各市人民政府，省有關(guān)單位：

根據(jù)國家發(fā)展改革委等11部委《關(guān)于建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號）要求，按照省公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于印發(fā)2021年全省公共資源交易工作要點及任務(wù)分工的通知》（皖公管聯(lián)辦〔2021〕2號）工作部署，現(xiàn)就進一步提高公共資源交易效率，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更好助力高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。

一、夯實交易前基礎(chǔ)工作

（一）建立協(xié)同配合機制。交易項目比較集中的部門、單位，應(yīng)當在交易項目確定之時，將擬開展交易的項目信息、時間、聯(lián)系人等主要內(nèi)容，及時通報有關(guān)公共資源交易中心。各地公共資源交易中心應(yīng)當根據(jù)各部門、單位提供的信息，科學(xué)編制交易服務(wù)工作安排，保障各類項目及時完成交易。同時，應(yīng)當建立健全重點項目和應(yīng)急項目“綠色通道”工作機制，依法采取容缺受理、跟進服務(wù)等措施，確保此類項目優(yōu)先完成交易。

（二）規(guī)范交易文件編制。各級各類公共資源交易行政監(jiān)督部門（以下簡稱“行政監(jiān)督部門”）應(yīng)當指導(dǎo)和監(jiān)督招標人、采購人、出讓人等各類公共資源交易項目的實施主體（以下簡稱“項目的實施主體”），按照“物有所值、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則，科學(xué)編制招標文件等各類交易文件，堅決遏制因設(shè)置超出交易項目本身規(guī)模和質(zhì)量標準的業(yè)績和獎項要求、設(shè)定不合理的評標標準和辦法等帶來的借用資質(zhì)投標、圍標串標，以及排斥外地企業(yè)參與公平競爭等行為。

（三）及時處理異議質(zhì)疑。項目的實施主體應(yīng)當在資格預(yù)審公告、交易公告的顯著位置公布接受異議或質(zhì)疑的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，及時答復(fù)和處理有關(guān)市場主體依法在交易公告發(fā)布、交易現(xiàn)場、成交公示公告等環(huán)節(jié)，特別是交易公告發(fā)布環(huán)節(jié)提出的異議或質(zhì)疑，最大限度降低因交易文件表述不全面、不精準、不專業(yè)等帶來的暫停交易、重新交易的發(fā)生率。

（四）強化中介機構(gòu)管理。各地公共資源交易綜合管理部門（以下簡稱“綜合管理部門”），應(yīng)當牽頭建立健全招標代理等中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量信息披露制度，客觀記錄、依法公布中介機構(gòu)的服務(wù)業(yè)績、服務(wù)效率、獎勵處罰等信息。要將中介機構(gòu)在項目登記、交易公告及交易文件發(fā)布、成交公示公告等重點環(huán)節(jié)服務(wù)事項的一次辦結(jié)率，納入對其進行信用評價的重要內(nèi)容，督促中介機構(gòu)持續(xù)提高責任意識、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

（五）嚴格專家培訓(xùn)管理。各級綜合管理部門、有關(guān)行政監(jiān)督部門，應(yīng)當按照“共建、共治、共享，誰使用、誰監(jiān)管”的原則，不定期組織本地區(qū)本行業(yè)在庫專家開展電子化評標評審、評標評審實務(wù)、評標評審紀律等內(nèi)容的學(xué)習培訓(xùn)，特別要加強對新入庫專家上崗前的實務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)提高在庫專家的評標評審能力，強化評標評審紀律意識。對于不依據(jù)評標評審辦法和標準進行評標評審、無故拖延工作時間、專家不專等問題，應(yīng)當及時甄別、嚴肅處理。

（六）加強行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)。省有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當加強對國家及省相關(guān)政策文件執(zhí)行情況的跟蹤指導(dǎo)、評估問效，及時修訂更新本行業(yè)本領(lǐng)域分類統(tǒng)一的公共資源交易文件示范文本，督促各地有關(guān)行政監(jiān)督部門加大對相關(guān)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的頻次和力度，指導(dǎo)和督促項目的實施主體，持續(xù)提高招標文件等各類交易文件的編制質(zhì)量。適時開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目異常低價競標行為的專項督查。

二、提升交易中服務(wù)效能

（七）完善平臺系統(tǒng)功能。各地綜合管理部門應(yīng)當會同有關(guān)行政監(jiān)督部門，按照國家及省有關(guān)部署，指導(dǎo)和監(jiān)督公共資源交易中心學(xué)習借鑒先發(fā)地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗，持續(xù)完善公共資源交易平臺電子系統(tǒng)建設(shè)，著力提高各類交易文件模板的適配性、交易文件制作的簡易性、不見面開標的經(jīng)常性，加快實現(xiàn)電子印章“全面用”、交易文件“在線檢”、異議質(zhì)疑“在線辦”、評標評審專家“在線抽”、交易進程“實時查”、成交通知“在線發(fā)”、交易文檔“在線存”、交易活動“掌上辦”等服務(wù)功能，持續(xù)壓縮現(xiàn)場辦事內(nèi)容和頻次。適時推進省公共資源交易市場主體庫與省電子政務(wù)系統(tǒng)法人CA互認。

（八）精簡辦事服務(wù)流程。各地綜合管理部門應(yīng)當會同有關(guān)行政監(jiān)督部門，指導(dǎo)和督促公共資源交易中心深入貫徹落實國家及省公共資源交易平臺服務(wù)標準，進一步梳理和優(yōu)化交易登記、信息發(fā)布、保證金收退、專家抽取、現(xiàn)場管理等共性節(jié)點的業(yè)務(wù)流程，通過“流程管理”，規(guī)范和統(tǒng)一市縣兩級的辦件環(huán)節(jié)，堅決取消不必要的簽字和蓋章環(huán)節(jié)，加快實現(xiàn)交易服務(wù)的“一表申請、一網(wǎng)通辦”。

（九）優(yōu)化交易平臺服務(wù)。各地公共資源交易中心應(yīng)當及時制定修訂和公布覆蓋各類公共資源交易項目的標準化辦事指南、“零跑路”辦事清單，提供“一站式”“一單制”咨詢服務(wù)。針對高頻事項、常見問題，應(yīng)當通過智能客服系統(tǒng)實現(xiàn)在線答復(fù)。項目登記、場地預(yù)約、公示公告發(fā)布、成交通知書發(fā)放、保證金退還申請、合同備案公開等環(huán)節(jié)辦件，應(yīng)當全面實行“即到即辦”、1個工作日辦結(jié)。

（十）推進服務(wù)事項評價。各地公共資源交易中心應(yīng)當建立健全公共資源交易服務(wù)“一次一評”“一環(huán)節(jié)一評”工作規(guī)范，加快推進“業(yè)務(wù)咨詢”“項目登記”“保證金退還”“系統(tǒng)保障”等服務(wù)事項的線上評價，以及“好差評”結(jié)果公開等工作，做到差評100%整改反饋，形成常態(tài)化聽取各方意見建議、持續(xù)改進和優(yōu)化服務(wù)的良好工作機制。

三、強化交易后履約管理

（十一）強化項目履約管理。各地綜合管理部門應(yīng)當會同有關(guān)行政監(jiān)督部門，建立健全公共資源交易市場與項目履約現(xiàn)場的“兩場”聯(lián)動機制，進一步壓實項目的實施主體在項目履約環(huán)節(jié)的首位責任，督促其依法按照交易結(jié)果簽訂合同，合理分擔因材料價格變動等不確定因素造成的經(jīng)營風險，建立合同履約反饋機制，強化履約意識，規(guī)范價款結(jié)算，監(jiān)督成交人嚴格按照合同約定履行各項承諾，及時發(fā)現(xiàn)及時糾正成交人的違約行為。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當依法依規(guī)及時查處成交人的嚴重失信行為，并將處理結(jié)果同步推送至公共資源交易平臺、公共信用信息共享服務(wù)平臺，加強對嚴重失信主體的聯(lián)合懲戒。

（十二）推行“雙隨機、一公開”。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，緊盯招標公告、招標文件、資格審查、開標評標定標、異議答復(fù)、招標代理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和載體，持續(xù)嚴厲打擊借用資質(zhì)投標、圍標串標等違法違規(guī)行為；抽查檢查結(jié)果以及典型案例應(yīng)當通過有關(guān)行政監(jiān)督部門網(wǎng)站及時向社會公開。

（十三）加快推進智慧監(jiān)管。各地綜合管理部門應(yīng)當會同有關(guān)行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心，認真貫徹落實《關(guān)于進一步規(guī)范工程建設(shè)項目招標投標活動的若干意見》（皖發(fā)改公管〔2020〕705號）要求，進一步完善多部門協(xié)同以及問題線索轉(zhuǎn)辦督辦工作機制，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快實施公共資源交易活動常態(tài)化機制化在線監(jiān)測分析，增強監(jiān)管工作的針對性、精準性、及時性。

各地各有關(guān)部門要充分認識提高公共資源交易效率在優(yōu)化營商環(huán)境中的重要作用，切實提高政治站位，依據(jù)各自職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，形成工作合力。各地綜合管理部門要發(fā)揮好牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重要事項及時向同級政府報告，推動思想認識到位、責任落實到位。