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發(fā)布機(jī)構(gòu) 宣城市教育體育局 發(fā)文日期 2021-09-01 10:59
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信息來源 市教育體育局 主題導(dǎo)航 綜合政務(wù)
信息名稱 【部門解讀】新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》介紹解讀 內(nèi)容概述 2021年4月7日,李克強(qiáng)總理簽署第741號國務(wù)院令,發(fā)布了新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實施條例》,這是“十四五規(guī)劃”開局之年頒布實施的第一部教育法規(guī),意義重大而深遠(yuǎn)。(解讀分為七個部分。一是我國民辦教育的基本情況,二是《實施條例》修訂的過程,三是《實施條例》修訂的意義,四是黨中央、國務(wù)院《實施條例》修訂的主要考慮,五是《實施條例》修訂的主要內(nèi)容,六是《實施條例》要點解讀)一、我國民辦教育的基本情況一是規(guī)??偭糠€(wěn)步增加。2020年,全國共有民辦學(xué)校18.67萬所,占全國各級各類學(xué)校總數(shù)的比例超過了1/3;在校生5564.45萬人,占比接近1/5。民辦教育成為

【部門解讀】新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》介紹解讀

2021年4月7日,李克強(qiáng)總理簽署第741號國務(wù)院令,發(fā)布了新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實施條例》,這是“十四五規(guī)劃”開局之年頒布實施的第一部教育法規(guī),意義重大而深遠(yuǎn)。

(解讀分為七個部分。一是我國民辦教育的基本情況,二是《實施條例》修訂的過程,三是《實施條例》修訂的意義,四是黨中央、國務(wù)院《實施條例》修訂的主要考慮,五是《實施條例》修訂的主要內(nèi)容,六是《實施條例》要點解讀)

一、我國民辦教育的基本情況

一是規(guī)模總量穩(wěn)步增加。2020年,全國共有民辦學(xué)校18.67萬所,占全國各級各類學(xué)??倲?shù)的比例超過了1/3;在校生5564.45萬人,占比接近1/5。民辦教育成為教育事業(yè)的重要組成部分,是促進(jìn)教育改革的重要力量。  

二是類型層次日益豐富。涵蓋了從學(xué)前教育到高等教育、從非學(xué)歷教育到學(xué)歷教育、從普通教育到職業(yè)教育的各個層次和類型。職業(yè)大學(xué)的設(shè)立,打開了本科層次職業(yè)教育的通道,民辦教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是政策保障更加有力。民辦教育的法律、行政法規(guī)相繼修訂,政策文件陸續(xù)出臺,上下銜接、部門協(xié)同的民辦教育政策體系正在形成,為民辦教育的健康發(fā)展打下了良好的法制基礎(chǔ)。

四是工作機(jī)制不斷健全。從國家到地方都構(gòu)建了民辦教育工作聯(lián)席會議制度,共同落實民辦教育發(fā)展的政策措施,協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重點難點問題,民辦教育治理新格局初步形成。    

二、《實施條例》修訂的過程  

2017年9月1日《民辦教育促進(jìn)法》生效實施后,教育部啟動了《民辦教育促進(jìn)法實施條例》的修訂工作,此項工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),對標(biāo)對表全國教育大會精神和中央決策部署,聚焦聚力民辦教育領(lǐng)域的重點難點問題,突出系統(tǒng)設(shè)計、綜合施策的修訂思路。

為切實做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法,教育部委托有關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)開展了課題研究,邀請國內(nèi)最權(quán)威的行政法、民法、刑法、教育法專家團(tuán)隊對重大理論和實踐問題進(jìn)行立法論證,調(diào)研了10余個省份、100多所民辦學(xué)校,召開了80余場座談會,廣泛聽取了全國人大代表、全國政協(xié)委員、國務(wù)院有關(guān)部門、各地方民辦教育的有關(guān)專家學(xué)者,民辦學(xué)校的舉辦者、管理者、師生代表,中國民辦教育協(xié)會等方面的意見,數(shù)易其稿,形成了《實施條例》的修訂草案,并以教育部、司法部名義先后兩次面向社會公開征求意見。中央政治局常委會、國務(wù)院常務(wù)會和中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究審議了《實施條例》的修訂草案。2021年4月7日,李克強(qiáng)總理簽署第741號國務(wù)院令公布。    

三、《實施條例》修訂的意義  

《實施條例》修訂,堅持支持與規(guī)范并重,將對民辦教育發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,主要表現(xiàn)在:  

一是《實施條例》的修訂,完善了民辦教育的相關(guān)制度,有利于實現(xiàn)良法善治的積極互動。

二是《實施條例》的修訂,強(qiáng)化了《民辦教育促進(jìn)法》的修法精神,有利于更好地穩(wěn)定預(yù)期、指導(dǎo)實踐。

三是《實施條例》的修訂,維護(hù)了民辦學(xué)校及其受教育者、教職工、舉辦者等主體利益,有利于保障各方的合法權(quán)益。四是《實施條例》的修訂,破解了長期存在的難點問題,有利于促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

四、《實施條例》修訂的主要考慮  

當(dāng)前我國教育進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著社會主要矛盾的變化,民辦教育的發(fā)展定位和目標(biāo)任務(wù)也發(fā)生了歷史性變化。在《實施條例》修訂過程中,始終把人民群眾對教育的新需求新期盼放在首位,堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)引領(lǐng),著力發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)、更有特色、更為包容的民辦教育。

一是在辦學(xué)方向上,始終堅持和不斷加強(qiáng)黨對民辦教育的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持教育的公益屬性,落實“立德樹人”的根本任務(wù),確保黨的教育方針在民辦學(xué)校得到貫徹落實。二是在發(fā)展目標(biāo)上,更加注重優(yōu)質(zhì)特色,著力引導(dǎo)民辦學(xué)校提供差異化、多元化、特色化的教育供給,致力于解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的教育問題。三是在法律地位上,更加體現(xiàn)平等原則,充分保障民辦學(xué)校師生的同等權(quán)利,依法維護(hù)民辦學(xué)校的同等地位。四是在政策要求上,更加強(qiáng)調(diào)支持規(guī)范并重,雙輪驅(qū)動促進(jìn)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展。五是在動力機(jī)制上,更加依靠改革創(chuàng)新,充分發(fā)揮民辦學(xué)校靈活、敏銳的優(yōu)勢,有效激發(fā)民辦教育的內(nèi)生動能。

五、《實施條例》修訂的主要內(nèi)容

新修訂的《實施條例》對原條例做了全面、系統(tǒng)的修改、補(bǔ)充和完善。從章節(jié)條目上,原條例是8章54條,修訂后變成了9章68條,其中刪除了“民辦學(xué)校的舉辦者”一章,增加了“教師與受教育者”和“管理與監(jiān)督”兩章,并將“扶持與獎勵”一章的名稱改為“支持與獎勵”。在內(nèi)容篇幅上,原條例約6300字,新的條例將近10600字,增加了80%以上。在具體條款上,原條例的54條中,有30條進(jìn)行了修改,刪除了9條,只有15條未做或者基本未做改動。同時,新增了23個條款。可以說,修訂后的條例,新內(nèi)容、新規(guī)定、新制度非常多。

第一章總則。新增加了加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)一條,強(qiáng)調(diào)了民辦學(xué)校的辦學(xué)方向,明確了支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的原則,強(qiáng)調(diào)鼓勵、引導(dǎo)民辦學(xué)校提高質(zhì)量、辦出特色,滿足多樣化的教育需求。

第二章民辦學(xué)校的設(shè)立。由原條例“民辦學(xué)校的舉辦者”和“民辦學(xué)校的設(shè)立”兩章合并而來。系統(tǒng)規(guī)定了民辦學(xué)校舉辦者的權(quán)利義務(wù),以及審批設(shè)立等各環(huán)節(jié)的要求。明確了民辦學(xué)校舉辦的鼓勵與限制規(guī)范,特別是增加了對公辦學(xué)校舉辦和參與舉辦民辦學(xué)校的限制,針對舉辦者變更、集團(tuán)化辦學(xué)、在線教育、學(xué)校名稱等實踐中出現(xiàn)的新問題,作出了規(guī)定。

第三章民辦學(xué)校的組織與活動。進(jìn)一步完善了民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu),對民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成與運(yùn)行規(guī)則做了補(bǔ)充或者完善。針對課程教材使用、考試招生規(guī)范等實踐中的突出問題,明確了法律規(guī)則。

第四章教師與受教育者。新增章節(jié),重點落實法律關(guān)于師生權(quán)益保障的規(guī)定。新增了保障教職工待遇的具體規(guī)定,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和細(xì)化了對民辦學(xué)校教師學(xué)生的平等對待,規(guī)范和支持民辦學(xué)校加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。

第五章民辦學(xué)校的資產(chǎn)與財務(wù)管理。著重依法落實、完善了民辦學(xué)校收費(fèi)和管理機(jī)制,健全了民辦學(xué)校資金和資產(chǎn)的管理使用規(guī)則,新增了對關(guān)聯(lián)交易的規(guī)范,以堅決防止以非營利之名行營利之實。

第六章管理與監(jiān)督。新增章節(jié)。將實踐中行之有效的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步體系化,完善了民辦學(xué)校的年度檢查、年度報告、信用管理、評估評價、終止退出、教育督導(dǎo)等制度,著力構(gòu)建符合民辦教育特點的監(jiān)管體系,以規(guī)范管理促進(jìn)健康發(fā)展。

第七章支持與獎勵。其中最大的調(diào)整是根據(jù)新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》,刪除了“合理回報”相關(guān)條款,同時明確了對非營利性和營利性民辦學(xué)校在財政、稅收、用地、金融等方面給予差別化扶持舉措的導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)優(yōu)先扶持辦學(xué)質(zhì)量高、特色明顯、社會效益顯著的民辦學(xué)校。

第八章法律責(zé)任。細(xì)化了民辦學(xué)校及民辦學(xué)校舉辦者、實際控制人、決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成人員等主體的法律責(zé)任,增加了相應(yīng)的從業(yè)禁止等相關(guān)規(guī)定。

第九章附則。規(guī)范了“現(xiàn)有民辦學(xué)?!钡母拍?,確定實施條例自今年9月1日起施行。


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