一、有關(guān)背景及起草過(guò)程。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)文件精神，圍繞破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，探索推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張?jiān)S可證，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”、跨地互認(rèn)通用。按照省委、省政府工作部署，省市場(chǎng)監(jiān)管局起草了《實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，擬訂了《安徽省“一業(yè)一證一碼”改革行業(yè)目錄（第一版）》和《行業(yè)綜合許可證》式樣。在起草過(guò)程中，充分吸納各市人民政府、省有關(guān)部門(mén)和部分市場(chǎng)主體代表的意見(jiàn)建議，并進(jìn)行合法合規(guī)性審查，形成了《實(shí)施方案（送審稿）》，經(jīng)省委審定、省政府常務(wù)會(huì)議審議，以省政府辦公廳名義（皖政辦秘〔2022〕9號(hào)）正式印發(fā)實(shí)施。

二、主要特點(diǎn)。一是堅(jiān)持試點(diǎn)先行。自2022年2月1日起，第一批選擇25個(gè)行業(yè)在中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)地區(qū)，開(kāi)展“一業(yè)一證一碼”改革試點(diǎn)；自2022年7月1日起，選擇試點(diǎn)成熟的行業(yè)在全省推開(kāi)實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，按照先試點(diǎn)后推廣的原則，積極爭(zhēng)取國(guó)家層面的支持，推動(dòng)更多市場(chǎng)主體高度關(guān)注、辦理頻次高的行業(yè)開(kāi)展“一業(yè)一證一碼”改革，成熟一批、實(shí)施一批。二是堅(jiān)持高效便民。通過(guò)改革，不僅一次性告知市場(chǎng)主體必備的許可條件和應(yīng)當(dāng)提交的材料，還將市場(chǎng)主體進(jìn)入特定行業(yè)涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”，同時(shí)通過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和行業(yè)綜合許可證上加載的二維碼提供查詢(xún)服務(wù)。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同。按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，強(qiáng)化系統(tǒng)集成和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理申請(qǐng)，各有關(guān)部門(mén)依法定職權(quán)并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，縮短審批時(shí)限。簡(jiǎn)化各部門(mén)內(nèi)部流轉(zhuǎn)、報(bào)批程序，壓減審批承諾時(shí)限，行業(yè)綜合許可的辦理時(shí)限原則上按照整合前各單項(xiàng)許可的最短時(shí)限確定。四是堅(jiān)持綜合監(jiān)管。對(duì)納入改革試點(diǎn)的行業(yè)，牽頭部門(mén)會(huì)同協(xié)同部門(mén)需逐行業(yè)細(xì)化明確“一業(yè)一證一碼”改革模式下的審批、監(jiān)管、服務(wù)等全流程管理制度，建立健全各負(fù)其責(zé)、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，建立智能化的行業(yè)綜合監(jiān)管平臺(tái)和系統(tǒng)，推動(dòng)形成多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

三、主要內(nèi)容。《實(shí)施方案》共四個(gè)部分。第一部分總體要求，主要包括主要目標(biāo)、分步實(shí)施等內(nèi)容。第二部分主要任務(wù)，包括集中委托受理、制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、再造審批流程、明確準(zhǔn)營(yíng)條件、加大改革力度等六個(gè)方面內(nèi)容。第三部分保障措施，包括實(shí)行行業(yè)目錄管理、推行告知承諾審批、探索“智慧”審批模式、建立行業(yè)綜合監(jiān)管制度、加強(qiáng)電子證照信息歸集、強(qiáng)化法治基礎(chǔ)保障等六個(gè)方面內(nèi)容。第四部分工作要求，包括強(qiáng)化責(zé)任分工、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同、強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)等內(nèi)容。