià)為50-60萬元/畝。與之相比，我市工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻、產(chǎn)出效益和容積率等方面差距較大。為此需要出臺(tái)文件，進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目管理，切實(shí)提高開發(fā)園區(qū)土地利用效率。

（二）起草過程

依據(jù)當(dāng)前我市工業(yè)項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀，我局草擬了《通知》（征求意見稿），于2022年1月12日書面征求各縣市區(qū)局、局機(jī)關(guān)有關(guān)科室和局屬有關(guān)單位意見，修改完善后，于1月28日在局網(wǎng)站上公示。2月11日，局分管領(lǐng)導(dǎo)組織局機(jī)關(guān)科室和局屬單位召開專題會(huì)議進(jìn)行討論；2月22日至23日，局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴廣德經(jīng)開區(qū)、寧國經(jīng)開區(qū)、市經(jīng)開區(qū)進(jìn)行座談?wù){(diào)研，修改完善再次征求各縣市區(qū)局、市經(jīng)開區(qū)分局、園區(qū)中心意見；3月25日，提交我局第6次局長辦公會(huì)研究并原則同意，會(huì)議要求，利用科要根據(jù)會(huì)議意見進(jìn)一步修改完善，待市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步提升全市開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的通知》出臺(tái)后，印發(fā)實(shí)施；6月15日，市政府制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步提升全市開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（宣政秘〔2022〕34號(hào)）；6月28日，在充分吸納各方意見基礎(chǔ)上，形成《通知》最終稿并印發(fā)實(shí)施。

（三）主要內(nèi)容

《通知》主要從“嚴(yán)格容積率等指標(biāo)管控、嚴(yán)格土地出讓管理、嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、嚴(yán)格規(guī)劃許可核實(shí)、創(chuàng)優(yōu)不動(dòng)產(chǎn)登記、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、加強(qiáng)典型案例報(bào)送”七個(gè)方面對(duì)新增工業(yè)項(xiàng)目用地進(jìn)行全過程管理。

嚴(yán)格容積率等指標(biāo)管控。針對(duì)新增工業(yè)用地，從項(xiàng)目招商引資入園會(huì)審（評(píng)估）、項(xiàng)目投資協(xié)議（合同）階段提前介入，落實(shí)容積率不得小于1.2的要求。

嚴(yán)格土地出讓管理。從制定《工業(yè)項(xiàng)目用地監(jiān)管合同》、全面推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、實(shí)施土地出讓規(guī)模管控、強(qiáng)化合同監(jiān)管機(jī)制四個(gè)方面對(duì)完善合同相關(guān)條款、供地方式、規(guī)模管控和履約處理等進(jìn)行嚴(yán)格管控，落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”。

嚴(yán)格設(shè)計(jì)方案審查。按照不同用地規(guī)模進(jìn)一步嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查報(bào)批和規(guī)劃許可工作，確保新增工業(yè)項(xiàng)目容積率不低于1.2。

嚴(yán)格規(guī)劃核實(shí)。針對(duì)提高新增工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)出效益，原則上一次性完成規(guī)劃核實(shí)，需分期核實(shí)的，按照本次規(guī)劃核實(shí)時(shí)，下次規(guī)劃核實(shí)所涉建筑主體須封頂?shù)脑瓌t辦理。

創(chuàng)優(yōu)不動(dòng)產(chǎn)登記。進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記效率，依申請(qǐng)和規(guī)劃核實(shí)成果辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，對(duì)符合條件的可辦理不動(dòng)產(chǎn)分割登記等。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立新增工業(yè)土地項(xiàng)目管理臺(tái)賬，按季度報(bào)送市局，每半年隨機(jī)抽查，并提出監(jiān)督檢查要求。

加強(qiáng)典型案例報(bào)送。對(duì)容積率高、土地投入產(chǎn)出和畝均效益好的，加強(qiáng)典型案例報(bào)送和宣傳推廣工作。

（四）政策咨詢聯(lián)系人和聯(lián)系方式

政策咨詢部門：市自然資源和規(guī)劃局利用科

聯(lián)系人： 陳杰

聯(lián)系方式：0563-3035928