一、有關(guān)背景及起草過程。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)文件精神，圍繞破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，探索推進“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張許可證整合為一張許可證，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”、跨地互認(rèn)通用。按照省委、省政府工作部署，省市場監(jiān)管局起草了《實施方案（征求意見稿）》，擬訂了《安徽省“一業(yè)一證一碼”改革行業(yè)目錄（第一版）》和《行業(yè)綜合許可證》式樣。在起草過程中，充分吸納各市人民政府、省有關(guān)部門和部分市場主體代表的意見建議，并進行合法合規(guī)性審查，形成了《實施方案（送審稿）》，經(jīng)省委審定、省政府常務(wù)會議審議，以省政府辦公廳名義（皖政辦秘〔2022〕9號）正式印發(fā)實施。

二、主要特點。一是堅持試點先行。自2022年2月1日起，第一批選擇25個行業(yè)在中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)和實行相對集中行政許可權(quán)改革試點地區(qū)，開展“一業(yè)一證一碼”改革試點；自2022年7月1日起，選擇試點成熟的行業(yè)在全省推開實施。在此基礎(chǔ)上，按照先試點后推廣的原則，積極爭取國家層面的支持，推動更多市場主體高度關(guān)注、辦理頻次高的行業(yè)開展“一業(yè)一證一碼”改革，成熟一批、實施一批。二是堅持高效便民。通過改革，不僅一次性告知市場主體必備的許可條件和應(yīng)當(dāng)提交的材料，還將市場主體進入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”，同時通過營業(yè)執(zhí)照和行業(yè)綜合許可證上加載的二維碼提供查詢服務(wù)。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)同。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，強化系統(tǒng)集成和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)統(tǒng)一受理申請，各有關(guān)部門依法定職權(quán)并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，縮短審批時限。簡化各部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)、報批程序，壓減審批承諾時限，行業(yè)綜合許可的辦理時限原則上按照整合前各單項許可的最短時限確定。四是堅持綜合監(jiān)管。對納入改革試點的行業(yè)，牽頭部門會同協(xié)同部門需逐行業(yè)細化明確“一業(yè)一證一碼”改革模式下的審批、監(jiān)管、服務(wù)等全流程管理制度，建立健全各負其責(zé)、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度。推行“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，建立智能化的行業(yè)綜合監(jiān)管平臺和系統(tǒng)，推動形成多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

三、主要內(nèi)容。《實施方案》共四個部分。第一部分總體要求，主要包括主要目標(biāo)、分步實施等內(nèi)容。第二部分主要任務(wù)，包括集中委托受理、制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、再造審批流程、明確準(zhǔn)營條件、加大改革力度等六個方面內(nèi)容。第三部分保障措施，包括實行行業(yè)目錄管理、推行告知承諾審批、探索“智慧”審批模式、建立行業(yè)綜合監(jiān)管制度、加強電子證照信息歸集、強化法治基礎(chǔ)保障等六個方面內(nèi)容。第四部分工作要求，包括強化責(zé)任分工、強化統(tǒng)籌協(xié)同、強化執(zhí)行落實等內(nèi)容。