各市人民政府，省有關(guān)單位：

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等11部委《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號(hào)）要求，按照省公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于印發(fā)2021年全省公共資源交易工作要點(diǎn)及任務(wù)分工的通知》（皖公管聯(lián)辦〔2021〕2號(hào)）工作部署，現(xiàn)就進(jìn)一步提高公共資源交易效率，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好助力高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、夯實(shí)交易前基礎(chǔ)工作

（一）建立協(xié)同配合機(jī)制。交易項(xiàng)目比較集中的部門(mén)、單位，應(yīng)當(dāng)在交易項(xiàng)目確定之時(shí)，將擬開(kāi)展交易的項(xiàng)目信息、時(shí)間、聯(lián)系人等主要內(nèi)容，及時(shí)通報(bào)有關(guān)公共資源交易中心。各地公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)各部門(mén)、單位提供的信息，科學(xué)編制交易服務(wù)工作安排，保障各類(lèi)項(xiàng)目及時(shí)完成交易。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目和應(yīng)急項(xiàng)目“綠色通道”工作機(jī)制，依法采取容缺受理、跟進(jìn)服務(wù)等措施，確保此類(lèi)項(xiàng)目?jī)?yōu)先完成交易。

（二）規(guī)范交易文件編制。各級(jí)各類(lèi)公共資源交易行政監(jiān)督部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行政監(jiān)督部門(mén)”）應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)人、采購(gòu)人、出讓人等各類(lèi)公共資源交易項(xiàng)目的實(shí)施主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目的實(shí)施主體”），按照“物有所值、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的原則，科學(xué)編制招標(biāo)文件等各類(lèi)交易文件，堅(jiān)決遏制因設(shè)置超出交易項(xiàng)目本身規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)項(xiàng)要求、設(shè)定不合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法等帶來(lái)的借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，以及排斥外地企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)等行為。

（三）及時(shí)處理異議質(zhì)疑。項(xiàng)目的實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、交易公告的顯著位置公布接受異議或質(zhì)疑的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，及時(shí)答復(fù)和處理有關(guān)市場(chǎng)主體依法在交易公告發(fā)布、交易現(xiàn)場(chǎng)、成交公示公告等環(huán)節(jié)，特別是交易公告發(fā)布環(huán)節(jié)提出的異議或質(zhì)疑，最大限度降低因交易文件表述不全面、不精準(zhǔn)、不專(zhuān)業(yè)等帶來(lái)的暫停交易、重新交易的發(fā)生率。

（四）強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)管理。各地公共資源交易綜合管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綜合管理部門(mén)”），應(yīng)當(dāng)牽頭建立健全招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量信息披露制度，客觀記錄、依法公布中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)業(yè)績(jī)、服務(wù)效率、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等信息。要將中介機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目登記、交易公告及交易文件發(fā)布、成交公示公告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)事項(xiàng)的一次辦結(jié)率，納入對(duì)其進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，督促中介機(jī)構(gòu)持續(xù)提高責(zé)任意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

（五）嚴(yán)格專(zhuān)家培訓(xùn)管理。各級(jí)綜合管理部門(mén)、有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照“共建、共治、共享，誰(shuí)使用、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，不定期組織本地區(qū)本行業(yè)在庫(kù)專(zhuān)家開(kāi)展電子化評(píng)標(biāo)評(píng)審、評(píng)標(biāo)評(píng)審實(shí)務(wù)、評(píng)標(biāo)評(píng)審紀(jì)律等內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)對(duì)新入庫(kù)專(zhuān)家上崗前的實(shí)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)提高在庫(kù)專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)評(píng)審能力，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)評(píng)審紀(jì)律意識(shí)。對(duì)于不依據(jù)評(píng)標(biāo)評(píng)審辦法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)評(píng)審、無(wú)故拖延工作時(shí)間、專(zhuān)家不專(zhuān)等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)甄別、嚴(yán)肅處理。

（六）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)。省有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家及省相關(guān)政策文件執(zhí)行情況的跟蹤指導(dǎo)、評(píng)估問(wèn)效，及時(shí)修訂更新本行業(yè)本領(lǐng)域分類(lèi)統(tǒng)一的公共資源交易文件示范文本，督促各地有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)加大對(duì)相關(guān)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的頻次和力度，指導(dǎo)和督促項(xiàng)目的實(shí)施主體，持續(xù)提高招標(biāo)文件等各類(lèi)交易文件的編制質(zhì)量。適時(shí)開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目異常低價(jià)競(jìng)標(biāo)行為的專(zhuān)項(xiàng)督查。

二、提升交易中服務(wù)效能

（七）完善平臺(tái)系統(tǒng)功能。各地綜合管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)，按照國(guó)家及省有關(guān)部署，指導(dǎo)和監(jiān)督公共資源交易中心學(xué)習(xí)借鑒先發(fā)地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)完善公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)建設(shè)，著力提高各類(lèi)交易文件模板的適配性、交易文件制作的簡(jiǎn)易性、不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)的經(jīng)常性，加快實(shí)現(xiàn)電子印章“全面用”、交易文件“在線檢”、異議質(zhì)疑“在線辦”、評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家“在線抽”、交易進(jìn)程“實(shí)時(shí)查”、成交通知“在線發(fā)”、交易文檔“在線存”、交易活動(dòng)“掌上辦”等服務(wù)功能，持續(xù)壓縮現(xiàn)場(chǎng)辦事內(nèi)容和頻次。適時(shí)推進(jìn)省公共資源交易市場(chǎng)主體庫(kù)與省電子政務(wù)系統(tǒng)法人CA互認(rèn)。

（八）精簡(jiǎn)辦事服務(wù)流程。各地綜合管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)，指導(dǎo)和督促公共資源交易中心深入貫徹落實(shí)國(guó)家及省公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步梳理和優(yōu)化交易登記、信息發(fā)布、保證金收退、專(zhuān)家抽取、現(xiàn)場(chǎng)管理等共性節(jié)點(diǎn)的業(yè)務(wù)流程，通過(guò)“流程管理”，規(guī)范和統(tǒng)一市縣兩級(jí)的辦件環(huán)節(jié)，堅(jiān)決取消不必要的簽字和蓋章環(huán)節(jié)，加快實(shí)現(xiàn)交易服務(wù)的“一表申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦”。

（九）優(yōu)化交易平臺(tái)服務(wù)。各地公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定修訂和公布覆蓋各類(lèi)公共資源交易項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南、“零跑路”辦事清單，提供“一站式”“一單制”咨詢(xún)服務(wù)。針對(duì)高頻事項(xiàng)、常見(jiàn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)智能客服系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)在線答復(fù)。項(xiàng)目登記、場(chǎng)地預(yù)約、公示公告發(fā)布、成交通知書(shū)發(fā)放、保證金退還申請(qǐng)、合同備案公開(kāi)等環(huán)節(jié)辦件，應(yīng)當(dāng)全面實(shí)行“即到即辦”、1個(gè)工作日辦結(jié)。

（十）推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)評(píng)價(jià)。各地公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)建立健全公共資源交易服務(wù)“一次一評(píng)”“一環(huán)節(jié)一評(píng)”工作規(guī)范，加快推進(jìn)“業(yè)務(wù)咨詢(xún)”“項(xiàng)目登記”“保證金退還”“系統(tǒng)保障”等服務(wù)事項(xiàng)的線上評(píng)價(jià)，以及“好差評(píng)”結(jié)果公開(kāi)等工作，做到差評(píng)100%整改反饋，形成常態(tài)化聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議、持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化服務(wù)的良好工作機(jī)制。

三、強(qiáng)化交易后履約管理

（十一）強(qiáng)化項(xiàng)目履約管理。各地綜合管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)，建立健全公共資源交易市場(chǎng)與項(xiàng)目履約現(xiàn)場(chǎng)的“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)項(xiàng)目的實(shí)施主體在項(xiàng)目履約環(huán)節(jié)的首位責(zé)任，督促其依法按照交易結(jié)果簽訂合同，合理分擔(dān)因材料價(jià)格變動(dòng)等不確定因素造成的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，建立合同履約反饋機(jī)制，強(qiáng)化履約意識(shí)，規(guī)范價(jià)款結(jié)算，監(jiān)督成交人嚴(yán)格按照合同約定履行各項(xiàng)承諾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)糾正成交人的違約行為。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)查處成交人的嚴(yán)重失信行為，并將處理結(jié)果同步推送至公共資源交易平臺(tái)、公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重失信主體的聯(lián)合懲戒。

（十二）推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，緊盯招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)、異議答復(fù)、招標(biāo)代理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和載體，持續(xù)嚴(yán)厲打擊借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為；抽查檢查結(jié)果以及典型案例應(yīng)當(dāng)通過(guò)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

（十三）加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。各地綜合管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)、公共資源交易中心，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》（皖發(fā)改公管〔2020〕705號(hào)）要求，進(jìn)一步完善多部門(mén)協(xié)同以及問(wèn)題線索轉(zhuǎn)辦督辦工作機(jī)制，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快實(shí)施公共資源交易活動(dòng)常態(tài)化機(jī)制化在線監(jiān)測(cè)分析，增強(qiáng)監(jiān)管工作的針對(duì)性、精準(zhǔn)性、及時(shí)性。

各地各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)提高公共資源交易效率在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的重要作用，切實(shí)提高政治站位，依據(jù)各自職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成工作合力。各地綜合管理部門(mén)要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重要事項(xiàng)及時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告，推動(dòng)思想認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任落實(shí)到位。