宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的實(shí)施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

《宣城市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

宣城市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用

的實(shí)施方案

 

    為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕56號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的實(shí)施意見》（皖政辦〔2020〕14號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源作用，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見。

    一、指導(dǎo)思想

    以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議、省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照保護(hù)優(yōu)先、高效利用、政府主導(dǎo)、多元參與的原則，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、科技支撐和法治保障，建立健全系統(tǒng)完善、科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用體系，打好種業(yè)“翻身仗”，保障國(guó)家糧食安全、助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、奮力推進(jìn)“十四五”開好局、起好步。

    二、主要工作

    （一）全面調(diào)查收集，挖掘資源家底。開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源（主要包括作物、畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源）普查和系統(tǒng)調(diào)查，全面完成7個(gè)縣（市、區(qū)）第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)。配合做好畜禽遺傳資源、農(nóng)作物種質(zhì)資源的采集、收集和保存工作。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教體局、市科技局，列第一位的單位為牽頭責(zé)任單位，其他單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

    （二）加強(qiáng)保護(hù)交流，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

    1. 實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)，加強(qiáng)安全保存。開展珍稀、瀕危、特有資源與地方特色品種資源狀況評(píng)估，實(shí)施搶救性收集與保護(hù)，做到應(yīng)保盡保，確保資源不喪失。加強(qiáng)種質(zhì)資源活力與遺傳完整性監(jiān)測(cè)，及時(shí)繁殖與更新復(fù)壯，強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用。利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)，畜禽遺傳資源保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，爭(zhēng)取在不同生態(tài)區(qū)，新建、改擴(kuò)建一批國(guó)家級(jí)區(qū)域性農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)（場(chǎng)、區(qū)、圃）和農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)。實(shí)行農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源活體原位保護(hù)和異地保存相結(jié)合、活體與遺傳材料保存互為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)模式，重點(diǎn)保存野生瀕危和瀕危珍惜種質(zhì)資源材料，確保我市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源得到有效保護(hù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市教體局、市科技局、市林業(yè)局）

    2. 加強(qiáng)合作交流，強(qiáng)化監(jiān)督管理。鼓勵(lì)科研單位和企業(yè)加強(qiáng)與資源豐富地區(qū)，以及科研機(jī)構(gòu)等，開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源交流合作，實(shí)現(xiàn)互惠互利，豐富我市種質(zhì)資源遺傳多樣性。落實(shí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源便利通關(guān)機(jī)制，提高通關(guān)效率。以確保生物安全為前提，加強(qiáng)對(duì)外地引進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)防外來有害生物入侵，打擊危害瀕危物種行為。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市教體局、市科技局、市林業(yè)局、宣城海關(guān)）

    （三）加強(qiáng)鑒定評(píng)價(jià)，強(qiáng)化科技支撐。利用好國(guó)家資源鑒定評(píng)價(jià)與基因發(fā)掘平臺(tái),依托科研院所、高等院校、種業(yè)企業(yè)，建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)資源鑒定評(píng)價(jià)理論研究和技術(shù)應(yīng)用，開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源遺傳機(jī)理研究。深度發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)、優(yōu)異基因，強(qiáng)化育種創(chuàng)新基礎(chǔ)性、公益性研究。開展性能測(cè)定和性狀鑒定，積極推進(jìn)種質(zhì)資源表型精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)，強(qiáng)化基礎(chǔ)育種創(chuàng)新。做好種質(zhì)資源相關(guān)信息發(fā)布等服務(wù)工作。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教體局、市科技局）

    （四）健全保護(hù)體系，確保資源安全。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、依托高校和科研機(jī)構(gòu)為支撐、保護(hù)單位為主體，分級(jí)負(fù)責(zé)、分工協(xié)作、有機(jī)銜接，原產(chǎn)地和異地保護(hù)相結(jié)合、活體保護(hù)和遺傳材料保存互為補(bǔ)充的保護(hù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位（點(diǎn)）建設(shè)。鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人登記其保存的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源。依托全國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，組織開展全市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記，實(shí)行統(tǒng)一身份信息管理，建立優(yōu)異資源、優(yōu)異基因共享機(jī)制。積極探索管理機(jī)制創(chuàng)新，推行政府購(gòu)買服務(wù)和協(xié)議保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教體局、市發(fā)改委、市科技局）

    （五）推進(jìn)開發(fā)利用，提升種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。開展良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)。加大全市地方種質(zhì)資源尤其是優(yōu)質(zhì)、抗病蟲、抗逆等特異資源的開發(fā)利用，推進(jìn)水稻等主要糧食作物、畜禽良種以及本地特色作物科研聯(lián)合攻關(guān)，創(chuàng)制一批新種質(zhì)、新品種，健全完善良種繁育體系，促進(jìn)保育研繁推用緊密融合，提升種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。依托現(xiàn)有資源，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以地方農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源為依托，做優(yōu)做大做強(qiáng)一批種業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)支持地方品種申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，打造區(qū)域公用品牌。鼓勵(lì)地方特色資源開發(fā)企業(yè)積極開拓市場(chǎng)，設(shè)立專營(yíng)店、連鎖店、專柜，開展網(wǎng)上直銷，參加各類展會(huì)，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市教體局、市科技局）

    三、政策支持

    （六）加大資金投入。按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策規(guī)定，利用好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技等項(xiàng)目資金，支持做好農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作。在現(xiàn)代種業(yè)提升工程、科技創(chuàng)新政策兌現(xiàn)等方面，市級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作的支持力度。各類金融機(jī)構(gòu)要加大信貸支持力度，緩解農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用企業(yè)融資難、貸款難問題。建立市場(chǎng)化、多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本、民間資金參與農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用。鼓勵(lì)開展種質(zhì)資源保險(xiǎn)。（市財(cái)政局、市發(fā)改委、市教體局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、宣城銀保監(jiān)分局、市人行）

    （七）加強(qiáng)用地保障?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，要合理安排新建、改擴(kuò)建農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)（場(chǎng)、區(qū)、圃）用地，科學(xué)設(shè)置畜禽種質(zhì)資源疫病防控緩沖區(qū)，不得擅自超范圍將畜禽、水產(chǎn)保種場(chǎng)劃入禁養(yǎng)區(qū)；占用農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)（場(chǎng)、區(qū)、圃）的，需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

    （八）完善激勵(lì)政策。健全農(nóng)業(yè)科技人才分類評(píng)價(jià)制度，對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)科技人員實(shí)行同行評(píng)價(jià)，收集保護(hù)、鑒定評(píng)價(jià)、分發(fā)共享等基礎(chǔ)工作可作為職稱評(píng)定的依據(jù)。對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)科技人員績(jī)效工資給予適當(dāng)傾斜，可在政策允許的項(xiàng)目中提取間接經(jīng)費(fèi)，在核定的總量?jī)?nèi)用于發(fā)放績(jī)效工資。支持和鼓勵(lì)科研院所、高等院校加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。深入推進(jìn)種業(yè)科研人才與科研成果權(quán)益改革，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位開展資源創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)。支持創(chuàng)新種質(zhì)上市公開交易、作價(jià)投資入股。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)在農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教體局、市科技局、市財(cái)政局、市人社局、宣城職院）

    （九）實(shí)施雙招雙引，助力種質(zhì)資源開發(fā)利用。

    1. 提升種業(yè)實(shí)力，加快種業(yè)發(fā)展。借力科研院所技術(shù)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)范圍，依托高等院校專業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育高素質(zhì)人才，吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造種業(yè)強(qiáng)市，“請(qǐng)”進(jìn)來優(yōu)質(zhì)種質(zhì)保護(hù)新企業(yè)，扶持好本土農(nóng)業(yè)種質(zhì)保護(hù)企業(yè)，適當(dāng)增加對(duì)保種單位（點(diǎn)）、企業(yè)的政策支持以及資金傾斜，促進(jìn)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局、市教體局、市科技局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、宣城職院）

    2. 建立健全農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源利用體系。挖掘一批優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈布局，依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展種質(zhì)資源收集、保存和創(chuàng)制，參與特色地方品種開發(fā)，促進(jìn)特色企業(yè)做優(yōu)做精。推進(jìn)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、生態(tài)化發(fā)展，面向長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源示范基地，支持我市企業(yè)開展長(zhǎng)三角地區(qū)種質(zhì)資源引種工作，健全完善企業(yè)育繁推一體化發(fā)展，加強(qiáng)種質(zhì)資源開發(fā)利用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市科技局、市林業(yè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

    四、責(zé)任落實(shí)

    （十）落實(shí)工作責(zé)任。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要落實(shí)管理責(zé)任，將農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作納入目標(biāo)管理績(jī)效考核，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時(shí)報(bào)市政府。各縣（市、區(qū)）人民政府要履行屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用各項(xiàng)任務(wù)有序有效落地。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位要落實(shí)好主體責(zé)任，具體抓好農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用各項(xiàng)工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等部門要聯(lián)合制定全市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用發(fā)展規(guī)劃，明確提出保護(hù)利用總體目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施。各縣（市、區(qū)）要制定相關(guān)資源保護(hù)與利用發(fā)展規(guī)劃。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣<市、區(qū)>人民政府）

    （十一）加強(qiáng)監(jiān)督管理。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對(duì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用相關(guān)政策措施落實(shí)情況、資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)不作為、亂作為造成資源流失、滅絕等嚴(yán)重后果的，有套取、截留、挪用專項(xiàng)資金等違法違規(guī)行為的，有關(guān)部門要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。（市審計(jì)局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣<市、區(qū)>人民政府）