宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

宣城市自然災害救助應急預案的通知

 

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《宣城市自然災害救助應急預案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實施，認真貫徹實施。2017年7月22日市政府辦公室印發(fā)實施的《宣城市自然災害救助應急預案》（宣政辦秘〔2017〕148號）同時廢止。

 

 

 

                            2022年3月18日

 

 

 

 

 

宣城市自然災害救助應急預案

 

目錄

 

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  工作原則

1.4  適用范圍

2  組織指揮體系

2.1  市減災救災委員會組成及職責

2.2  市減災救災委辦公室及職責

2.3  工作組

2.4  專家委員會

3  災害救助準備

4  信息管理

4.1  信息報告

4.2  信息發(fā)布

5  分級響應

5.1  Ⅳ級響應

5.2  Ⅲ級響應

5.3  Ⅱ級響應

5.4  Ⅰ級響應

5.5  響應調(diào)整及終止

6  災后救助及恢復重建

6.1  過渡期生活救助

6.2  冬春救助

6.3  倒損住房恢復重建

7  保障措施

7.1  資金和物資保障

7.2  通信和科技保障

7.3  人力和裝備保障

7.4  社會動員和宣傳培訓保障

8  附則

8.1  術(shù)語解釋

8.2  預案演練

8.3  預案管理

8.4  預案解釋

8.5  預案實施時間

1 總則

1.1 編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災的重要論述精神，按照省委、省政府和市委、市政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，建立健全突發(fā)自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，切實把確保人民群眾生命安全放在第一位落到實處，有效保障受災群眾基本生活，確保災區(qū)社會穩(wěn)定、人心安定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《中華人民共和國抗旱條例》《國家自然災害救助應急預案》及《安徽省自然災害救助辦法》《安徽省自然災害救助應急預案》《宣城市突發(fā)事件總體應急預案》等。

1.3 工作原則

（1）堅持人民至上、生命至上，確保受災人員基本生活。

（2）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理。

（3）堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

（4）堅持平戰(zhàn)結(jié)合，推動防抗救一體化，實現(xiàn)災害全過程應急管理。

1.4 適用范圍

本預案適用于我市境內(nèi)發(fā)生自然災害的市級應急救助工作。

發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，需要開展應急救助的參照本預案執(zhí)行。

2 組織指揮體系

2.1 市減災救災委員會組成及職責

2.1.1 市減災救災委員會組成

市減災救災委員會（以下簡稱市減災救災委）為全市自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、領(lǐng)導全市自然災害救助工作，協(xié)調(diào)開展較大以上自然災害救助活動。由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的搶險救援救災，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市減災救災委主任：市政府分管副市長。

市減災救災委副主任：市政府相關(guān)副秘書長，市應急局局長，宣城軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處處長。

成員單位：市應急局、市委宣傳部、市直機關(guān)工委、市發(fā)改委（糧儲局）、市教體局、市科技局、市經(jīng)信局、市公安局、市民政局、市財政局（國資委）、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市商務局、市文旅局（廣電新聞出版局）、市衛(wèi)健委、市審計局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市醫(yī)保局、市人防辦、市城管執(zhí)法局、市科協(xié)、市紅十字會、宣城軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處、武警宣城支隊、市消防救援支隊、市氣象局、市地震局、宣城銀保監(jiān)分局、市供電公司、市電信公司、市移動公司、市聯(lián)通公司、市鐵塔公司等。

市減災救災委根據(jù)減災救災工作實際需要決定增加其他成員單位。

2.1.2 成員單位職責

（1）市應急局：負責組織、協(xié)調(diào)全市減災救災工作和自然災害救助應急體系建設；負責災情核查和信息管理，分配救災款物并監(jiān)督檢查使用情況；指導協(xié)調(diào)救災捐贈工作；承擔捐贈款物的接收和分配工作；承擔市減災救災委辦公室日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位及市減災救災委專家組開展減災救災工作。

（2）市委宣傳部：負責組織和協(xié)調(diào)新聞媒體及時向社會發(fā)布減災救災信息，做好輿情監(jiān)測和應對工作。

（3）市直機關(guān)工委：負責組織協(xié)調(diào)市直機關(guān)及各駐宣單位救災對口支援工作。

（4）市發(fā)改委（糧儲局）：統(tǒng)籌規(guī)劃，將減災救災及救災應急儲備項目建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，配合市應急、財政部門制定全市自然災害救助物資儲備規(guī)劃和儲備庫規(guī)劃；會同市有關(guān)部門保障災后市場供應和價格穩(wěn)定；負責災毀工程恢復重建項目的審批、核準、備案以及災后重建中央及省級預算內(nèi)投資計劃申報工作等。負責油氣長輸管道的隱患排險和應急處置工作，強化管道沿線地質(zhì)災害監(jiān)測和防范，切實維護管道設施安全，發(fā)生事故災害后，快速開展先期處置工作。根據(jù)市級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)市應急局的動用指令按程序組織調(diào)出。

（5）市教體局：負責組織教育系統(tǒng)減災救災方面專家學者開展減災救災活動；會同應急部門做好教育領(lǐng)域災情的核實工作，及時指導幫助受災學?；謴驼＝虒W秩序；做好因災毀壞校舍的修復重建工作。

（6）市科技局：開展防災減災領(lǐng)域科學技術(shù)研究，加強對重大減災技術(shù)難題的攻關(guān)研究。

（7）市經(jīng)信局：會同應急部門做好企業(yè)受災情況的核實工作。協(xié)調(diào)本地救災裝備、醫(yī)療等企業(yè)生產(chǎn)供應工作，協(xié)調(diào)采購救災裝備、藥品；協(xié)調(diào)企業(yè)開展防災減災工作及災后恢復生產(chǎn)。

（8）市公安局：負責自然災害應急處置期間的現(xiàn)場安全警戒和災區(qū)交通秩序、社會治安維護等工作，協(xié)助組織災區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作；負責重要目標和要害部位的安全保衛(wèi)工作。

（9）市民政局：督促指導各地及時將符合臨時救助或最低生活保障條件的受災困難群眾，按規(guī)定程序納入保障范圍。

（10）市財政局（國資委）：落實市級財政自然災害救助資金，會同相關(guān)部門按規(guī)定程序及時下?lián)苜Y金，加強資金監(jiān)督管理。督促市屬企業(yè)開展減災救災，協(xié)調(diào)相關(guān)救災捐贈工作。

（11）市人社局：加強全市減災救災專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。協(xié)助做好技工院校災情核實上報工作，及時指導幫助受災技工院校恢復正常教學秩序，開展災后修復重建工作。加強受災地區(qū)各項社會保險基金保障支付能力和基金保障能力恢復建設，確保受災地區(qū)各項社會保險待遇按時足額支付。按規(guī)定落實防災減災中的工傷待遇保障，加大受災地區(qū)就業(yè)幫扶力度。

（12）市自然資源和規(guī)劃局：負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；組織指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災害調(diào)查評價及隱患的普查、詳查、排查；指導開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作，指導開展地質(zhì)災害工程治理工作；承擔地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)支撐工作。

（13）市生態(tài)環(huán)境局：負責組織指導因自然災害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測，分析研判事故現(xiàn)場污染狀況及趨勢變化；參與處置因自然災害引發(fā)的重特大突發(fā)環(huán)境事件。

（14）市住建局：配合做好建筑物抗震設防、安全應急評估和恢復重建等工作；配合做好職責范圍內(nèi)在建、已建成未移交市政基礎(chǔ)設施工程的抗震設防、恢復重建等工作。

（15）市交通局：會同應急部門查核、評估交通基礎(chǔ)設施損失情況；負責組織交通運輸行業(yè)防災減災和災后恢復重建工作；做好救災工作期間交通基礎(chǔ)設施的搶通保通和維護管理工作；開辟救災綠色通道，組織做好救災物資緊急運輸工作。

（16）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責指導和協(xié)調(diào)農(nóng)作物病蟲害及動物疫情的應急處置工作，會同應急部門查核、評估農(nóng)業(yè)因災損失情況，指導協(xié)調(diào)災區(qū)做好生產(chǎn)自救、恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（17）市水利局：負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制洪水干旱災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；承擔水情旱情監(jiān)測預警工作；組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調(diào)度、應急水量調(diào)度方案，并組織實施；承擔防御洪水應急搶險的技術(shù)支撐工作；承擔臺風防御期間重要水工程調(diào)度工作。會同應急部門核實水利設施因災受損情況。

（18）市商務局：負責生活必需品的市場供應工作，具體承擔肉類等重要商品協(xié)調(diào)儲備調(diào)運和市場調(diào)控工作。

（19）市文旅局（廣電新聞出版局）：會同相關(guān)部門做好文化和旅游行業(yè)自然災害風險隱患的排查工作，提升防范化解和應急處置水平，保護重點文物安全，指導A級旅游景區(qū)安全工作。會同應急部門核實文化旅游設施因災受損情況。指導各級播出機構(gòu)組織開展減災救災宣傳和新聞報道工作。負責全市應急廣播管理，負責災區(qū)廣播電視系統(tǒng)設施的恢復。

（20）市衛(wèi)健委：負責組織做好災區(qū)衛(wèi)生防病和醫(yī)療救治工作，負責指導受災地區(qū)衛(wèi)生部門開展生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和衛(wèi)生知識宣傳工作，及時報告重大災害醫(yī)療衛(wèi)生救援和疫情信息，根據(jù)需要及時向災區(qū)派遣醫(yī)療防疫專家隊伍，組織心理衛(wèi)生專家赴災區(qū)開展心理撫慰工作。

（21）市審計局：負責對各級、各部門自然災害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進行審計監(jiān)督。

（22）市市場監(jiān)管局：負責災區(qū)救災物資和群眾生活必需品價格監(jiān)督檢查；組織開展專項價格檢查和市場巡查，打擊價格違法行為；會同有關(guān)部門保障災后市場供應和價格穩(wěn)定，做好價格調(diào)控監(jiān)管工作，保持市場價格穩(wěn)定。負責組織開展災區(qū)食品和藥品質(zhì)量安全的監(jiān)管。

（23）市林業(yè)局：負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制森林和草原火災防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；指導開展防火、巡護、火源管理、防火設施建設等工作；組織指導國有林場林區(qū)和草原開展防火宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等工作。會同應急部門核實林業(yè)因災受損情況。加強林業(yè)有害生物防控工作，預防和減輕重大林業(yè)有害生物災害。

（24）市醫(yī)保局：負責受災地區(qū)醫(yī)療服務價格管理、大病醫(yī)療救助、醫(yī)療保障綜合協(xié)調(diào)等工作。

（25）市人防辦：利用人防指揮通信系統(tǒng)、人防工程、疏散基地等戰(zhàn)備資源，為政府組織搶險救災提供必要的服務和支援保障。

（26）市城管執(zhí)法局：配合做好城市基礎(chǔ)設施自然災害風險隱患排查，及時拆除影響安全和防災減災救災的城市違章建筑。會同應急部門核實市政設施因災受損情況；負責組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、企業(yè)，做好市政設施的修復重建工作，及時保證群眾生活需要。

（27）市科協(xié)：負責組織開展防災減災方面的專題學術(shù)交流，促進防災減災救災學科發(fā)展；組織以防災減災救災為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、全面提升社會力量支持參與防災減災救災自主創(chuàng)新能力。

（28）市紅十字會：負責組織開展應急救護培訓，普及應急救護、防災避險和衛(wèi)生健康知識；負責組織管理、調(diào)配紅十字會員、志愿者和救護員，參與緊急救援和人道救助工作；依法開展社會募捐，負責捐贈款物的接收、發(fā)放和管理。

（29）宣城軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處：根據(jù)有關(guān)規(guī)定和地方政府請求，組織協(xié)調(diào)駐軍部隊、民兵、預備役部隊參加搶險救災。

（30）武警宣城支隊：根據(jù)縣級以上地方黨委政府兵力需求，組織指揮武警部隊擔負搶險救災任務，協(xié)同公安機關(guān)維護救災秩序和災區(qū)社會穩(wěn)定，支援地方開展災后恢復重建。

（31）市消防救援支隊：負責承擔防范化解火災重大安全風險，應對處置各類災害事故，確保人民財產(chǎn)和生命安全。

（32）市氣象局：負責災害性天氣的監(jiān)測、預報、預警和應急氣象服務，提出防御氣象災害的對策與建議；負責組織做好全市人工影響天氣作業(yè)、農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)服務、氣象災害防御科普宣傳等工作。

（33）市地震局：負責地震監(jiān)測預報、震后震情跟蹤監(jiān)測和趨勢判定，地震烈度和震災調(diào)查，以及配合做好地震災害損失評估等工作。

（34）宣城銀保監(jiān)分局：指導開展全市政策性保險和山區(qū)庫區(qū)農(nóng)房保險以及與自然災害相關(guān)的各類保險工作，引導行業(yè)加強自然災害的風險分析，監(jiān)督相關(guān)保險公司開展查勘理賠工作。

（35）市供電公司：負責受災區(qū)域的抗災救災指揮部、醫(yī)院、集中安置點等重要目標的應急供電工作；會同應急部門做好電網(wǎng)災情的核實和上報工作；做好因災損壞電網(wǎng)設施的修復重建工作，及時恢復災區(qū)供電。

（36）市電信公司、市移動公司、市聯(lián)通公司、市鐵塔公司：負責通信網(wǎng)絡、救災通信保障工作，確保通信聯(lián)絡暢通。配合做好災害預警信息發(fā)布、防災減災救災知識宣傳等工作。

2.2 市減災救災委辦公室及職責

市減災救災委辦公室設在市應急局，為市減災救災委的日常辦事機構(gòu)。辦公室主任由市應急局局長兼任。

主要職責：負責與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡，組織開展災情評估會商、災害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)政策措施；統(tǒng)計分析核定上報災情信息，負責綜合材料及各類文電的起草工作，承辦領(lǐng)導交辦的其他事項。

在應對重大以上自然災害時，市減災救災委根據(jù)工作需要，加強辦公室力量，增加市委宣傳部、市發(fā)改委（糧儲局）、市經(jīng)信局、市民政局、市財政局（國資委）、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市商務局、市衛(wèi)健委、市審計局、市消防救援支隊、市氣象局為辦公室成員單位，與市應急局聯(lián)合辦公。

2.3 工作組

在應對重大以上自然災害時，市減災救災委成立以下8個工作組：

（1）生活救濟組：市應急局牽頭，市發(fā)改委（糧儲局）、市公安局、市教體局、市民政局、市財政局（國資委）、市住建局、市交通局、市商務局等為成員單位。負責組織制定轉(zhuǎn)移安置受災群眾的生活救濟方案，下?lián)芫葹目钗?，幫助災區(qū)安排受災群眾的吃、穿、住、醫(yī)療等基本生活，保障救災物資運輸及救災工作車輛優(yōu)先通行。

（2）查災核災組：市應急局牽頭，市教體局、市經(jīng)信局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市文旅局、市城管執(zhí)法局、市氣象局、市地震局、市供電公司、市電信公司、市移動公司、市聯(lián)通公司、市鐵塔公司等為成員單位。負責災情的查核和上報工作。

（3）衛(wèi)生防治組：市衛(wèi)健委牽頭，市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城管執(zhí)法局、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)督局等為成員單位。負責組織指導災區(qū)衛(wèi)生防疫工作，做好傷病群眾的救治，食品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全等工作。

（4）生產(chǎn)自救組：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市水利局、市林業(yè)局、宣城銀保監(jiān)分局等為成員單位，負責組織災區(qū)農(nóng)作物的補改種和動植物疫病防治工作，組織群眾開展生產(chǎn)自救；工業(yè)生產(chǎn)自救由市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改委（糧儲局）、市財政局（國資委）、市應急局、市供電公司等為成員單位，負責協(xié)調(diào)企業(yè)災后盡快恢復生產(chǎn)。

（5）接收捐贈組：市應急局牽頭，市直機關(guān)工委、市民政局、市財政局、市審計局、市紅十字會等為成員單位，負責辦理接收、分配救災捐贈款物工作，做好捐贈款物管理使用的信息公開和監(jiān)管。

（6）恢復重建組：市發(fā)改委（糧儲局）牽頭，市教體局、市財政局（國資委）、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通局、市水利局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市應急局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市供電公司等為成員單位。負責指導制定災區(qū)住房和基礎(chǔ)設施恢復重建方案并督促實施，恢復受損的房屋和各類基礎(chǔ)設施。

（7）監(jiān)督檢查組：市審計局牽頭，市直機關(guān)工委、市應急局、市財政局、市商務局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局等為成員單位。負責檢查督促各項救災措施落實，審計救災專項資金和救災捐贈款物發(fā)放情況，檢查監(jiān)管災區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品、藥品和建材的質(zhì)量、價格，監(jiān)管災后商品供應市場秩序，查處救災工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為。

（8）宣傳報道組：市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市應急局、市文旅局（廣電新聞出版局）等為成員單位。負責減災救災信息發(fā)布和輿論引導工作，做好災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設施的恢復。

2.4 專家委員會

市減災救災委設立專家委員會，對全市減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為全市重特大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

3  災害救助準備

氣象、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門及時向市應急局和市減災委成員單位通報自然災害預警預報信息，測繪地理信息部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。市減災救災委辦公室根據(jù)自然災害預警預報信息，經(jīng)分析、會商、研判、評估，視情采取以下一項或多項救助準備措施：

（1）及時向可能受影響的地區(qū)通報預警信息，指導縣（市、區(qū)）減災救災委或應急管理部門做好災害防范應對工作。

（2）強化應急值守，認真分析災害發(fā)展趨勢，加強部門會商，動態(tài)評估災害可能造成的損失，完善相關(guān)工作措施。

（3）通知生活類救災物資儲備部門做好調(diào)撥準備，緊急情況下提前調(diào)撥；與交通運輸?shù)炔块T共同做好救災物資調(diào)運保障。

（4）多渠道了解災害風險，檢查各項救災準備及應對工作情況。

（5）向市委、市政府報告預警及災害救助準備情況，并向市減災救災委成員單位通報。

（6）向社會發(fā)布預警信息。

4  信息管理

縣級以上地方人民政府應急管理部門按照《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。

4.1  信息報告

4.1.1  對突發(fā)性自然災害，縣級應急管理部門應在災害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域災情和救災工作情況向本級人民政府和市級應急管理部門報告；市級應急管理部門在接報災情信息2小時內(nèi)審核、匯總，并向本級人民政府和上一級應急管理部門報告。

縣級應急管理部門對造成本行政區(qū)域內(nèi)10人以上（含10人）死亡失蹤等災情嚴重的自然災害以及敏感災害信息、可能引發(fā)重大突發(fā)事件的信息、社會輿論廣泛關(guān)注的熱點和焦點災害事件等，應在上報市級應急管理部門的同時，同步上報省級應急管理部門和應急管理部。對上一級應急管理部門要求核實信息的指令，各級應急管理部門應及時反饋情況，原則上，電話反饋在接到指令后30分鐘內(nèi)完成，書面反饋1小時內(nèi)完成。

4.1.2  災情穩(wěn)定前，市、縣應急管理部門執(zhí)行24小時零報告制度，災情發(fā)生重大變化時隨時報告。災情穩(wěn)定后，應急管理部門應組織力量，按照相關(guān)規(guī)定全面開展災情核定工作并逐級上報。

4.1.3  對于干旱災害，縣級應急管理部門應在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，及時會商水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門確定災害發(fā)生情況，初報災情；在旱情發(fā)展過程中，至少每10日續(xù)報一次災情，直至災情解除；災害過程結(jié)束后及時核報。

4.1.4  建立健全災情會商制度，各級減災救災委或應急管理部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災情會商會，準確、客觀、科學核定災害損失。

4.2  信息發(fā)布

災害發(fā)生后，市、縣減災救災委或應急管理部門應當及時向社會滾動發(fā)布災害損失和救災工作開展情況。對于啟動了地震、防汛抗旱、森林防火等專項應急預案的自然災害，由統(tǒng)一指揮處置自然災害的專項應急指揮部負責統(tǒng)一發(fā)布抗災救災信息。

信息發(fā)布途徑主要包括電視廣播，政務網(wǎng)站，政務微博、微信、客戶端等載體。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會等。各級廣播電視行政管理部門等相關(guān)單位應配合做好預警、災情等應急信息發(fā)布工作。

5  分級響應

根據(jù)自然災害的危害程度等因素，市級自然災害救助應急響應由輕到重分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級。

5.1  Ⅳ級響應

5.1.1  啟動條件

全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應：

（1）死亡或可能死亡7人以上，10人以下；（以上包含本數(shù)，以下不包含本數(shù)，下同）

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助8000人以上、3萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間或300戶以上，1500間或500戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口5萬人以上、10萬人以下；

（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受嚴重損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會高度關(guān)注、群眾反映強烈；

（6）符合其他自然災害專項預案Ⅳ級響應啟動條件的情形。

5.1.2  啟動程序

災害發(fā)生后，市減災救災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，市減災救災委副主任（市應急局局長）決定啟動Ⅳ級響應，向省減災委報告。

5.1.3  響應措施

市減災救災委辦公室組織協(xié)調(diào)市級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區(qū)自然災害救助工作。市減災救災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）市減災救災委辦公室視情組織有關(guān)部門和單位召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

（2）派出工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導當?shù)亻_展救災工作。

（3）堅持24小時值班和災情零報告制度，保持災情和救災工作信息暢通。市減災救災委辦公室按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)。

（4）根據(jù)需要，市應急局會商市財政局（國資委）按規(guī)定程序及時下?lián)苁屑壸匀粸暮葹馁Y金，會同市發(fā)改委（糧儲局）向受災地區(qū)及時調(diào)撥救災物資；指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；協(xié)調(diào)交通運輸、鐵路、民航等部門緊急調(diào)運救災物資、運輸人員工作。

（5）軍隊有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵、預備役部隊參加救災，必要時協(xié)助地方人民政府運送、發(fā)放救災物資。

（6）市衛(wèi)健委指導受災地區(qū)做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。

（7）市減災救災委成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.2  Ⅲ級響應

5.2.1  啟動條件

全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應：

（1）死亡或可能死亡10人以上、20人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上、10萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋1500間或500戶以上，1萬間或3000戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)10萬人以上、30萬人以下；

（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會高度關(guān)注；

（6）符合其他自然災害專項預案Ⅲ級響應啟動條件的情形。

5.2.2  啟動程序

災害發(fā)生后，市減災救災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，市減災救災委副主任（市應急局局長）決定啟動Ⅲ級響應，并向市委、市政府和省減災救災委報告。

5.2.3  響應措施

在Ⅳ級應急響應基礎(chǔ)上，視情增加以下工作措施：

（1）督促受災地區(qū)屬地人民政府落實好受災群眾轉(zhuǎn)移安置管理和救災應急的各項措施。及時動員和組織災區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全住所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能及時就醫(yī)、有臨時安全住處，防止疫病流行；加強集中安置點治安管理，保護國家和群眾的財產(chǎn)，維護災區(qū)穩(wěn)定；盡快恢復災區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，開展生產(chǎn)自救和重建家園工作。

（2）市減災救災委有關(guān)成員單位根據(jù)災情發(fā)展和核定情況，積極申請國家、省級資金和物資支持。

（3）市應急局、市民政局指導社會組織、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。

（4）災情穩(wěn)定后，市減災救災委辦公室指導受災地區(qū)會商核定自然災害損失情況。

5.3  Ⅱ級響應

5.3.1  啟動條件

全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應：

（1）死亡或可能死亡20人以上、50人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上、30萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3000戶以上，3萬間或1萬戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口30萬人以上、80萬人以下；

（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會廣泛關(guān)注；

（6）符合其他自然災害專項預案Ⅱ級響應啟動條件的情形。

5.3.2  啟動程序

災害發(fā)生后，市減災救災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災救災委提出啟動Ⅱ級響應的建議，由市減災救災委主任決定啟動Ⅱ級響應，并向市委、市政府和省減災救災委報告。

5.3.3  響應措施

在Ⅲ級應急響應基礎(chǔ)上，視情增加以下工作措施：

（1）市減災救災委主任（或副主任）主持召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

（2）市減災救災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求；做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向市委、市政府及省應急管理廳報告有關(guān)情況。必要時，市減災救災委辦公室組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。

（3）市自然資源局協(xié)調(diào)做好災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)準備，組織協(xié)調(diào)災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。市紅十字會依法開展救援、救災等相關(guān)工作，適時組織開展救災募捐活動等。

（4）災情穩(wěn)定后，受災縣級人民政府組織開展災害損失評估工作，及時將評估結(jié)果報送市減災救災委。市減災救災委辦公室組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

5.4  Ⅰ級響應

5.4.1  啟動條件

全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大以上自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應：

（1）死亡或可能死亡50人以上；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助30萬人以上；

（3）因災倒塌房屋和嚴重損壞房屋3萬間或1萬戶以上；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口80萬人以上；

（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關(guān)注度特別高；

（6）符合其他自然災害專項預案Ⅰ級響應啟動條件的情形。

5.4.2  啟動程序

災情發(fā)生后，市減災救災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災救災委提出啟動Ⅰ級響應的建議，按照市委、市政府決定，啟動Ⅰ級響應，并向省減災救災委報告。

5.4.3  響應措施

在Ⅱ級響應基礎(chǔ)上，視情增加以下工作措施：

（1）市減災救災委主任主持召開減災救災委成員會議，研究制定抗災救災重大事項。

（2）市領(lǐng)導率有關(guān)部門赴災區(qū)指導自然災害救助工作。

（3）市減災救災委辦公室組織成員單位聯(lián)合辦公。

（4）市發(fā)改委（糧儲局）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市公安局、市交通局、市經(jīng)信局、市住建局、市水利局、市衛(wèi)健委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局按照職責分別做好市場供應和價格穩(wěn)定、社會治安和道路交通應急管理、應急通信保障、建筑安全應急評估、水利工程修復和應急供水、醫(yī)療救治和災后防疫、心理援助、地理信息數(shù)據(jù)準備和應急測繪、生態(tài)環(huán)境變化監(jiān)測和調(diào)查評估、科技成果支持等工作。

（5）市應急局牽頭向社會發(fā)布接受救災捐贈公告，組織開展跨縣或全市性救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配市內(nèi)外救災捐贈款物。市外辦協(xié)助做好救災的涉外工作。

（6）災情穩(wěn)定后，根據(jù)省、市關(guān)于災害評估工作的有關(guān)部署，組織開展災害損失綜合評估工作。

5.5 響應調(diào)整及終止

對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地方，特別是山區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)等特殊情況，或災害對受災地區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動市級自然災害救助應急響應的標準可酌情調(diào)整。發(fā)生重特大自然災害，根據(jù)其他自然災害專項預案啟動應急響應，并需要開展相關(guān)受災群眾救助工作的，可視情同步啟動市級自然災害救助應急響應。

救災應急工作結(jié)束后，由市減災救災委辦公室提出建議，按照啟動響應的審批程序決定終止響應。

6  災后救助與恢復重建

6.1  過渡期生活救助

較大以上自然災害發(fā)生后，市減災救災委辦公室組織開展過渡期生活救助需求情況評估，災區(qū)縣級人民政府對因遭受自然災害導致生活困難難以維持基本生活的受災群眾進行摸底調(diào)查，給予過渡期救助。市應急局指導縣級人民政府做好人員核定，會同市財政局積極申請和下?lián)茏匀粸暮葹馁Y金，支持災區(qū)做好過渡期救助工作。各地統(tǒng)籌使用各類自然災害救災資金，用于保障受災群眾過渡期生活。

市應急局動態(tài)掌握災區(qū)救災工作開展情況，定期通報，加密督導。會同市財政局加強對政策和措施落實情況的監(jiān)督檢查。

6.2  冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)人民政府為生活困難的受災群眾提供基本生活救助。

受災地區(qū)縣級應急管理部門于每年9月會同有關(guān)部門組織力量深入基層做好冬春需救助人員的調(diào)查、統(tǒng)計、評估，確定救助對象、制定救助方案。市級應急管理部門采取抽樣調(diào)查或典型調(diào)查等方法對需救助情況進行核查、匯總和評估。縣級人民政府認真履行災害主體責任，將冬春資金納入年度財政預算，按規(guī)定落實好本級冬春資金。完成冬春救助任務確有困難、需申請上級冬春資金的，由應急管理、財政部門逐級上報申請。

縣級應急管理部門制定受災人員冬春救助指導標準或?qū)嵤藴?，精準確定救助對象，強化冬春款物管理，突出重點，分類救助，按規(guī)定程序盡快發(fā)放到救助對象手中。

應急管理部門加強冬春救助款物監(jiān)督管理，確保冬春救助款物規(guī)范、有效使用。按照信息公開要求，及時向社會公布有關(guān)工作情況，加強冬春救助新聞宣傳，主動接受社會監(jiān)督，配合財政、紀檢監(jiān)察、審計等部門加強監(jiān)督檢查。

應急管理部門加強與同級民政、鄉(xiāng)村振興等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和工作銜接，切實做好冬春救助和最低生活保障、臨時救助等幫扶機制和政策有序銜接。發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門落實好以工代賑、災歉減免政策，糧食部門確保糧食供應。

應急管理部門加強冬春資金全過程績效管理，合理設定績效目標，對績效目標完成情況組織開展績效自評。

6.3  倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建以受災戶自建為主，由縣級人民政府負責組織實施。尊重群眾意愿，把握自然規(guī)律，按照有利于防災避災和發(fā)展生產(chǎn)、方便生活的要求，科學界定重建區(qū)域。統(tǒng)籌安排各類政策性補助資金，積極發(fā)揮房屋財產(chǎn)類保險經(jīng)濟補償作用。

市應急局指導縣級核定因災倒損住房情況，視情開展綜合評估工作，根據(jù)評估結(jié)果及受災地區(qū)資金申請，積極爭取上級資金支持，根據(jù)需要會商市財政局下?lián)鼙炯壘戎Y金。市縣應急管理部門應采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查或組成督查組等方式，開展補助資金績效評估。其他相關(guān)部門按照職責做好技術(shù)服務和指導、測繪地理信息服務、重建規(guī)劃選址、制定優(yōu)惠政策等工作。

由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7  保障措施

7.1  資金和物資保障

7.1.1各級財政、發(fā)改、應急管理等部門，根據(jù)分級負責、分級負擔的規(guī)定，合理安排市、縣自然災害救災資金預算，建立完善資金分擔機制。市、縣人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對自然災害救災資金的統(tǒng)籌，切實提高資金使用效益。并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則，建立完善市、縣救災資金分擔機制，督促縣級政府保障救災資金投入。

7.1.2  市財政每年綜合考慮災情，按規(guī)定程序合理安排市級自然災害救災資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區(qū)受災群眾的基本生活困難。市、縣政府應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災害生活救助政策和相關(guān)補助標準。救災預算資金不足時，各級財政部門應積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，多渠道保障受災群眾生活救助需求。市應急局、市財政局按有關(guān)規(guī)定開展資金績效目標管理工作。

7.1.3  根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，合理規(guī)劃建設各級物資儲備庫（點），優(yōu)化倉儲條件，提升儲備能力，逐步健全市—縣—鄉(xiāng)—村四級救災物資儲備網(wǎng)絡。救災物資儲備庫（點）建設應統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。

7.1.4制定救災物資儲備規(guī)劃，建立健全救災物資采購和儲備、緊急調(diào)撥和運輸、應急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應、協(xié)同儲備等制度。落實救災物資質(zhì)量技術(shù)標準，規(guī)范救災物資發(fā)放全過程管理?？茖W確定并合理調(diào)整各類救災物資的儲備品種和規(guī)模。按照實物儲備、生產(chǎn)能力儲備、協(xié)議儲備和家庭儲備相結(jié)合的原則，每年根據(jù)應對較大、重大等自然災害的要求組織儲備必要物資，建立救災物資生產(chǎn)廠家參考名錄，引導各類社會主體儲備必要的救災物資，大力倡導家庭應急物資儲備，切實增強災害應急救助物資保障能力。

7.2  通信和科技保障

7.2.1  通信主管部門負責組織開展災害事故應急通信保障，加強應急通信網(wǎng)絡建設，充分利用現(xiàn)有資源設備，完善災情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災情共享機制。通信運營企業(yè)應依法保障災情傳送網(wǎng)絡的暢通。

7.2.2 自然災害應急信息網(wǎng)絡應以公用通信網(wǎng)絡為基礎(chǔ)，合理組建災情專用通信網(wǎng)絡，確保信息暢通。

7.2.3  組織相關(guān)專家開展災害風險調(diào)查，編制本區(qū)域自然災害風險區(qū)域圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標準。充分發(fā)揮災害相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业募夹g(shù)指導作用，探索建立合作機制。

7.2.4  大力加強各種災害地面監(jiān)測站網(wǎng)和應急廣播體系等基礎(chǔ)設施建設，建立健全災害監(jiān)測預警、分析評估、應急決策指揮和突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，確保及時向公眾發(fā)布自然災害預警。

7.3   人力和裝備保障

7.3.1  大力加強防災減災救災專家?guī)旖ㄔO，深度參與自然災害防治體系建設，強化智力支持。大力加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍、防災減災人員隊伍、減災救災專家隊伍建設，不斷提升應急處突能力。大力加強對涉災社會組織、志愿者培育和發(fā)展的支持力度，充分發(fā)揮其在救災工作中的積極作用。

7.3.2  落實災害信息員分級培訓制度，建立健全覆蓋“橫向到邊、縱向到底”的四級災害信息員隊伍。村（居）民委員會和企事業(yè)單位應當設立專職或者兼職的災害信息員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上和多災易災村（社區(qū)）設置AB崗。

7.3.3  市各有關(guān)部門應配備救災工作必需的設備和裝備，市、縣人民政府建立健全自然災害救助應急指揮體系，配備必要的交通、通信等設備。

7.3.4  市、縣人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，加強應急避難場所功能區(qū)應急物資、人員安置和運行狀態(tài)等的信息綜合管理，規(guī)范應急避難場所建設標準。自然災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)按要求建設具有應急避險、應急指揮功能的避難場所。災害發(fā)生后，科學設置受災群眾安置點，加強安置點管理。

7.4   社會動員和宣傳培訓保障

7.4.1  完善救災捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制。完善接收境外救災捐贈管理、非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。

7.4.2  村（居）民委員會組織、動員本轄區(qū)居民進行自然災害自救互救，依法協(xié)助人民政府做好自然災害救助工作。紅十字會、慈善協(xié)會和公募基金會等社會組織，可以依照組織章程開展自然災害救助，參與人民政府組織的自然災害救助工作。鼓勵、引導其他社會組織和人員參與自然災害救助，為自然災害救助提供志愿服務。

7.4.3  組織開展常態(tài)化防災減災教育活動，根據(jù)地區(qū)和行業(yè)特點，不斷豐富防災減災教育內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳活動形式，利用多種途徑進行宣傳。抓住關(guān)鍵時間節(jié)點，組織好“全國防災減災日”“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡薄皣H減災日”“全國科普日”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災減災科普宣傳，普及防災減災專業(yè)知識技能。大力提升基層防災減災救災能力，推動綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建。

7.4.4  組織開展對市、縣人民政府分管負責人、災害管理人員、專業(yè)應急救災隊伍、社會組織和志愿者的培訓。

8   附則

8.1  術(shù)語解釋

本預案所稱自然災害主要包括干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和生物災害等。

8.2  預案演練

市減災救災委辦公室協(xié)同市減災救災委成員單位制定應急演練計劃，并定期組織演練。

8.3  預案管理

本預案由市應急局制定，報市政府批準后實施。預案實施后，市應急局應適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并視情況變化及時修訂完善?？h級人民政府應根據(jù)本預案修訂本地區(qū)自然災害救助應急預案。有關(guān)部門和單位要制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。

8.4  預案解釋

本預案由市應急局負責解釋。

8.5  預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。