按照《宣城市人民政府辦公室關于印發(fā)〈宣城市重要政策解讀辦法〉的通知》（宣政辦秘〔2014〕166號要求），現(xiàn)對《宣城市維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益實施辦法》（以下簡稱《辦法》）制定如下解讀方案：

一、解讀形式

采取政策解讀形式進行解讀。

二、解讀途徑

在市政府網(wǎng)站及市人社局網(wǎng)站發(fā)布解讀。

三、解讀時間

文件下發(fā)后3個工作日內(nèi)提交市政府網(wǎng)站及市人社局網(wǎng)站發(fā)布。

四、解讀提綱

（一）起草背景和依據(jù)

進一步貫徹落實省人社廳等八部門《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者保障權益的實施方案》（皖人社發(fā)〔2022〕3號）精神，維護我市新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益，促使我市平臺企業(yè)、合作企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，健康發(fā)展。根據(jù)市政府領導批示要求，市人社局牽頭擬寫了我市貫徹落實意見《宣城市維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益實施辦法（征求意見稿）》。

（二）起草過程

市人社局分別于2月25日、3月10日、3月11日先后三次召開相關部門、新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員參加的征求意見座談會，同時，將《實施辦法（征求意見稿）》發(fā)各縣市區(qū)人社局和市經(jīng)開區(qū)管委會、市現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會廣泛征求意見。市人社局先后兩次召開局長辦公會，對《實施辦法（征求意見稿）》進行逐條審議并修改完善，形成《實施辦法（送審稿）》。5月18日市政府副秘書長主持召開相關部門征求意見座談會，并通過市司法局合法性審核和市政府辦合規(guī)性審查，并根據(jù)審查意見進一步修改完善。

（三）主要內(nèi)容

《宣城市維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益實施辦法（送審稿）》共四個方面，二十一條，其主要內(nèi)容:

（一）規(guī)范用工管理。《辦法》規(guī)定：一是依法合規(guī)用工。企業(yè)要主動履行用工責任，關心關愛從業(yè)人員。二是分類明確法律關系。符合確立勞動關系情形的，要依法訂立勞動合同。不完全符合確立勞動關系情形，要與勞動者訂立書面協(xié)議。個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動，按照民事法律的規(guī)定調(diào)整雙方的權利義務。三是規(guī)范合作用工管理。平臺企業(yè)采用勞務派遣方式用工或外包服務等其他合作用工方式的，應當選擇有合法經(jīng)營資質(zhì)的服務公司。四是建立健全勞動者申訴機制。企業(yè)內(nèi)部要暢通申訴渠道，加強對惡意投訴的甄別處置，促進商戶、顧客和勞動者相互之間和諧關系。 

（二）完善制度保障。《辦法》規(guī)定：一是保障勞動者獲得平等就業(yè)的權利。不得發(fā)布包含歧視性內(nèi)容的就業(yè)信息。二是保障勞動者獲得合法勞動報酬權利。企業(yè)應以貨幣形式足額支付勞動報酬，不得克扣、拖欠。（不完全符合確立勞動關系情形支付的勞動報酬應不低于當?shù)刈畹凸べY標準）。三是保障勞動者享受休息休假的權益。依規(guī)安排加班的，其工資要高于正常工作時間勞動報酬。四是保障勞動者獲得安全衛(wèi)生保護的權益。要加強職業(yè)健康和安全宣教培訓，健康體檢。五是保障勞動者享受社會保險的權益。符合確立勞動關系情形的，依法參加社會保險。不完全符合確立勞動關系情形的，由勞動者自主選擇以靈活就業(yè)人員身份在戶籍地、就業(yè)地或居住地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險。六是保障勞動者享有接受技能培訓的權益。行業(yè)主管部門要督促新就業(yè)形態(tài)勞動者參加人社部門組織的各類免費技能提升等培訓。

（三）優(yōu)化公共服務。《辦法》規(guī)定：一是提升行業(yè)主管部門服務針對性。行業(yè)主管部門要根據(jù)各自內(nèi)部業(yè)務系統(tǒng),對所屬平臺企業(yè)基本信息進行收集、整理并建立臺賬。二是提升就業(yè)政策指導服務水平。人社部門要創(chuàng)新服務方式，將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入公共就業(yè)服務范圍。三是優(yōu)化社會保險經(jīng)辦服務。人社、醫(yī)保部門要積極探索適合新就業(yè)形態(tài)的社會保險經(jīng)辦服務模式，改進經(jīng)辦流程。實現(xiàn)跨統(tǒng)籌區(qū)基本醫(yī)保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作和基本醫(yī)保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)“跨省通辦”。四是加強公共服務配套設施建設。各職能部門要將臨時駐留點、停車點、新能源車充電樁等服務設施建設納入建設專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進。五是加強公共文化服務。相關部門要依法保障新就業(yè)形態(tài)勞動者子女在常住地平等接受義務教育的權利。

 （四）健全工作機制。《辦法》規(guī)定：一是人社、發(fā)改、交通運輸、應急、市場監(jiān)管、醫(yī)保、人民法院、工會等部門要強化工作協(xié)同，建立健全監(jiān)督檢查、聯(lián)合約談、警示和查處等工作機制。二是工會組織要加強勞動者維權服務，訂立集體合同或者協(xié)議。三是建立法律援助服務機制。相關職能要組織引導律師事務所、基層法律所等法律服務機構為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供法律援助。四是強化執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作配合。人社部門要加大勞動保障監(jiān)察力度，加強治理拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題。五是加大勞動爭議處理力度。各級勞動人事爭議仲裁委員會和人民法院要加強溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化裁審銜接。市勞動人事爭議仲裁委員會會同市中級人民法院出臺《新就業(yè)形態(tài)用工爭議處理裁審參閱》，提高案件處理質(zhì)效，并做好裁審后答疑工作。 

（四）創(chuàng)新舉措

壓實新就業(yè)形態(tài)企業(yè)主管部門責任，并利用各自管理系統(tǒng)提升行業(yè)主管部門服務針對性?！掇k法》第十一條規(guī)定：交通運輸、郵政管理、市場監(jiān)管等行業(yè)主管部門要根據(jù)各自內(nèi)部業(yè)務系統(tǒng),對所屬平臺企業(yè)基本信息進行收集、整理并建立臺賬。各級行業(yè)行政執(zhí)法機構對所屬企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)、數(shù)量、從業(yè)人數(shù)、組織架構等情況進行摸底核實，實行動態(tài)管理，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提升監(jiān)管效率。要督促相關平臺企業(yè)和第三方外包公司切實依法規(guī)范運營。

五、政策咨詢聯(lián)系人和聯(lián)系方式

聯(lián)系人：市人社局勞動關系與調(diào)解仲裁辦公室  丁燦光

聯(lián)系方式：0563-2718130