宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

宣城市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知

 

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《宣城市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)施，認(rèn)真貫徹實(shí)施。2017年7月22日市政府辦公室印發(fā)實(shí)施的《宣城市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（宣政辦秘〔2017〕148號）同時(shí)廢止。

 

 

 

                            2022年3月18日

 

 

 

 

 

宣城市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

 

目錄

 

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  工作原則

1.4  適用范圍

2  組織指揮體系

2.1  市減災(zāi)救災(zāi)委員會組成及職責(zé)

2.2  市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室及職責(zé)

2.3  工作組

2.4  專家委員會

3  災(zāi)害救助準(zhǔn)備

4  信息管理

4.1  信息報(bào)告

4.2  信息發(fā)布

5  分級響應(yīng)

5.1  Ⅳ級響應(yīng)

5.2  Ⅲ級響應(yīng)

5.3  Ⅱ級響應(yīng)

5.4  Ⅰ級響應(yīng)

5.5  響應(yīng)調(diào)整及終止

6  災(zāi)后救助及恢復(fù)重建

6.1  過渡期生活救助

6.2  冬春救助

6.3  倒損住房恢復(fù)重建

7  保障措施

7.1  資金和物資保障

7.2  通信和科技保障

7.3  人力和裝備保障

7.4  社會動(dòng)員和宣傳培訓(xùn)保障

8  附則

8.1  術(shù)語解釋

8.2  預(yù)案演練

8.3  預(yù)案管理

8.4  預(yù)案解釋

8.5  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1 總則

1.1 編制目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述精神，按照省委、省政府和市委、市政府決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，建立健全突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，切實(shí)把確保人民群眾生命安全放在第一位落到實(shí)處，有效保障受災(zāi)群眾基本生活，確保災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定、人心安定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《中華人民共和國抗旱條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》及《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》《安徽省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《宣城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 工作原則

（1）堅(jiān)持人民至上、生命至上，確保受災(zāi)人員基本生活。

（2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理。

（3）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

（4）堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，推動(dòng)防抗救一體化，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害全過程應(yīng)急管理。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于我市境內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的市級應(yīng)急救助工作。

發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，需要開展應(yīng)急救助的參照本預(yù)案執(zhí)行。

2 組織指揮體系

2.1 市減災(zāi)救災(zāi)委員會組成及職責(zé)

2.1.1 市減災(zāi)救災(zāi)委員會組成

市減災(zāi)救災(zāi)委員會（以下簡稱市減災(zāi)救災(zāi)委）為全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展較大以上自然災(zāi)害救助活動(dòng)。由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的搶險(xiǎn)救援救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市減災(zāi)救災(zāi)委主任：市政府分管副市長。

市減災(zāi)救災(zāi)委副主任：市政府相關(guān)副秘書長，市應(yīng)急局局長，宣城軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處處長。

成員單位：市應(yīng)急局、市委宣傳部、市直機(jī)關(guān)工委、市發(fā)改委（糧儲局）、市教體局、市科技局、市經(jīng)信局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局（國資委）、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市商務(wù)局、市文旅局（廣電新聞出版局）、市衛(wèi)健委、市審計(jì)局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市醫(yī)保局、市人防辦、市城管執(zhí)法局、市科協(xié)、市紅十字會、宣城軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警宣城支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)、市氣象局、市地震局、宣城銀保監(jiān)分局、市供電公司、市電信公司、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、市鐵塔公司等。

市減災(zāi)救災(zāi)委根據(jù)減災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)際需要決定增加其他成員單位。

2.1.2 成員單位職責(zé)

（1）市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市減災(zāi)救災(zāi)工作和自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系建設(shè)；負(fù)責(zé)災(zāi)情核查和信息管理，分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用情況；指導(dǎo)協(xié)調(diào)救災(zāi)捐贈工作；承擔(dān)捐贈款物的接收和分配工作；承擔(dān)市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位及市減災(zāi)救災(zāi)委專家組開展減災(zāi)救災(zāi)工作。

（2）市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)新聞媒體及時(shí)向社會發(fā)布減災(zāi)救災(zāi)信息，做好輿情監(jiān)測和應(yīng)對工作。

（3）市直機(jī)關(guān)工委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)市直機(jī)關(guān)及各駐宣單位救災(zāi)對口支援工作。

（4）市發(fā)改委（糧儲局）：統(tǒng)籌規(guī)劃，將減災(zāi)救災(zāi)及救災(zāi)應(yīng)急儲備項(xiàng)目建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，配合市應(yīng)急、財(cái)政部門制定全市自然災(zāi)害救助物資儲備規(guī)劃和儲備庫規(guī)劃；會同市有關(guān)部門保障災(zāi)后市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定；負(fù)責(zé)災(zāi)毀工程恢復(fù)重建項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案以及災(zāi)后重建中央及省級預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)工作等。負(fù)責(zé)油氣長輸管道的隱患排險(xiǎn)和應(yīng)急處置工作，強(qiáng)化管道沿線地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和防范，切實(shí)維護(hù)管道設(shè)施安全，發(fā)生事故災(zāi)害后，快速開展先期處置工作。根據(jù)市級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購置計(jì)劃，負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)市應(yīng)急局的動(dòng)用指令按程序組織調(diào)出。

（5）市教體局：負(fù)責(zé)組織教育系統(tǒng)減災(zāi)救災(zāi)方面專家學(xué)者開展減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)；會同應(yīng)急部門做好教育領(lǐng)域?yàn)?zāi)情的核實(shí)工作，及時(shí)指導(dǎo)幫助受災(zāi)學(xué)校恢復(fù)正常教學(xué)秩序；做好因?yàn)?zāi)毀壞校舍的修復(fù)重建工作。

（6）市科技局：開展防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)研究，加強(qiáng)對重大減災(zāi)技術(shù)難題的攻關(guān)研究。

（7）市經(jīng)信局：會同應(yīng)急部門做好企業(yè)受災(zāi)情況的核實(shí)工作。協(xié)調(diào)本地救災(zāi)裝備、醫(yī)療等企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)工作，協(xié)調(diào)采購救災(zāi)裝備、藥品；協(xié)調(diào)企業(yè)開展防災(zāi)減災(zāi)工作及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

（8）市公安局：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害應(yīng)急處置期間的現(xiàn)場安全警戒和災(zāi)區(qū)交通秩序、社會治安維護(hù)等工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作；負(fù)責(zé)重要目標(biāo)和要害部位的安全保衛(wèi)工作。

（9）市民政局：督促指導(dǎo)各地及時(shí)將符合臨時(shí)救助或最低生活保障條件的受災(zāi)困難群眾，按規(guī)定程序納入保障范圍。

（10）市財(cái)政局（國資委）：落實(shí)市級財(cái)政自然災(zāi)害救助資金，會同相關(guān)部門按規(guī)定程序及時(shí)下?lián)苜Y金，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。督促市屬企業(yè)開展減災(zāi)救災(zāi)，協(xié)調(diào)相關(guān)救災(zāi)捐贈工作。

（11）市人社局：加強(qiáng)全市減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。協(xié)助做好技工院校災(zāi)情核實(shí)上報(bào)工作，及時(shí)指導(dǎo)幫助受災(zāi)技工院?；謴?fù)正常教學(xué)秩序，開展災(zāi)后修復(fù)重建工作。加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金保障支付能力和基金保障能力恢復(fù)建設(shè)，確保受災(zāi)地區(qū)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付。按規(guī)定落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)中的工傷待遇保障，加大受災(zāi)地區(qū)就業(yè)幫扶力度。

（12）市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)及隱患的普查、詳查、排查；指導(dǎo)開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警等工作，指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。

（13）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)因自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測，分析研判事故現(xiàn)場污染狀況及趨勢變化；參與處置因自然災(zāi)害引發(fā)的重特大突發(fā)環(huán)境事件。

（14）市住建局：配合做好建筑物抗震設(shè)防、安全應(yīng)急評估和恢復(fù)重建等工作；配合做好職責(zé)范圍內(nèi)在建、已建成未移交市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的抗震設(shè)防、恢復(fù)重建等工作。

（15）市交通局：會同應(yīng)急部門查核、評估交通基礎(chǔ)設(shè)施損失情況；負(fù)責(zé)組織交通運(yùn)輸行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作；做好救災(zāi)工作期間交通基礎(chǔ)設(shè)施的搶通保通和維護(hù)管理工作；開辟救災(zāi)綠色通道，組織做好救災(zāi)物資緊急運(yùn)輸工作。

（16）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)作物病蟲害及動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置工作，會同應(yīng)急部門查核、評估農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損失情況，指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)做好生產(chǎn)自救、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（17）市水利局：負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施；承擔(dān)水情旱情監(jiān)測預(yù)警工作；組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度、應(yīng)急水量調(diào)度方案，并組織實(shí)施；承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作；承擔(dān)臺風(fēng)防御期間重要水工程調(diào)度工作。會同應(yīng)急部門核實(shí)水利設(shè)施因?yàn)?zāi)受損情況。

（18）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)生活必需品的市場供應(yīng)工作，具體承擔(dān)肉類等重要商品協(xié)調(diào)儲備調(diào)運(yùn)和市場調(diào)控工作。

（19）市文旅局（廣電新聞出版局）：會同相關(guān)部門做好文化和旅游行業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查工作，提升防范化解和應(yīng)急處置水平，保護(hù)重點(diǎn)文物安全，指導(dǎo)A級旅游景區(qū)安全工作。會同應(yīng)急部門核實(shí)文化旅游設(shè)施因?yàn)?zāi)受損情況。指導(dǎo)各級播出機(jī)構(gòu)組織開展減災(zāi)救災(zāi)宣傳和新聞報(bào)道工作。負(fù)責(zé)全市應(yīng)急廣播管理，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)。

（20）市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)組織做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防病和醫(yī)療救治工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)衛(wèi)生部門開展生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和衛(wèi)生知識宣傳工作，及時(shí)報(bào)告重大災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援和疫情信息，根據(jù)需要及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)派遣醫(yī)療防疫專家隊(duì)伍，組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理撫慰工作。

（21）市審計(jì)局：負(fù)責(zé)對各級、各部門自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（22）市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)救災(zāi)物資和群眾生活必需品價(jià)格監(jiān)督檢查；組織開展專項(xiàng)價(jià)格檢查和市場巡查，打擊價(jià)格違法行為；會同有關(guān)部門保障災(zāi)后市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，做好價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作，保持市場價(jià)格穩(wěn)定。負(fù)責(zé)組織開展災(zāi)區(qū)食品和藥品質(zhì)量安全的監(jiān)管。

（23）市林業(yè)局：負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制森林和草原火災(zāi)防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施；指導(dǎo)開展防火、巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作；組織指導(dǎo)國有林場林區(qū)和草原開展防火宣傳教育、監(jiān)測預(yù)警、督促檢查等工作。會同應(yīng)急部門核實(shí)林業(yè)因?yàn)?zāi)受損情況。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控工作，預(yù)防和減輕重大林業(yè)有害生物災(zāi)害。

（24）市醫(yī)保局：負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理、大病醫(yī)療救助、醫(yī)療保障綜合協(xié)調(diào)等工作。

（25）市人防辦：利用人防指揮通信系統(tǒng)、人防工程、疏散基地等戰(zhàn)備資源，為政府組織搶險(xiǎn)救災(zāi)提供必要的服務(wù)和支援保障。

（26）市城管執(zhí)法局：配合做好城市基礎(chǔ)設(shè)施自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，及時(shí)拆除影響安全和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的城市違章建筑。會同應(yīng)急部門核實(shí)市政設(shè)施因災(zāi)受損情況；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、企業(yè)，做好市政設(shè)施的修復(fù)重建工作，及時(shí)保證群眾生活需要。

（27）市科協(xié)：負(fù)責(zé)組織開展防災(zāi)減災(zāi)方面的專題學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)學(xué)科發(fā)展；組織以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、全面提升社會力量支持參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)自主創(chuàng)新能力。

（28）市紅十字會：負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，普及應(yīng)急救護(hù)、防災(zāi)避險(xiǎn)和衛(wèi)生健康知識；負(fù)責(zé)組織管理、調(diào)配紅十字會員、志愿者和救護(hù)員，參與緊急救援和人道救助工作；依法開展社會募捐，負(fù)責(zé)捐贈款物的接收、發(fā)放和管理。

（29）宣城軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處：根據(jù)有關(guān)規(guī)定和地方政府請求，組織協(xié)調(diào)駐軍部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（30）武警宣城支隊(duì)：根據(jù)縣級以上地方黨委政府兵力需求，組織指揮武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，協(xié)同公安機(jī)關(guān)維護(hù)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，支援地方開展災(zāi)后恢復(fù)重建。

（31）市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)承擔(dān)防范化解火災(zāi)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，確保人民財(cái)產(chǎn)和生命安全。

（32）市氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急氣象服務(wù)，提出防御氣象災(zāi)害的對策與建議；負(fù)責(zé)組織做好全市人工影響天氣作業(yè)、農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)服務(wù)、氣象災(zāi)害防御科普宣傳等工作。

（33）市地震局：負(fù)責(zé)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震后震情跟蹤監(jiān)測和趨勢判定，地震烈度和震災(zāi)調(diào)查，以及配合做好地震災(zāi)害損失評估等工作。

（34）宣城銀保監(jiān)分局：指導(dǎo)開展全市政策性保險(xiǎn)和山區(qū)庫區(qū)農(nóng)房保險(xiǎn)以及與自然災(zāi)害相關(guān)的各類保險(xiǎn)工作，引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)分析，監(jiān)督相關(guān)保險(xiǎn)公司開展查勘理賠工作。

（35）市供電公司：負(fù)責(zé)受災(zāi)區(qū)域的抗災(zāi)救災(zāi)指揮部、醫(yī)院、集中安置點(diǎn)等重要目標(biāo)的應(yīng)急供電工作；會同應(yīng)急部門做好電網(wǎng)災(zāi)情的核實(shí)和上報(bào)工作；做好因?yàn)?zāi)損壞電網(wǎng)設(shè)施的修復(fù)重建工作，及時(shí)恢復(fù)災(zāi)區(qū)供電。

（36）市電信公司、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、市鐵塔公司：負(fù)責(zé)通信網(wǎng)絡(luò)、救災(zāi)通信保障工作，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。配合做好災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識宣傳等工作。

2.2 市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室及職責(zé)

市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，為市減災(zāi)救災(zāi)委的日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室主任由市應(yīng)急局局長兼任。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情評估會商、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)政策措施；統(tǒng)計(jì)分析核定上報(bào)災(zāi)情信息，負(fù)責(zé)綜合材料及各類文電的起草工作，承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

在應(yīng)對重大以上自然災(zāi)害時(shí)，市減災(zāi)救災(zāi)委根據(jù)工作需要，加強(qiáng)辦公室力量，增加市委宣傳部、市發(fā)改委（糧儲局）、市經(jīng)信局、市民政局、市財(cái)政局（國資委）、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市審計(jì)局、市消防救援支隊(duì)、市氣象局為辦公室成員單位，與市應(yīng)急局聯(lián)合辦公。

2.3 工作組

在應(yīng)對重大以上自然災(zāi)害時(shí)，市減災(zāi)救災(zāi)委成立以下8個(gè)工作組：

（1）生活救濟(jì)組：市應(yīng)急局牽頭，市發(fā)改委（糧儲局）、市公安局、市教體局、市民政局、市財(cái)政局（國資委）、市住建局、市交通局、市商務(wù)局等為成員單位。負(fù)責(zé)組織制定轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的生活救濟(jì)方案，下?lián)芫葹?zāi)款物，幫助災(zāi)區(qū)安排受災(zāi)群眾的吃、穿、住、醫(yī)療等基本生活，保障救災(zāi)物資運(yùn)輸及救災(zāi)工作車輛優(yōu)先通行。

（2）查災(zāi)核災(zāi)組：市應(yīng)急局牽頭，市教體局、市經(jīng)信局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市文旅局、市城管執(zhí)法局、市氣象局、市地震局、市供電公司、市電信公司、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、市鐵塔公司等為成員單位。負(fù)責(zé)災(zāi)情的查核和上報(bào)工作。

（3）衛(wèi)生防治組：市衛(wèi)健委牽頭，市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城管執(zhí)法局、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)督局等為成員單位。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，做好傷病群眾的救治，食品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全等工作。

（4）生產(chǎn)自救組：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市水利局、市林業(yè)局、宣城銀保監(jiān)分局等為成員單位，負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)農(nóng)作物的補(bǔ)改種和動(dòng)植物疫病防治工作，組織群眾開展生產(chǎn)自救；工業(yè)生產(chǎn)自救由市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改委（糧儲局）、市財(cái)政局（國資委）、市應(yīng)急局、市供電公司等為成員單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)災(zāi)后盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

（5）接收捐贈組：市應(yīng)急局牽頭，市直機(jī)關(guān)工委、市民政局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市紅十字會等為成員單位，負(fù)責(zé)辦理接收、分配救災(zāi)捐贈款物工作，做好捐贈款物管理使用的信息公開和監(jiān)管。

（6）恢復(fù)重建組：市發(fā)改委（糧儲局）牽頭，市教體局、市財(cái)政局（國資委）、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通局、市水利局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市供電公司等為成員單位。負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定災(zāi)區(qū)住房和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建方案并督促實(shí)施，恢復(fù)受損的房屋和各類基礎(chǔ)設(shè)施。

（7）監(jiān)督檢查組：市審計(jì)局牽頭，市直機(jī)關(guān)工委、市應(yīng)急局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局等為成員單位。負(fù)責(zé)檢查督促各項(xiàng)救災(zāi)措施落實(shí)，審計(jì)救災(zāi)專項(xiàng)資金和救災(zāi)捐贈款物發(fā)放情況，檢查監(jiān)管災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品、藥品和建材的質(zhì)量、價(jià)格，監(jiān)管災(zāi)后商品供應(yīng)市場秩序，查處救災(zāi)工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為。

（8）宣傳報(bào)道組：市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市應(yīng)急局、市文旅局（廣電新聞出版局）等為成員單位。負(fù)責(zé)減災(zāi)救災(zāi)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，做好災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)。

2.4 專家委員會

市減災(zāi)救災(zāi)委設(shè)立專家委員會，對全市減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為全市重特大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。

3  災(zāi)害救助準(zhǔn)備

氣象、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門及時(shí)向市應(yīng)急局和市減災(zāi)委成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，測繪地理信息部門根據(jù)需要及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)。市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，經(jīng)分析、會商、研判、評估，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)救助準(zhǔn)備措施：

（1）及時(shí)向可能受影響的地區(qū)通報(bào)預(yù)警信息，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）減災(zāi)救災(zāi)委或應(yīng)急管理部門做好災(zāi)害防范應(yīng)對工作。

（2）強(qiáng)化應(yīng)急值守，認(rèn)真分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，加強(qiáng)部門會商，動(dòng)態(tài)評估災(zāi)害可能造成的損失，完善相關(guān)工作措施。

（3）通知生活類救災(zāi)物資儲備部門做好調(diào)撥準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；與交通運(yùn)輸?shù)炔块T共同做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)保障。

（4）多渠道了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對工作情況。

（5）向市委、市政府報(bào)告預(yù)警及災(zāi)害救助準(zhǔn)備情況，并向市減災(zāi)救災(zāi)委成員單位通報(bào)。

（6）向社會發(fā)布預(yù)警信息。

4  信息管理

縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)和部門間共享工作。

4.1  信息報(bào)告

4.1.1  對突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級人民政府和市級應(yīng)急管理部門報(bào)告；市級應(yīng)急管理部門在接報(bào)災(zāi)情信息2小時(shí)內(nèi)審核、匯總，并向本級人民政府和上一級應(yīng)急管理部門報(bào)告。

縣級應(yīng)急管理部門對造成本行政區(qū)域內(nèi)10人以上（含10人）死亡失蹤等災(zāi)情嚴(yán)重的自然災(zāi)害以及敏感災(zāi)害信息、可能引發(fā)重大突發(fā)事件的信息、社會輿論廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)災(zāi)害事件等，應(yīng)在上報(bào)市級應(yīng)急管理部門的同時(shí)，同步上報(bào)省級應(yīng)急管理部門和應(yīng)急管理部。對上一級應(yīng)急管理部門要求核實(shí)信息的指令，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)及時(shí)反饋情況，原則上，電話反饋在接到指令后30分鐘內(nèi)完成，書面反饋1小時(shí)內(nèi)完成。

4.1.2  災(zāi)情穩(wěn)定前，市、縣應(yīng)急管理部門執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度，災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)隨時(shí)報(bào)告。災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)急管理部門應(yīng)組織力量，按照相關(guān)規(guī)定全面開展災(zāi)情核定工作并逐級上報(bào)。

4.1.3  對于干旱災(zāi)害，縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，及時(shí)會商水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門確定災(zāi)害發(fā)生情況，初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，至少每10日續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)害過程結(jié)束后及時(shí)核報(bào)。

4.1.4  建立健全災(zāi)情會商制度，各級減災(zāi)救災(zāi)委或應(yīng)急管理部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，準(zhǔn)確、客觀、科學(xué)核定災(zāi)害損失。

4.2  信息發(fā)布

災(zāi)害發(fā)生后，市、縣減災(zāi)救災(zāi)委或應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會滾動(dòng)發(fā)布災(zāi)害損失和救災(zāi)工作開展情況。對于啟動(dòng)了地震、防汛抗旱、森林防火等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的自然災(zāi)害，由統(tǒng)一指揮處置自然災(zāi)害的專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布抗災(zāi)救災(zāi)信息。

信息發(fā)布途徑主要包括電視廣播，政務(wù)網(wǎng)站，政務(wù)微博、微信、客戶端等載體。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會等。各級廣播電視行政管理部門等相關(guān)單位應(yīng)配合做好預(yù)警、災(zāi)情等應(yīng)急信息發(fā)布工作。

5  分級響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)由輕到重分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級。

5.1  Ⅳ級響應(yīng)

5.1.1  啟動(dòng)條件

全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅳ級響應(yīng)：

（1）死亡或可能死亡7人以上，10人以下；（以上包含本數(shù)，以下不包含本數(shù)，下同）

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助8000人以上、3萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或300戶以上，1500間或500戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口5萬人以上、10萬人以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受嚴(yán)重損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈；

（6）符合其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案Ⅳ級響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形。

5.1.2  啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，市減災(zāi)救災(zāi)委副主任（市應(yīng)急局局長）決定啟動(dòng)Ⅳ級響應(yīng)，向省減災(zāi)委報(bào)告。

5.1.3  響應(yīng)措施

市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)救災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室視情組織有關(guān)部門和單位召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展救災(zāi)工作。

（3）堅(jiān)持24小時(shí)值班和災(zāi)情零報(bào)告制度，保持災(zāi)情和救災(zāi)工作信息暢通。市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)。

（4）根據(jù)需要，市應(yīng)急局會商市財(cái)政局（國資委）按規(guī)定程序及時(shí)下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害救災(zāi)資金，會同市發(fā)改委（糧儲局）向受災(zāi)地區(qū)及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)物資；指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資、運(yùn)輸人員工作。

（5）軍隊(duì)有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助地方人民政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）市衛(wèi)健委指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）市減災(zāi)救災(zāi)委成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.2  Ⅲ級響應(yīng)

5.2.1  啟動(dòng)條件

全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)：

（1）死亡或可能死亡10人以上、20人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上、10萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1500間或500戶以上，1萬間或3000戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)10萬人以上、30萬人以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會高度關(guān)注；

（6）符合其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案Ⅲ級響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形。

5.2.2  啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，市減災(zāi)救災(zāi)委副主任（市應(yīng)急局局長）決定啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)，并向市委、市政府和省減災(zāi)救災(zāi)委報(bào)告。

5.2.3  響應(yīng)措施

在Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)基礎(chǔ)上，視情增加以下工作措施：

（1）督促受災(zāi)地區(qū)屬地人民政府落實(shí)好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置管理和救災(zāi)應(yīng)急的各項(xiàng)措施。及時(shí)動(dòng)員和組織災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全住所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟(jì)受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能及時(shí)就醫(yī)、有臨時(shí)安全住處，防止疫病流行；加強(qiáng)集中安置點(diǎn)治安管理，保護(hù)國家和群眾的財(cái)產(chǎn)，維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定；盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，開展生產(chǎn)自救和重建家園工作。

（2）市減災(zāi)救災(zāi)委有關(guān)成員單位根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和核定情況，積極申請國家、省級資金和物資支持。

（3）市應(yīng)急局、市民政局指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量有序參與災(zāi)害救助工作。

（4）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)會商核定自然災(zāi)害損失情況。

5.3  Ⅱ級響應(yīng)

5.3.1  啟動(dòng)條件

全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)：

（1）死亡或可能死亡20人以上、50人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上、30萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間或3000戶以上，3萬間或1萬戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口30萬人以上、80萬人以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會廣泛關(guān)注；

（6）符合其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案Ⅱ級響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形。

5.3.2  啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)救災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)的建議，由市減災(zāi)救災(zāi)委主任決定啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)，并向市委、市政府和省減災(zāi)救災(zāi)委報(bào)告。

5.3.3  響應(yīng)措施

在Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)基礎(chǔ)上，視情增加以下工作措施：

（1）市減災(zāi)救災(zāi)委主任（或副主任）主持召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求；做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向市委、市政府及省應(yīng)急管理廳報(bào)告有關(guān)情況。必要時(shí)，市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。

（3）市自然資源局協(xié)調(diào)做好災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)備，組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。市紅十字會依法開展救援、救災(zāi)等相關(guān)工作，適時(shí)組織開展救災(zāi)募捐活動(dòng)等。

（4）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)縣級人民政府組織開展災(zāi)害損失評估工作，及時(shí)將評估結(jié)果報(bào)送市減災(zāi)救災(zāi)委。市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

5.4  Ⅰ級響應(yīng)

5.4.1  啟動(dòng)條件

全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大以上自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)：

（1）死亡或可能死亡50人以上；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助30萬人以上；

（3）因?yàn)?zāi)倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3萬間或1萬戶以上；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口80萬人以上；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關(guān)注度特別高；

（6）符合其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案Ⅰ級響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形。

5.4.2  啟動(dòng)程序

災(zāi)情發(fā)生后，市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)救災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)的建議，按照市委、市政府決定，啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)，并向省減災(zāi)救災(zāi)委報(bào)告。

5.4.3  響應(yīng)措施

在Ⅱ級響應(yīng)基礎(chǔ)上，視情增加以下工作措施：

（1）市減災(zāi)救災(zāi)委主任主持召開減災(zāi)救災(zāi)委成員會議，研究制定抗災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)。

（2）市領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。

（3）市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室組織成員單位聯(lián)合辦公。

（4）市發(fā)改委（糧儲局）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市公安局、市交通局、市經(jīng)信局、市住建局、市水利局、市衛(wèi)健委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局按照職責(zé)分別做好市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定、社會治安和道路交通應(yīng)急管理、應(yīng)急通信保障、建筑安全應(yīng)急評估、水利工程修復(fù)和應(yīng)急供水、醫(yī)療救治和災(zāi)后防疫、心理援助、地理信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)備和應(yīng)急測繪、生態(tài)環(huán)境變化監(jiān)測和調(diào)查評估、科技成果支持等工作。

（5）市應(yīng)急局牽頭向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈公告，組織開展跨縣或全市性救災(zāi)捐贈活動(dòng)，統(tǒng)一接收、管理、分配市內(nèi)外救災(zāi)捐贈款物。市外辦協(xié)助做好救災(zāi)的涉外工作。

（6）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)省、市關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)部署，組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作。

5.5 響應(yīng)調(diào)整及終止

對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的地方，特別是山區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。發(fā)生重特大自然災(zāi)害，根據(jù)其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并需要開展相關(guān)受災(zāi)群眾救助工作的，可視情同步啟動(dòng)市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室提出建議，按照啟動(dòng)響應(yīng)的審批程序決定終止響應(yīng)。

6  災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1  過渡期生活救助

較大以上自然災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室組織開展過渡期生活救助需求情況評估，災(zāi)區(qū)縣級人民政府對因遭受自然災(zāi)害導(dǎo)致生活困難難以維持基本生活的受災(zāi)群眾進(jìn)行摸底調(diào)查，給予過渡期救助。市應(yīng)急局指導(dǎo)縣級人民政府做好人員核定，會同市財(cái)政局積極申請和下?lián)茏匀粸?zāi)害救災(zāi)資金，支持災(zāi)區(qū)做好過渡期救助工作。各地統(tǒng)籌使用各類自然災(zāi)害救災(zāi)資金，用于保障受災(zāi)群眾過渡期生活。

市應(yīng)急局動(dòng)態(tài)掌握災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作開展情況，定期通報(bào)，加密督導(dǎo)。會同市財(cái)政局加強(qiáng)對政策和措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

6.2  冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)群眾提供基本生活救助。

受災(zāi)地區(qū)縣級應(yīng)急管理部門于每年9月會同有關(guān)部門組織力量深入基層做好冬春需救助人員的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評估，確定救助對象、制定救助方案。市級應(yīng)急管理部門采取抽樣調(diào)查或典型調(diào)查等方法對需救助情況進(jìn)行核查、匯總和評估。縣級人民政府認(rèn)真履行災(zāi)害主體責(zé)任，將冬春資金納入年度財(cái)政預(yù)算，按規(guī)定落實(shí)好本級冬春資金。完成冬春救助任務(wù)確有困難、需申請上級冬春資金的，由應(yīng)急管理、財(cái)政部門逐級上報(bào)申請。

縣級應(yīng)急管理部門制定受災(zāi)人員冬春救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)確定救助對象，強(qiáng)化冬春款物管理，突出重點(diǎn)，分類救助，按規(guī)定程序盡快發(fā)放到救助對象手中。

應(yīng)急管理部門加強(qiáng)冬春救助款物監(jiān)督管理，確保冬春救助款物規(guī)范、有效使用。按照信息公開要求，及時(shí)向社會公布有關(guān)工作情況，加強(qiáng)冬春救助新聞宣傳，主動(dòng)接受社會監(jiān)督，配合財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

應(yīng)急管理部門加強(qiáng)與同級民政、鄉(xiāng)村振興等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和工作銜接，切實(shí)做好冬春救助和最低生活保障、臨時(shí)救助等幫扶機(jī)制和政策有序銜接。發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門落實(shí)好以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食部門確保糧食供應(yīng)。

應(yīng)急管理部門加強(qiáng)冬春資金全過程績效管理，合理設(shè)定績效目標(biāo)，對績效目標(biāo)完成情況組織開展績效自評。

6.3  倒損住房恢復(fù)重建

因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建以受災(zāi)戶自建為主，由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。尊重群眾意愿，把握自然規(guī)律，按照有利于防災(zāi)避災(zāi)和發(fā)展生產(chǎn)、方便生活的要求，科學(xué)界定重建區(qū)域。統(tǒng)籌安排各類政策性補(bǔ)助資金，積極發(fā)揮房屋財(cái)產(chǎn)類保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用。

市應(yīng)急局指導(dǎo)縣級核定因?yàn)?zāi)倒損住房情況，視情開展綜合評估工作，根據(jù)評估結(jié)果及受災(zāi)地區(qū)資金申請，積極爭取上級資金支持，根據(jù)需要會商市財(cái)政局下?lián)鼙炯壘戎Y金。市縣應(yīng)急管理部門應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查或組成督查組等方式，開展補(bǔ)助資金績效評估。其他相關(guān)部門按照職責(zé)做好技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)、測繪地理信息服務(wù)、重建規(guī)劃選址、制定優(yōu)惠政策等工作。

由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7  保障措施

7.1  資金和物資保障

7.1.1各級財(cái)政、發(fā)改、應(yīng)急管理等部門，根據(jù)分級負(fù)責(zé)、分級負(fù)擔(dān)的規(guī)定，合理安排市、縣自然災(zāi)害救災(zāi)資金預(yù)算，建立完善資金分擔(dān)機(jī)制。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對自然災(zāi)害救災(zāi)資金的統(tǒng)籌，切實(shí)提高資金使用效益。并按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)、以地方為主的原則，建立完善市、縣救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，督促縣級政府保障救災(zāi)資金投入。

7.1.2  市財(cái)政每年綜合考慮災(zāi)情，按規(guī)定程序合理安排市級自然災(zāi)害救災(zāi)資金，專項(xiàng)用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活困難。市、縣政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害生活救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，各級財(cái)政部門應(yīng)積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，多渠道保障受災(zāi)群眾生活救助需求。市應(yīng)急局、市財(cái)政局按有關(guān)規(guī)定開展資金績效目標(biāo)管理工作。

7.1.3  根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，合理規(guī)劃建設(shè)各級物資儲備庫（點(diǎn)），優(yōu)化倉儲條件，提升儲備能力，逐步健全市—縣—鄉(xiāng)—村四級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面需要。

7.1.4制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，建立健全救災(zāi)物資采購和儲備、緊急調(diào)撥和運(yùn)輸、應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應(yīng)、協(xié)同儲備等制度。落實(shí)救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理?？茖W(xué)確定并合理調(diào)整各類救災(zāi)物資的儲備品種和規(guī)模。按照實(shí)物儲備、生產(chǎn)能力儲備、協(xié)議儲備和家庭儲備相結(jié)合的原則，每年根據(jù)應(yīng)對較大、重大等自然災(zāi)害的要求組織儲備必要物資，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家參考名錄，引導(dǎo)各類社會主體儲備必要的救災(zāi)物資，大力倡導(dǎo)家庭應(yīng)急物資儲備，切實(shí)增強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救助物資保障能力。

7.2  通信和科技保障

7.2.1  通信主管部門負(fù)責(zé)組織開展災(zāi)害事故應(yīng)急通信保障，加強(qiáng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有資源設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災(zāi)情共享機(jī)制。通信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)的暢通。

7.2.2 自然災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

7.2.3  組織相關(guān)專家開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制本區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业募夹g(shù)指導(dǎo)作用，探索建立合作機(jī)制。

7.2.4  大力加強(qiáng)各種災(zāi)害地面監(jiān)測站網(wǎng)和應(yīng)急廣播體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、分析評估、應(yīng)急決策指揮和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，確保及時(shí)向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。

7.3   人力和裝備保障

7.3.1  大力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專家?guī)旖ㄔO(shè)，深度參與自然災(zāi)害防治體系建設(shè)，強(qiáng)化智力支持。大力加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊(duì)伍、防災(zāi)減災(zāi)人員隊(duì)伍、減災(zāi)救災(zāi)專家隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升應(yīng)急處突能力。大力加強(qiáng)對涉災(zāi)社會組織、志愿者培育和發(fā)展的支持力度，充分發(fā)揮其在救災(zāi)工作中的積極作用。

7.3.2  落實(shí)災(zāi)害信息員分級培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋“橫向到邊、縱向到底”的四級災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村（居）民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上和多災(zāi)易災(zāi)村（社區(qū)）設(shè)置AB崗。

7.3.3  市各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)工作必需的設(shè)備和裝備，市、縣人民政府建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮體系，配備必要的交通、通信等設(shè)備。

7.3.4  市、縣人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，加強(qiáng)應(yīng)急避難場所功能區(qū)應(yīng)急物資、人員安置和運(yùn)行狀態(tài)等的信息綜合管理，規(guī)范應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)按要求建設(shè)具有應(yīng)急避險(xiǎn)、應(yīng)急指揮功能的避難場所。災(zāi)害發(fā)生后，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，加強(qiáng)安置點(diǎn)管理。

7.4   社會動(dòng)員和宣傳培訓(xùn)保障

7.4.1  完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制。完善接收境外救災(zāi)捐贈管理、非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機(jī)制。

7.4.2  村（居）民委員會組織、動(dòng)員本轄區(qū)居民進(jìn)行自然災(zāi)害自救互救，依法協(xié)助人民政府做好自然災(zāi)害救助工作。紅十字會、慈善協(xié)會和公募基金會等社會組織，可以依照組織章程開展自然災(zāi)害救助，參與人民政府組織的自然災(zāi)害救助工作。鼓勵(lì)、引導(dǎo)其他社會組織和人員參與自然災(zāi)害救助，為自然災(zāi)害救助提供志愿服務(wù)。

7.4.3  組織開展常態(tài)化防災(zāi)減災(zāi)教育活動(dòng)，根據(jù)地區(qū)和行業(yè)特點(diǎn)，不斷豐富防災(zāi)減災(zāi)教育內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳活動(dòng)形式，利用多種途徑進(jìn)行宣傳。抓住關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織好“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡薄皣H減災(zāi)日”“全國科普日”“全國消防日”和“國際民防日”等活動(dòng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，普及防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)知識技能。大力提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建。

7.4.4  組織開展對市、縣人民政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員、專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍、社會組織和志愿者的培訓(xùn)。

8   附則

8.1  術(shù)語解釋

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。

8.2  預(yù)案演練

市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室協(xié)同市減災(zāi)救災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃，并定期組織演練。

8.3  預(yù)案管理

本預(yù)案由市應(yīng)急局制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后，市應(yīng)急局應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，并視情況變化及時(shí)修訂完善?？h級人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)部門和單位要制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊、行動(dòng)方案等，確保責(zé)任落實(shí)到位。

8.4  預(yù)案解釋

本預(yù)案由市應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。

8.5  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。