《宣城市傳統(tǒng)村落保護條例》解讀

各位媒體朋友，大家上午好！歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會?！缎鞘袀鹘y(tǒng)村落保護條例》已經(jīng)2020年10月29日宣城市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過，并經(jīng)11月13日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準，將于2021年5月1日起施行。
    這部《條例》是我市擁有立法權(quán)后制定出臺的第八部地方法規(guī)，也是省內(nèi)首部對傳統(tǒng)村落進行專項保護的地方性法規(guī)，更是貫徹落實習近平總書記關(guān)于“把傳統(tǒng)村落改造好，保護好”的重要論述精神的重大積極舉措。

為了使全社會更加了解這部法規(guī)，更好地推動法規(guī)的貫徹落實，有力促進傳統(tǒng)村落保護工作法治化、規(guī)范化、常態(tài)長效，全面推進鄉(xiāng)村振興。今天上午我們就《條例》相關(guān)情況進行發(fā)布、介紹。出席今天新聞發(fā)布會的有市人大常委會法工委副主任李境，市住建局副局長邸道宏，市司法局立法科科長耿剛。

今天發(fā)布會共有三項議程：第一項議程是請市人大常委會法工委李境同志，介紹《條例》出臺的背景和意義、制定過程、主要內(nèi)容等情況；第二項議程是請市住建局邸道宏同志，介紹《條例》學習宣傳和貫徹實施工作安排；第三項議程是提問環(huán)境。下面依次進行。

首先請市人大常委會法工委李境同志介紹《條例》情況。

李境： 一、制定背景和意義

傳統(tǒng)村落傳承著中華民族的歷史記憶、生產(chǎn)生活智慧、文化藝術(shù)結(jié)晶和民族地域特色，是中國農(nóng)耕文明留下的寶貴遺產(chǎn)，不僅承載著厚重的人文情懷，也是不可再生的、潛在的優(yōu)秀資源，對于深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有重要意義。

我市高度重視傳統(tǒng)村落保護工作，自2012年國家住建部等部委啟動傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作以來,共有104個村落列入省級傳統(tǒng)村落名錄，其中67個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，入選數(shù)位居全省第二位。

從我市傳統(tǒng)村落的保護和利用總體情況來看，在各級黨委和政府的重視下，大部分傳統(tǒng)村落保存發(fā)展較好，涇縣查濟、績溪龍川等傳統(tǒng)村落成為我市地方品牌的“名片”。但是，由于在國家層面上，傳統(tǒng)村落保護目前還沒有可以直接適用的法律和行政法規(guī)，保護工作缺少法律、法規(guī)支撐，如何協(xié)調(diào)保護與改善群眾生產(chǎn)生活矛盾，如何確定保護發(fā)展規(guī)劃的編制主體、審批主體，如何挖掘、盤活傳統(tǒng)村落文化資源，做好活態(tài)傳承等問題亟待解決。因此，制定一部適合我市實際的傳統(tǒng)村落保護地方性法規(guī)十分必要。為此，我市于2020年初啟動了《宣城市傳統(tǒng)村落保護條例》（以下簡稱《條例》）地方立法工作。其目的是為了加大我市傳統(tǒng)村落保護力度，合理利用傳統(tǒng)村落資源價值，以保護促發(fā)展，以發(fā)展強保護，實現(xiàn)傳統(tǒng)村落活態(tài)傳承，使傳統(tǒng)村落美起來、富起來、活起來，滿足人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美好愿望。

     二、制定過程
   《宣城市傳統(tǒng)村落保護條例》立法工作于2020年1月啟動。立法過程中，嚴格按照《立法法》規(guī)定的立法程序，堅持科學立法、民主立法、依法立法，堅持問題導向，強化調(diào)查研究，在廣泛征求各方意見建議的基礎(chǔ)上，形成了《宣城市傳統(tǒng)村落保護條例（草案）》?！稐l例（草案）》經(jīng)市四屆人大常委會第二十六次會議、第二十七次會議兩次專題審議，于2020年10月29日在市四屆人大常委會第二十八次會議上表決通過。2020年11月13日，《條例》經(jīng)安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議審查批準。     

   三、《條例》主要內(nèi)容

  《條例》共5章38條，包括總則、規(guī)劃編制、保護利用、法律責任、附則等。

  1.關(guān)于總則。主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、傳統(tǒng)村落保護工作原則，對各級政府和相關(guān)部門在傳統(tǒng)村落保護工作中的工作職責進行了規(guī)范，明確了傳統(tǒng)村落保護工作市、縣人民政府負主要責任，住建部門牽頭、各部門相互配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同發(fā)力、齊抓共管的傳統(tǒng)村落保護機制。

   2.關(guān)于規(guī)劃編制。傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃是傳統(tǒng)村落保護的重要依據(jù)和法定文件，它的編制與實施是傳統(tǒng)村落保護的重點。為此，《條例》對保護發(fā)展規(guī)劃的編制做了具體規(guī)定：一是明確了規(guī)劃編制主體與時限要求。確定了規(guī)劃由傳統(tǒng)村落所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，這即符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的精神，也符合我市工作實際，將工作中好的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)。二是細化了保護發(fā)展規(guī)劃的編制內(nèi)容，并要求與國土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃相銜接，推動多規(guī)合一；同時提出了“因地制宜、體現(xiàn)特色”的要求。三是明確了規(guī)劃審批、修改的主體和程序。這些規(guī)定填補了傳統(tǒng)村落保護在法律、行政法規(guī)上的空白。

   3.關(guān)于保護利用?！稐l例》分別從普查建檔、保護標志設(shè)立、整體保護原則、分級保護要求、禁止行為、傳統(tǒng)建筑維護修繕、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)建筑工匠培育、消防安全與白蟻防治、用地保障、土地房屋流轉(zhuǎn)、經(jīng)費保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)督檢查等方面對傳統(tǒng)村落的保護利用工作作出了具體規(guī)定。這些規(guī)定增強了法規(guī)的可操作性，有效處理了傳統(tǒng)村落的保護、利用及與活態(tài)傳承的關(guān)系。

   4.關(guān)于法律責任。傳統(tǒng)村落保護條例屬于促進類的地方性法規(guī)，其立法的主旨定位不是處罰，但為保障條例的有效實施，結(jié)合我市傳統(tǒng)村落保護工作中群眾反映強烈的問題，在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，對部分違反條例的行為，如破壞傳統(tǒng)村落標志、在核心保護區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)、擅自拆除、遷建傳統(tǒng)建筑，以及拆卸或者損壞傳統(tǒng)建筑構(gòu)件等行為，設(shè)定了法律責任。對行政機關(guān)及其工作人員依法行政也定出了規(guī)矩，明確了執(zhí)法機關(guān)和人員的行政責任。對其他違反條例的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，不再作重復性規(guī)定。

主持人：接下來請市住建局邸道宏同志介紹《條例》學習宣傳和貫徹實施工作安排。 

  邸道宏：《宣城市傳統(tǒng)村落保護條例》（以下簡稱《條例》）將于2021年5月1日施行?！稐l例》的頒布實施，對加大我市傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護力度，合理利用傳統(tǒng)村落資源價值，以保護促發(fā)展，以發(fā)展強保護，實現(xiàn)傳統(tǒng)村落活態(tài)傳承具有重要意義?！稐l例》重在實施，市住建局高度重視《條例》的學習宣傳和貫徹實施工作，專門印發(fā)通知，提出明確要求。宣城市住建局作為傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作的主管部門，我們將認真落實市住建局工作要求和《條例》賦予我們的工作職責，把學習宣傳貫徹《條例》作為當前和今后一段時期傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的重要工作，抓在手上，落實在行動中，確?！稐l例》實施取得實效。

  一、深入開展《條例》學習宣傳

  通過靈活多樣的形式和手段、鮮活生動的語言和事例，采用人民群眾喜聞樂見的方式集中開展《條例》學習宣傳活動。具體做到“五個一”，即制發(fā)一批《條例》宣傳廣告；開展一次宣講，選擇有代表性的傳統(tǒng)村落開展一次《條例》集中宣講；進行一次研討，結(jié)合黨史教育在單位開展一次《條例》學習集中研討活動；印制一批《宣城市傳統(tǒng)村落條例》單行本，廣為散發(fā)；開設(shè)一個專欄，在市級媒體開設(shè)專欄，通過人物專訪方式，采訪市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門負責人，解讀《條例》出臺背景、意義、主要內(nèi)容及各地各單位學習宣傳貫徹《條例》的經(jīng)驗做法。

  二、切實抓好《條例》貫徹實施

  （一）做好傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃編制?！稐l例》明確：傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當自傳統(tǒng)村落名錄公布之日起一年內(nèi)，組織編制完成傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當符合所在地國土空間規(guī)劃有關(guān)要求，并與其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。為此，各縣市區(qū)人民政府，傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，相關(guān)責任單位要根據(jù)《條例》規(guī)定，結(jié)合本地、本單位實際，完成傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制審批。當前，我市五批67個中國傳統(tǒng)村落，已編制并按程序?qū)徟鷤鹘y(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的傳統(tǒng)村落，要嚴格按照規(guī)劃實施項目建設(shè)；規(guī)劃未編制審批的傳統(tǒng)村落，要及時完成編制及縣級審批工作。確?！稐l例》規(guī)定落細落地落實。

  （二）完善掛牌建檔。《條例》明確要做好傳統(tǒng)村落的普查工作，建立、健全保護管理檔案和信息系統(tǒng)。各地各部門要繼續(xù)開展補充調(diào)查，做好村落文化遺產(chǎn)詳細調(diào)查，按照“一村一檔”要求建立中國傳統(tǒng)村落檔案。統(tǒng)一設(shè)置中國傳統(tǒng)村落的保護標志，實行掛牌保護。

  （三）把握村落風貌管控?！稐l例》要求傳統(tǒng)村落中各類建設(shè)項目必須符合保護發(fā)展規(guī)劃要求，嚴格按照法定程序?qū)嵤┼l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。加強對村落傳統(tǒng)格局和歷史風貌的保護，核心保護區(qū)要嚴格控制各類建設(shè)行為，建設(shè)控制地帶要嚴格控制新建農(nóng)房的層高、體量和色彩，禁止拆舊建新、拆真建假，防止建設(shè)性破壞。對未經(jīng)許可建設(shè)的違章建筑，由縣（市、區(qū)）政府城市管理執(zhí)法部門組織拆除。在保持傳統(tǒng)建筑風貌前提下，允許對傳統(tǒng)建筑內(nèi)部進行適當改造，更新使用功能，改善居住條件。傳統(tǒng)村落要合理劃定農(nóng)房新建區(qū)，為新增人口預留建房空間。

  （四）著力改善人居環(huán)境。正確處理保護傳統(tǒng)村落與改善村民生活條件之間的關(guān)系，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)先安排傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目，完善村內(nèi)道路、供水等設(shè)施，整治文化遺產(chǎn)周邊、公共場地等環(huán)境，加快垃圾污水和水口、水系治理。力爭全市傳統(tǒng)村落硬化道路通達率、飲水安全達標率、電網(wǎng)改造率、生活垃圾無害化處理率、污水處理率均達到100%，廣播電視和寬帶實現(xiàn)全覆蓋。加強傳統(tǒng)村落地質(zhì)災(zāi)害防治，大力開展白蟻防治，完善防火措施，按有關(guān)標準設(shè)置消防設(shè)施，強化傳統(tǒng)村落安全保障。

李境：三、《條例》主要內(nèi)容

《條例》共5章38條，包括總則、規(guī)劃編制、保護利用、法律責任、附則等。

1.關(guān)于總則。主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、傳統(tǒng)村落保護工作原則，對各級政府和相關(guān)部門在傳統(tǒng)村落保護工作中的工作職責進行了規(guī)范，明確了傳統(tǒng)村落保護工作市、縣人民政府負主要責任，住建部門牽頭、各部門相互配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同發(fā)力、齊抓共管的傳統(tǒng)村落保護機制。

2.關(guān)于規(guī)劃編制。傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃是傳統(tǒng)村落保護的重要依據(jù)和法定文件，它的編制與實施是傳統(tǒng)村落保護的重點。為此，《條例》對保護發(fā)展規(guī)劃的編制做了具體規(guī)定：一是明確了規(guī)劃編制主體與時限要求。確定了規(guī)劃由傳統(tǒng)村落所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，這即符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的精神，也符合我市工作實際，將工作中好的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)。二是細化了保護發(fā)展規(guī)劃的編制內(nèi)容，并要求與國土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃相銜接，推動多規(guī)合一；同時提出了“因地制宜、體現(xiàn)特色”的要求。三是明確了規(guī)劃審批、修改的主體和程序。這些規(guī)定填補了傳統(tǒng)村落保護在法律、行政法規(guī)上的空白。

3.關(guān)于保護利用。《條例》分別從普查建檔、保護標志設(shè)立、整體保護原則、分級保護要求、禁止行為、傳統(tǒng)建筑維護修繕、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)建筑工匠培育、消防安全與白蟻防治、用地保障、土地房屋流轉(zhuǎn)、經(jīng)費保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)督檢查等方面對傳統(tǒng)村落的保護利用工作作出了具體規(guī)定。這些規(guī)定增強了法規(guī)的可操作性，有效處理了傳統(tǒng)村落的保護、利用及與活態(tài)傳承的關(guān)系。

4.關(guān)于法律責任。傳統(tǒng)村落保護條例屬于促進類的地方性法規(guī)，其立法的主旨定位不是處罰，但為保障條例的有效實施，結(jié)合我市傳統(tǒng)村落保護工作中群眾反映強烈的問題，在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，對部分違反條例的行為，如破壞傳統(tǒng)村落標志、在核心保護區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)、擅自拆除、遷建傳統(tǒng)建筑，以及拆卸或者損壞傳統(tǒng)建筑構(gòu)件等行為，設(shè)定了法律責任。對行政機關(guān)及其工作人員依法行政也定出了規(guī)矩，明確了執(zhí)法機關(guān)和人員的行政責任。對其他違反條例的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，不再作重復性規(guī)定。

邸道宏:《宣城市傳統(tǒng)村落保護條例》（以下簡稱《條例》）將于2021年5月1日施行?！稐l例》的頒布實施，對加大我市傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護力度，合理利用傳統(tǒng)村落資源價值，以保護促發(fā)展，以發(fā)展強保護，實現(xiàn)傳統(tǒng)村落活態(tài)傳承具有重要意義?！稐l例》重在實施，市住建局高度重視《條例》的學習宣傳和貫徹實施工作，專門印發(fā)通知，提出明確要求。宣城市住建局作為傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作的主管部門，我們將認真落實市住建局工作要求和《條例》賦予我們的工作職責，把學習宣傳貫徹《條例》作為當前和今后一段時期傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的重要工作，抓在手上，落實在行動中，確保《條例》實施取得實效。

一、深入開展《條例》學習宣傳

通過靈活多樣的形式和手段、鮮活生動的語言和事例，采用人民群眾喜聞樂見的方式集中開展《條例》學習宣傳活動。具體做到“五個一”，即制發(fā)一批《條例》宣傳廣告；開展一次宣講，選擇有代表性的傳統(tǒng)村落開展一次《條例》集中宣講；進行一次研討，結(jié)合黨史教育在單位開展一次《條例》學習集中研討活動；印制一批《宣城市傳統(tǒng)村落條例》單行本，廣為散發(fā)；開設(shè)一個專欄，在市級媒體開設(shè)專欄，通過人物專訪方式，采訪市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門負責人，解讀《條例》出臺背景、意義、主要內(nèi)容及各地各單位學習宣傳貫徹《條例》的經(jīng)驗做法。

二、切實抓好《條例》貫徹實施

（一）做好傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃編制?！稐l例》明確：傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當自傳統(tǒng)村落名錄公布之日起一年內(nèi)，組織編制完成傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當符合所在地國土空間規(guī)劃有關(guān)要求，并與其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。為此，各縣市區(qū)人民政府，傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，相關(guān)責任單位要根據(jù)《條例》規(guī)定，結(jié)合本地、本單位實際，完成傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制審批。當前，我市五批67個中國傳統(tǒng)村落，已編制并按程序?qū)徟鷤鹘y(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的傳統(tǒng)村落，要嚴格按照規(guī)劃實施項目建設(shè)；規(guī)劃未編制審批的傳統(tǒng)村落，要及時完成編制及縣級審批工作。確?！稐l例》規(guī)定落細落地落實。

（二）完善掛牌建檔。《條例》明確要做好傳統(tǒng)村落的普查工作，建立、健全保護管理檔案和信息系統(tǒng)。各地各部門要繼續(xù)開展補充調(diào)查，做好村落文化遺產(chǎn)詳細調(diào)查，按照“一村一檔”要求建立中國傳統(tǒng)村落檔案。統(tǒng)一設(shè)置中國傳統(tǒng)村落的保護標志，實行掛牌保護。

（三）把握村落風貌管控。《條例》要求傳統(tǒng)村落中各類建設(shè)項目必須符合保護發(fā)展規(guī)劃要求，嚴格按照法定程序?qū)嵤┼l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。加強對村落傳統(tǒng)格局和歷史風貌的保護，核心保護區(qū)要嚴格控制各類建設(shè)行為，建設(shè)控制地帶要嚴格控制新建農(nóng)房的層高、體量和色彩，禁止拆舊建新、拆真建假，防止建設(shè)性破壞。對未經(jīng)許可建設(shè)的違章建筑，由縣（市、區(qū)）政府城市管理執(zhí)法部門組織拆除。在保持傳統(tǒng)建筑風貌前提下，允許對傳統(tǒng)建筑內(nèi)部進行適當改造，更新使用功能，改善居住條件。傳統(tǒng)村落要合理劃定農(nóng)房新建區(qū)，為新增人口預留建房空間。

（四）著力改善人居環(huán)境。正確處理保護傳統(tǒng)村落與改善村民生活條件之間的關(guān)系，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)先安排傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目，完善村內(nèi)道路、供水等設(shè)施，整治文化遺產(chǎn)周邊、公共場地等環(huán)境，加快垃圾污水和水口、水系治理。力爭全市傳統(tǒng)村落硬化道路通達率、飲水安全達標率、電網(wǎng)改造率、生活垃圾無害化處理率、污水處理率均達到100%，廣播電視和寬帶實現(xiàn)全覆蓋。加強傳統(tǒng)村落地質(zhì)災(zāi)害防治，大力開展白蟻防治，完善防火措施，按有關(guān)標準設(shè)置消防設(shè)施，強化傳統(tǒng)村落安全保障。

（五）準確定位村落特色產(chǎn)業(yè)。針對不同類型文化遺產(chǎn)資源，提出合理的保護性開發(fā)利用方式和措施，適度有序發(fā)展傳統(tǒng)村落旅游、休閑度假、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，形成空間環(huán)境資源與歷史文化資源共保共建共享機制。在不改變傳統(tǒng)建筑主體結(jié)構(gòu)和外觀前提下，鼓勵村民利用傳統(tǒng)建筑依法從事旅游經(jīng)營等相關(guān)活動，積極引導民宿建設(shè)，打造地方特色民宿。充分利用傳統(tǒng)村落生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和文化元素，推出一批特色鮮明的精品旅游景點、線路、片區(qū)，促進休閑觀光、健康養(yǎng)生、傳統(tǒng)文化體驗、紅色文化等鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)村落”行動，積極融入新業(yè)態(tài)，加強地域特色產(chǎn)品營銷策劃，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（六）強化技術(shù)指導。有關(guān)縣（市、區(qū)）政府要重視培育傳統(tǒng)建筑工匠隊伍，定期對傳統(tǒng)建筑工匠免費提供專業(yè)技能、安全知識等培訓，穩(wěn)定本地傳統(tǒng)建筑工匠隊伍。充分發(fā)揮專家在規(guī)劃制定、項目編報及業(yè)態(tài)謀劃等方面的作用。適時選派專家負責督導項目建設(shè)。各傳統(tǒng)村落要確定1名村級聯(lián)絡(luò)員，負責政策宣傳、信息統(tǒng)計等工作。

（七）拓寬融資渠道。建立傳統(tǒng)村落保護利用發(fā)展推介項目庫，引導社會資本投入，吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)投資經(jīng)營，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及個人通過捐資捐贈、投資、入股、租賃等方式參與傳統(tǒng)村落保護利用發(fā)展，形成多元化的傳統(tǒng)村落保護機制。推廣政府和社會資本合作模式，建立合理回報機制，鼓勵社會資本進入傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游等領(lǐng)域。鼓勵眾創(chuàng)眾籌，以創(chuàng)新創(chuàng)意為動力，打造傳統(tǒng)村落保護利用發(fā)展文化創(chuàng)意品牌。

（八）開展示范引領(lǐng)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅等工作，以傳統(tǒng)村落規(guī)劃設(shè)計、文化遺產(chǎn)保護傳承、風貌整治提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育等方面為重點，積極申報“中國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市”，通過示范引領(lǐng)，開闊思路，突出特色，以點帶面，形成具有特色的傳統(tǒng)村落保護利用發(fā)展機制，建設(shè)一批傳統(tǒng)村落保護利用發(fā)展示范村。

（九）推行五共工作管理機制。推行美好環(huán)境與幸福生活共同締造的工作方法，組織動員村民充分表達意愿和建設(shè)需求，實踐決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，確保村民熟知并參與傳統(tǒng)村落保護發(fā)展各個環(huán)節(jié)，激發(fā)裙子的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提升村民的獲得感、幸福感、安全感。充分尊重村民意見，深入研究村落發(fā)展需求，合理確定村落建設(shè)項目。

（十）建立退出機制。持續(xù)開展傳統(tǒng)村落保護情況“回頭看”，對傳統(tǒng)村落的保護狀況和規(guī)劃實施進行跟蹤監(jiān)測，參照《條例》，對保護不力、造成歷史文化遺產(chǎn)保護價值嚴重損害的村落提出警示、對失去保護價值的村落予以除名退出傳統(tǒng)村落名錄，并通報。

   三、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確?！稐l例》實施取得實效

  《條例》第五條規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管傳統(tǒng)村落保護工作，負責傳統(tǒng)村落保護的監(jiān)督、管理和指導。各級住建部門要切實負起責任，把學習宣傳貫徹《條例》作為當前傳統(tǒng)村落保護工作的首要任務(wù)，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，明確經(jīng)辦人員，制定實施辦法，創(chuàng)新工作方法，推進任務(wù)落實。同時，我們還將配合市人大常委會，適時開展《條例》實施過程的執(zhí)法檢查和實施效果的立法評估，以此推進齊抓共促傳統(tǒng)村落工作格局的形成。

  傳統(tǒng)村落保護工作是一項綜合工程和系統(tǒng)工程，必須構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府組織實施、社會積極參與、各方協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導體制和工作機制。我們希望全社會都能行動起來，積極支持和參與傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作，以自己的實際行動宣傳《條例》、落實《條例》。

  《條例》的學習宣傳和貫徹實施，離不開媒體的參與和輿論的監(jiān)督。我們也懇請各媒體的朋友們，關(guān)注《條例》的實施，參與《條例》的學習宣傳活動，對我們的工作給予更多的支持和監(jiān)督。

   主持人：現(xiàn)在請各位記者朋友就感興趣的問題提問。

   宣城日報記者：請問市人大法工委副主任李境一個問題。《條例》亮點，主要體現(xiàn)在哪些方面？

 李境：《宣城市傳統(tǒng)村落保護條例》共五章三十八條，亮點主要體現(xiàn)以下幾個方面：一是傳統(tǒng)村落保護的工作機制?！稐l例》明確了各地各部門的職責。構(gòu)建了市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同發(fā)力、齊抓共管的傳統(tǒng)村落保護機制。二是傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃的編制。明確了規(guī)劃編制主體與時限要求；細化了保護發(fā)展規(guī)劃的編制內(nèi)容，并要求與國土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃相銜接；明確了規(guī)劃審批、修改的主體和程序。三是傳統(tǒng)村落的保護利用，為了實現(xiàn)傳統(tǒng)村落的活態(tài)傳承，《條例》要求強化用地保障，規(guī)定縣級人民政府要統(tǒng)籌安排建設(shè)用地指標，支持傳統(tǒng)村落發(fā)展；強化資金保障，明確了政府要加大財政資金投入，并合理整合、統(tǒng)籌各類資金使用；活化傳統(tǒng)村落資源，允許在法律框架內(nèi)流轉(zhuǎn)、征收傳統(tǒng)建筑；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和居民參與傳統(tǒng)村落的保護、開發(fā)和利用，并依法約定權(quán)益分配；鼓勵開展各項符合傳統(tǒng)村落實際的經(jīng)營活動。四是監(jiān)督檢查和法律責任等?！稐l例》明確了有關(guān)部門對傳統(tǒng)村落保護和利用狀況的監(jiān)督檢查和跟蹤監(jiān)測職責，建立了警示和退出機制。對違反條例的有關(guān)行為，明確了相應(yīng)的法律責任。

新安晚報記者：剛才邸局長在介紹《條例》主要內(nèi)容時，提到要申報中國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市，能給我們介紹下“中國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市” 的申報背景嗎？

邸道宏：2020年5月，為貫徹落實習近平總書記關(guān)于把傳統(tǒng)村落改造好、保護好的重要指示精神以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強傳統(tǒng)村落保護改造有關(guān)要求部署，財政部、住建部共同組織實施了第一批傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范工作。黃山等10個地級市（州）被列入全國第一批示范市，中央財政對每個示范市（州）一次性給予1.5億元定額補助，并要求通過利用實現(xiàn)有效保護的村落比例達到50%以上且數(shù)量不少于30個的效果。

我市申報“中國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市”有諸多優(yōu)勢。傳統(tǒng)村落眾多且分布集中，利于保護片區(qū)打造。目前共有國家級傳統(tǒng)村落67個，傳統(tǒng)村落數(shù)量在全省僅次于黃山，在全國排名中居第26位。且集中分布在涇縣、績溪 、旌德三地，利于集中保護示范片區(qū)的建設(shè)打造。同時我市區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，示范發(fā)展?jié)摿薮?。我市位于皖蘇浙三省交匯中心區(qū)域，可依托長三角城市群、南京都市圈、杭州都市圈的建設(shè)，深度發(fā)掘傳統(tǒng)村落文化資源，加大傳統(tǒng)村落文化與旅游融合，實現(xiàn)全市傳統(tǒng)村落產(chǎn)業(yè)多元化、品質(zhì)化、全域化發(fā)展。

我市又與黃山市同屬皖南國際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)的重要組成部分，兩市地域相近、文化相聯(lián)，都是徽派文化典型的代表。我市申報中國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市能夠更好的保護和利用傳統(tǒng)村落，擦亮城市名片。同時也能借助地域優(yōu)勢，與黃山市構(gòu)建具有皖南地域特色的中國傳統(tǒng)村落集中連片示范效應(yīng)，加快推進示范進程，保護好、傳承好、利用好皖南古村落。

 接下來我局會積極會同相關(guān)部門，積極謀劃準備，爭取早日申報成功“中國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市”。 

宣城新聞網(wǎng)記者：請問《條例》對部分違法行為設(shè)定了法律責任，那么對于對其他違反條例的行為行為該如何規(guī)范呢?具體有什么制度設(shè)計呢?

耿剛：傳統(tǒng)村落保護條例屬于促進類的地方性法規(guī)，其立法的主旨定位不是處罰，但為保障條例的有效實施，結(jié)合我市傳統(tǒng)村落保護工作中群眾反映強烈的問題，在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，對部分違反條例的行為，如破壞傳統(tǒng)村落標識、在核心保護區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)、擅自拆除遷建傳統(tǒng)建筑等行為，設(shè)定了法律責任。對行政機關(guān)及其工作人員依法行政也定出了規(guī)矩，明確了執(zhí)法機關(guān)和人員的行政責任。對其他違反條例的行為，上位法已有處罰規(guī)定的，不再做重復性規(guī)定。

傳統(tǒng)村落保護是一個長期的社會治理過程，也有一些屬于在現(xiàn)階段只能是以道德規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約等形式予以制止的，所以不能單純依靠設(shè)置法律責任予以規(guī)范，還要靠市民道德素質(zhì)的提升、社會治理機制的逐步完善才能實現(xiàn)。

    由于時間關(guān)系，現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)就進行到這里。今天市人大常委會法工委、市司法局和市住建局參會的同志們也在會場，各位記者朋友們?nèi)绻€有感興趣的問題，可以在會后與他們進行深入交流和溝通。請大家持續(xù)關(guān)心、關(guān)注、支持傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，再次謝謝大家！