宣州區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《宣城市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房空間規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                            

                                                                                                                  2019年11月20日

 

 

宣城市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房空間規(guī)劃管理辦法

 

第一章  總  則

 

第一條【目的和依據(jù)】 為了加強(qiáng)和規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房管理，促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃順利實(shí)施，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 本辦法適用于宣城市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有土地上農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建和翻建住房（以下統(tǒng)稱“農(nóng)民建房”）及其管理。

本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)是指《宣城市城市總體規(guī)劃（2016—2030年）》確定的區(qū)域。

本辦法所稱農(nóng)民是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員。

第三條【基本原則】 農(nóng)民建房應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃原則。農(nóng)民建房應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃；鼓勵(lì)自然村向中心村、集鎮(zhèn)集聚，實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)與自行建設(shè)相結(jié)合。

（二）節(jié)約用地原則。要從保護(hù)耕地、有利生產(chǎn)、方便生活、適當(dāng)集中、共建共享出發(fā)，禁止占用永久基本農(nóng)田建房，嚴(yán)格控制占用耕地建房，充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊低丘緩坡。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地原則。農(nóng)民自愿退出全部宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件但自愿放棄申請(qǐng)的應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金具體使用管理辦法另行制定。

（四）依法審批原則。農(nóng)民建房嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定程序依法審批。

第四條【部門職責(zé)】  市自然資源規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)民建房空間規(guī)劃管理工作，城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)農(nóng)民建房違法建設(shè)查處工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)民建房受理、審查、報(bào)批及建設(shè)監(jiān)管工作。

宣城經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、市敬亭山管委會(huì)、宣州區(qū)人民政府為本轄區(qū)的分區(qū)管理單位。

第五條【規(guī)劃編制要求】 市自然資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃,結(jié)合城市發(fā)展需要，組織相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處編制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊布點(diǎn)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

分區(qū)管理單位根據(jù)村莊布點(diǎn)規(guī)劃，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的村莊修建性詳細(xì)規(guī)劃編制及建設(shè)管理工作。在組織規(guī)劃、建設(shè)時(shí)，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)發(fā)展有目標(biāo)、重要建設(shè)項(xiàng)目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境有改善。

農(nóng)民建房規(guī)劃編制和管理費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

 

第二章  管理及建設(shè)要求

 

第六條【分類劃分】 依據(jù)《宣城市城市總體規(guī)劃（2016—2030年）》，按照農(nóng)民現(xiàn)居地與國(guó)土空間相關(guān)規(guī)劃的用地布局和實(shí)施的關(guān)聯(lián)程度，將723平方公里的城市規(guī)劃區(qū)分為三個(gè)區(qū)域（具體詳見附圖）。

一類區(qū)：東至水陽江，西、南至滬渝高速公路，北至宣南銅高速公路，總占地約77平方公里；

二類區(qū)：主要指青弋江大道、宣南銅高速公路、南漪湖大道、泰和路等圍合區(qū)域，總占地約166平方公里；

三類區(qū)：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)除一、二類區(qū)域以外約480平方公里范圍。

第七條【分類管理】  對(duì)各區(qū)域農(nóng)民建房按下列要求實(shí)行分類管理：

（一）一類區(qū)內(nèi),除危房改造，市自然資源規(guī)劃主管部門不再批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)民住房。農(nóng)民申請(qǐng)新建住宅的，對(duì)符合住房保障條件的可提供公租房保障，對(duì)放棄新建住宅申請(qǐng)的，可按政府公布的交易價(jià)格購(gòu)買政府投資建設(shè)的剩余安置房。

對(duì)“一戶一宅”并經(jīng)有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定屬D級(jí)危房的，危房由分區(qū)管理單位會(huì)同市房屋征收主管部門依法予以征收；暫時(shí)無法征收的，經(jīng)分區(qū)管理單位出具意見并報(bào)市政府批準(zhǔn)，農(nóng)民可申請(qǐng)?jiān)?、原面積維修或翻建。

（二）二類區(qū)內(nèi)，市自然資源規(guī)劃主管部門原則上不再批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)民住房。

對(duì)確屬“一戶一宅”，墻體、結(jié)構(gòu)有明顯傾斜、位移、裂縫、扭曲等，可申請(qǐng)?jiān)肪S修或翻建。

農(nóng)民申請(qǐng)新建住宅的，進(jìn)入農(nóng)民集中建房點(diǎn)和統(tǒng)建點(diǎn)建設(shè)；對(duì)符合住房保障條件的可提供公租房保障，對(duì)放棄新建住宅申請(qǐng)的，可按政府公布的交易價(jià)格購(gòu)買政府投資建設(shè)的剩余安置房；對(duì)暫時(shí)無法解決，且位于規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的，可批準(zhǔn)新建住房。

（三）三類區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合建房條件的農(nóng)民到規(guī)劃集中建房點(diǎn)集中建設(shè)，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的集鎮(zhèn)空間規(guī)劃組織實(shí)施。農(nóng)民申請(qǐng)新建、改建、擴(kuò)建的，依照本辦法規(guī)定辦理。

第八條【禁止新建區(qū)域】 下列區(qū)域禁止農(nóng)民新建房：

（一）主城區(qū)主干道、主要出入口道路和規(guī)劃明確規(guī)定的道路紅線以外100米區(qū)域內(nèi)；

（二）屬于城市近期規(guī)劃改造和控制的區(qū)域；

（三）城市園林綠化用地；

（四）永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；

（五）水系及城市防洪、排澇需要控制的區(qū)域；

（六）風(fēng)景名勝區(qū)及文物古跡保護(hù)區(qū)域；

（七）鐵路、公路、橋梁、地下管線、高壓走廊等重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地控制區(qū)域；

（八）涉及環(huán)保、生態(tài)、安全、衛(wèi)生防護(hù)等要求的控制區(qū)域；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)范性文件禁止的其它區(qū)域。

第九條【統(tǒng)建管理】 統(tǒng)建小區(qū)、集中建房點(diǎn)的建設(shè)管理、入住條件、程序及基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套建設(shè)時(shí)序，由分區(qū)管理單位分別會(huì)同市自然資源規(guī)劃、住建等主管部門按項(xiàng)目研定后組織實(shí)施。

第十條【面積控制及人口計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)】 農(nóng)民建房人均建筑面積控制和人口計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：一類區(qū)域人均為30平方米以內(nèi)，二類區(qū)域人均為50平方米以內(nèi)，三類區(qū)域人均為60平方米以內(nèi)。

符合條件、家庭人口少于3人的，人口可按3人計(jì)算。符合條件確需建房的孤寡老人（60周歲以上）或與子女分戶單獨(dú)居住的單身老人（60周歲以上）不超過70平方米。

第十一條【層數(shù)、層高要求】 村莊建設(shè)規(guī)劃中有層數(shù)、層高規(guī)定的，按其規(guī)定進(jìn)行審批控制；無層數(shù)、層高規(guī)定的，按以下要求控制：

（一）農(nóng)民新建房房屋層數(shù)控制：二類區(qū)不超過2層，三類區(qū)不超過3層。

（二）高度控制：?jiǎn)螌咏ㄖ芸诟叨炔坏贸^4米；兩層建筑，檐口高度不得超過7米；三層建筑，檐口高度不得超過10米。

建筑物檐口高度是指建筑物檐口頂端（有女兒墻的指女兒墻頂端）相對(duì)于室外地坪的高度。

第十二條【建筑設(shè)計(jì)要求】 農(nóng)民建房設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的要求，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣，做到功能合理、整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地方文化特色，符合國(guó)家和省有關(guān)節(jié)約資源、防災(zāi)減災(zāi)的規(guī)定，積極推行使用通用標(biāo)準(zhǔn)。

市住建部門組織編制村民建房圖集，村民建房可在此圖集內(nèi)選型，如自行設(shè)計(jì)的，須由符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并加蓋出圖章。

第十三條【建房條件】 因確需建房分戶原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的、建設(shè)需要或自然災(zāi)害需要搬遷的、經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶沒有住宅需要新建住宅的，農(nóng)民可以申請(qǐng)建房，但有下列情形之一的，農(nóng)民不得申請(qǐng)建房：

（一）將原有住房出租、出賣或贈(zèng)與他人的；

（二）在集體土地范圍內(nèi)“一戶多宅”或現(xiàn)有建筑面積超過第十條規(guī)定的；

（三）原住宅被征收已安置或?qū)嵭胸泿呕a(bǔ)償安置的；

（四）法律、法規(guī)或政策規(guī)定的其它情形。

 

第三章  審批程序

 

第十四條【宅基地審批】  農(nóng)民每戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積不超過160平方米。涉及宅基地審批的，由本人提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處審核，報(bào)宣州區(qū)人民政府批準(zhǔn)。其中，占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第十五條【分級(jí)審批要求】  農(nóng)民建房實(shí)行分類、分級(jí)審批，經(jīng)審批后市自然資源規(guī)劃主管部門方可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。

（一）集中建房點(diǎn)選址由市自然資源規(guī)劃主管部門分別會(huì)同分區(qū)管理單位按要求組織審查，報(bào)市人民政府審批；

（二）一類區(qū)域農(nóng)民自建房由市自然資源規(guī)劃主管部門報(bào)市人民政府審批；

（三）二類區(qū)域農(nóng)民自建房報(bào)分區(qū)管理單位審查同意后，由市自然資源規(guī)劃主管部門審批；

（四）三類區(qū)域農(nóng)民自建房報(bào)市自然資源規(guī)劃主管部門派出機(jī)構(gòu)會(huì)同分區(qū)管理單位審批，報(bào)市自然資源規(guī)劃主管部門備案。

第十六條【申報(bào)材料】 農(nóng)民申請(qǐng)建房時(shí)需提交以下材料：

（一）個(gè)人住房新建、改建、擴(kuò)建的書面申請(qǐng)；

（二）申請(qǐng)人戶口簿、身份證等；

（三）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書或集體土地使用證；

（四）所在地村（居）委會(huì)同意建房意見及“一戶一宅”的有關(guān)證明材料；

（五）利害關(guān)系人（四鄰）書面意見；

（六）市自然資源規(guī)劃主管部門要求提交的其它材料。

第十七條【辦理程序】 農(nóng)民申請(qǐng)自建住房，按下列程序辦理：

（一）申請(qǐng)人持本辦法第十六條規(guī)定的材料報(bào)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處應(yīng)對(duì)其申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處在7個(gè)工作日內(nèi)審核同意后，在申請(qǐng)人所在村（居）委會(huì)和村（居）民組進(jìn)行不少于10日的張榜公示，公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人家庭基本信息、現(xiàn)有住房情況、申請(qǐng)建房位置、擬建建筑面積及用地面積等。經(jīng)公示無異議后，報(bào)市自然資源規(guī)劃主管部門。經(jīng)審核，不符合相關(guān)要求的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處退回申請(qǐng)。

若建房選址涉及水利、交通、林業(yè)、供電等相關(guān)部門的，應(yīng)分別取得相關(guān)部門簽署的書面同意意見。

（二）市自然資源規(guī)劃主管部門自收到申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處等對(duì)申請(qǐng)人的建房位置進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察后，聯(lián)合相關(guān)部門審查，并按本辦法第十五條實(shí)行分類分級(jí)審批；經(jīng)審批同意后，要求建房戶提供符合要求的房屋設(shè)計(jì)圖紙并按程序辦理規(guī)劃許可。

（三）市自然資源規(guī)劃主管部門依法許可后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處現(xiàn)場(chǎng)放驗(yàn)線，市自然資源規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負(fù)責(zé)監(jiān)督申請(qǐng)人嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，市自然資源規(guī)劃主管部門應(yīng)建立農(nóng)民建房管理檔案。

（四）建設(shè)工程竣工后，申請(qǐng)人應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。經(jīng)核實(shí)，符合規(guī)劃要求的，同時(shí)屬移址新建的原房已拆除且宅基地已收回的，符合“一戶一宅”相關(guān)要求后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處在7個(gè)工作日內(nèi)予以規(guī)劃核實(shí)，報(bào)市自然資源規(guī)劃主管部門備案；經(jīng)核實(shí)，不符合規(guī)劃許可要求的，書面告知申請(qǐng)人按要求整改。

（五）申請(qǐng)人持規(guī)劃許可文件、規(guī)劃核實(shí)文件及其它有關(guān)材料，向市不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

農(nóng)民在規(guī)劃統(tǒng)建小區(qū)申請(qǐng)新建住房，符合建房條件的，由項(xiàng)目實(shí)施單位按上述要求統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù)。

第十八條【許可有效期】 農(nóng)民建房的許可文件有效期為一年。需要延期的，應(yīng)在許可期屆滿30日前，由申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處審核同意后報(bào)原許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延期，延長(zhǎng)期限不得超過六個(gè)月。逾期未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，許可文件自行失效。

 

第四章  監(jiān)督管理及責(zé)任追究

 

第十九條【監(jiān)管要求】 分區(qū)管理單位及相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民個(gè)人建房的巡查、監(jiān)管，對(duì)未取得許可文件或者未按許可文件規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)及時(shí)采取措施予以制止，并及時(shí)報(bào)城市管理行政執(zhí)法部門。城市管理行政執(zhí)法部門對(duì)農(nóng)民個(gè)人違法建設(shè)行為應(yīng)及時(shí)依法查處。

第二十條【責(zé)任追究】 各相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民建房應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和本辦法相關(guān)內(nèi)容和程序辦理。對(duì)在審查、審批農(nóng)民建房過程中相關(guān)部門及工作人員出具虛假證明、玩忽職守、失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索取賄賂的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法依規(guī)給予處分；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由市自然資源規(guī)劃主管部門按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)依法處理。

 

第五章  附則

 

第二十一條【天湖街道管理】  涉及天湖街道辦事處農(nóng)民建房的，由宣城經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、寧國(guó)市相關(guān)部門按本辦法辦理。

第二十二條【參照?qǐng)?zhí)行】  城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有農(nóng)林茶場(chǎng)職工自建住房參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條【實(shí)施日期】 本辦法自2019年12月1日起施行。原《宣城市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房規(guī)劃管理暫行辦法》（宣政辦〔2015〕23號(hào)）同時(shí)廢止。