2021年4月7日，李克強(qiáng)總理簽署第741號國務(wù)院令，發(fā)布了新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，這是“十四五規(guī)劃”開局之年頒布實(shí)施的第一部教育法規(guī)，意義重大而深遠(yuǎn)。

（解讀分為七個部分。一是我國民辦教育的基本情況，二是《實(shí)施條例》修訂的過程，三是《實(shí)施條例》修訂的意義，四是黨中央、國務(wù)院《實(shí)施條例》修訂的主要考慮，五是《實(shí)施條例》修訂的主要內(nèi)容，六是《實(shí)施條例》要點(diǎn)解讀）

一、我國民辦教育的基本情況

一是規(guī)模總量穩(wěn)步增加。2020年，全國共有民辦學(xué)校18.67萬所，占全國各級各類學(xué)?？倲?shù)的比例超過了1/3；在校生5564.45萬人，占比接近1/5。民辦教育成為教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)教育改革的重要力量。  

二是類型層次日益豐富。涵蓋了從學(xué)前教育到高等教育、從非學(xué)歷教育到學(xué)歷教育、從普通教育到職業(yè)教育的各個層次和類型。職業(yè)大學(xué)的設(shè)立，打開了本科層次職業(yè)教育的通道，民辦教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是政策保障更加有力。民辦教育的法律、行政法規(guī)相繼修訂，政策文件陸續(xù)出臺，上下銜接、部門協(xié)同的民辦教育政策體系正在形成，為民辦教育的健康發(fā)展打下了良好的法制基礎(chǔ)。

四是工作機(jī)制不斷健全。從國家到地方都構(gòu)建了民辦教育工作聯(lián)席會議制度，共同落實(shí)民辦教育發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，民辦教育治理新格局初步形成。    

二、《實(shí)施條例》修訂的過程  

2017年9月1日《民辦教育促進(jìn)法》生效實(shí)施后，教育部啟動了《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的修訂工作，此項(xiàng)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對標(biāo)對表全國教育大會精神和中央決策部署，聚焦聚力民辦教育領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，突出系統(tǒng)設(shè)計(jì)、綜合施策的修訂思路。

為切實(shí)做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法，教育部委托有關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)開展了課題研究，邀請國內(nèi)最權(quán)威的行政法、民法、刑法、教育法專家團(tuán)隊(duì)對重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行立法論證，調(diào)研了10余個省份、100多所民辦學(xué)校，召開了80余場座談會，廣泛聽取了全國人大代表、全國政協(xié)委員、國務(wù)院有關(guān)部門、各地方民辦教育的有關(guān)專家學(xué)者，民辦學(xué)校的舉辦者、管理者、師生代表，中國民辦教育協(xié)會等方面的意見，數(shù)易其稿，形成了《實(shí)施條例》的修訂草案，并以教育部、司法部名義先后兩次面向社會公開征求意見。中央政治局常委會、國務(wù)院常務(wù)會和中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究審議了《實(shí)施條例》的修訂草案。2021年4月7日，李克強(qiáng)總理簽署第741號國務(wù)院令公布。    

三、《實(shí)施條例》修訂的意義  

《實(shí)施條例》修訂，堅(jiān)持支持與規(guī)范并重，將對民辦教育發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，主要表現(xiàn)在：  

一是《實(shí)施條例》的修訂，完善了民辦教育的相關(guān)制度，有利于實(shí)現(xiàn)良法善治的積極互動。

二是《實(shí)施條例》的修訂，強(qiáng)化了《民辦教育促進(jìn)法》的修法精神，有利于更好地穩(wěn)定預(yù)期、指導(dǎo)實(shí)踐。

三是《實(shí)施條例》的修訂，維護(hù)了民辦學(xué)校及其受教育者、教職工、舉辦者等主體利益，有利于保障各方的合法權(quán)益。四是《實(shí)施條例》的修訂，破解了長期存在的難點(diǎn)問題，有利于促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

四、《實(shí)施條例》修訂的主要考慮  

當(dāng)前我國教育進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著社會主要矛盾的變化，民辦教育的發(fā)展定位和目標(biāo)任務(wù)也發(fā)生了歷史性變化。在《實(shí)施條例》修訂過程中，始終把人民群眾對教育的新需求新期盼放在首位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)引領(lǐng)，著力發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)、更有特色、更為包容的民辦教育。

一是在辦學(xué)方向上，始終堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)黨對民辦教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持教育的公益屬性，落實(shí)“立德樹人”的根本任務(wù)，確保黨的教育方針在民辦學(xué)校得到貫徹落實(shí)。二是在發(fā)展目標(biāo)上，更加注重優(yōu)質(zhì)特色，著力引導(dǎo)民辦學(xué)校提供差異化、多元化、特色化的教育供給，致力于解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的教育問題。三是在法律地位上，更加體現(xiàn)平等原則，充分保障民辦學(xué)校師生的同等權(quán)利，依法維護(hù)民辦學(xué)校的同等地位。四是在政策要求上，更加強(qiáng)調(diào)支持規(guī)范并重，雙輪驅(qū)動促進(jìn)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展。五是在動力機(jī)制上，更加依靠改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮民辦學(xué)校靈活、敏銳的優(yōu)勢，有效激發(fā)民辦教育的內(nèi)生動能。

五、《實(shí)施條例》修訂的主要內(nèi)容

新修訂的《實(shí)施條例》對原條例做了全面、系統(tǒng)的修改、補(bǔ)充和完善。從章節(jié)條目上，原條例是8章54條，修訂后變成了9章68條，其中刪除了“民辦學(xué)校的舉辦者”一章，增加了“教師與受教育者”和“管理與監(jiān)督”兩章，并將“扶持與獎勵”一章的名稱改為“支持與獎勵”。在內(nèi)容篇幅上，原條例約6300字，新的條例將近10600字，增加了80%以上。在具體條款上，原條例的54條中，有30條進(jìn)行了修改，刪除了9條，只有15條未做或者基本未做改動。同時，新增了23個條款?？梢哉f，修訂后的條例，新內(nèi)容、新規(guī)定、新制度非常多。

第一章總則。新增加了加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)一條，強(qiáng)調(diào)了民辦學(xué)校的辦學(xué)方向，明確了支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的原則，強(qiáng)調(diào)鼓勵、引導(dǎo)民辦學(xué)校提高質(zhì)量、辦出特色，滿足多樣化的教育需求。

第二章民辦學(xué)校的設(shè)立。由原條例“民辦學(xué)校的舉辦者”和“民辦學(xué)校的設(shè)立”兩章合并而來。系統(tǒng)規(guī)定了民辦學(xué)校舉辦者的權(quán)利義務(wù)，以及審批設(shè)立等各環(huán)節(jié)的要求。明確了民辦學(xué)校舉辦的鼓勵與限制規(guī)范，特別是增加了對公辦學(xué)校舉辦和參與舉辦民辦學(xué)校的限制，針對舉辦者變更、集團(tuán)化辦學(xué)、在線教育、學(xué)校名稱等實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，作出了規(guī)定。

第三章民辦學(xué)校的組織與活動。進(jìn)一步完善了民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，對民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成與運(yùn)行規(guī)則做了補(bǔ)充或者完善。針對課程教材使用、考試招生規(guī)范等實(shí)踐中的突出問題，明確了法律規(guī)則。

第四章教師與受教育者。新增章節(jié)，重點(diǎn)落實(shí)法律關(guān)于師生權(quán)益保障的規(guī)定。新增了保障教職工待遇的具體規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和細(xì)化了對民辦學(xué)校教師學(xué)生的平等對待，規(guī)范和支持民辦學(xué)校加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

第五章民辦學(xué)校的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理。著重依法落實(shí)、完善了民辦學(xué)校收費(fèi)和管理機(jī)制，健全了民辦學(xué)校資金和資產(chǎn)的管理使用規(guī)則，新增了對關(guān)聯(lián)交易的規(guī)范，以堅(jiān)決防止以非營利之名行營利之實(shí)。

第六章管理與監(jiān)督。新增章節(jié)。將實(shí)踐中行之有效的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步體系化，完善了民辦學(xué)校的年度檢查、年度報(bào)告、信用管理、評估評價(jià)、終止退出、教育督導(dǎo)等制度，著力構(gòu)建符合民辦教育特點(diǎn)的監(jiān)管體系，以規(guī)范管理促進(jìn)健康發(fā)展。

第七章支持與獎勵。其中最大的調(diào)整是根據(jù)新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》，刪除了“合理回報(bào)”相關(guān)條款，同時明確了對非營利性和營利性民辦學(xué)校在財(cái)政、稅收、用地、金融等方面給予差別化扶持舉措的導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先扶持辦學(xué)質(zhì)量高、特色明顯、社會效益顯著的民辦學(xué)校。

第八章法律責(zé)任。細(xì)化了民辦學(xué)校及民辦學(xué)校舉辦者、實(shí)際控制人、決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成人員等主體的法律責(zé)任，增加了相應(yīng)的從業(yè)禁止等相關(guān)規(guī)定。

第九章附則。規(guī)范了“現(xiàn)有民辦學(xué)校”的概念，確定實(shí)施條例自今年9月1日起施行。

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