一、起草背景和依據(jù)

2019年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕43號）；2020年7月，中共安徽省委、安徽省人民政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展具體舉措的通知》（皖發(fā)〔2020〕11號），為新時代傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)指明了方向。我市是中醫(yī)藥學(xué)“新安醫(yī)學(xué)”的重要發(fā)源地之一，具有良好的中醫(yī)藥群眾基礎(chǔ)和濃厚的中醫(yī)藥文化氛圍。近年來，市委市政府高度重視中醫(yī)藥發(fā)展，將中醫(yī)藥融入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，推動中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化協(xié)同發(fā)展。社會各界高度關(guān)注中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)需求越來越多樣化。但目前我市中醫(yī)藥事業(yè)也面臨基礎(chǔ)薄弱、中醫(yī)藥人才緊缺、傳承發(fā)展不夠、作用發(fā)揮不充分等諸多問題，迫切需要深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)政策，因地制宜提出切實(shí)有效的改革措施，把中醫(yī)藥這一祖先留給我們寶貴財富繼承好、發(fā)展好、利用好。

二、起草過程

3月中旬，黃敏副市長帶隊專題調(diào)研中醫(yī)藥工作。4月，我委牽頭草擬了《實(shí)施方案》，書面向各縣市區(qū)人民政府和市直相關(guān)單位征求意見，其中，市財政局、市經(jīng)信局、市教體局、市林業(yè)局、旌德縣政府反饋意見均予以采納，宣州區(qū)政府、寧國市政府反饋意見部分采納（已出臺相關(guān)文件或與上級文件要求不符）。6月，市政府聯(lián)系副秘書長召開專題會議進(jìn)一步征求意見，我委根據(jù)會議要求修改后再次向相關(guān)單位征求意見，反饋無意見。先后提請市市場監(jiān)管局、市司法局進(jìn)行公平競爭和合法性審查，并經(jīng)市衛(wèi)健委黨組會議專題研究、市政府辦合規(guī)性審查修改完善。8月5日，市政府第72次常務(wù)會議原則同意《實(shí)施方案》，我委根據(jù)會議討論意見進(jìn)行了修改完善。10月9日，五屆市委全面深化改革委員會第一次會議原則同意《實(shí)施方案》，我委根據(jù)會議要求進(jìn)一步修改完善。

三、主要內(nèi)容

《宣城市促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》包括完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢、提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭力、保障措施四部分內(nèi)容。

（一）完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1.健全中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，建成市級公立中醫(yī)醫(yī)院。2022年，全市1/3公立中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到三級中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，100%的縣級中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。中醫(yī)藥服務(wù)實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋。到2022年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置中醫(yī)館、中醫(yī)科，配備中醫(yī)醫(yī)師，創(chuàng)建15所市級基層示范中醫(yī)館?！笆奈濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)縣市區(qū)全國基層中醫(yī)藥工作示范縣全覆蓋，啟動全國基層中醫(yī)藥工作示范市創(chuàng)建工作。從2021年起，利用三年時間在全市建設(shè)120所中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室。

2.加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。積極引進(jìn)中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才。支持中醫(yī)醫(yī)院柔性引進(jìn)省內(nèi)外高層次人才，每個公立中醫(yī)醫(yī)院均建立2-3個長三角名醫(yī)工作室。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。支持宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)中醫(yī)藥類、康復(fù)類等專業(yè)，開辦傳統(tǒng)中醫(yī)班，培養(yǎng)中醫(yī)藥技術(shù)人才。開展第二屆宣城市名中醫(yī)評選工作。充實(shí)基層人才隊伍。“十四五”期間，培養(yǎng)200名中醫(yī)藥實(shí)用人才。健全人才評價激勵機(jī)制。

(二）發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢

1.發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病治療中的優(yōu)勢作用。加強(qiáng)重點(diǎn)?？坪吞厣珜？平ㄔO(shè)?！笆奈濉逼陂g，開展第二周期重點(diǎn)中醫(yī)藥?？平ㄔO(shè)，再建成30個市級重點(diǎn)中醫(yī)藥?？?、10個省級中醫(yī)藥特色?？?、1-2個國家級中醫(yī)藥特色專科。大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。完善中醫(yī)藥應(yīng)急預(yù)警和傳染病臨床救治能力。

2.提升中醫(yī)藥特色康復(fù)和治未病服務(wù)能力。實(shí)施中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程，健全中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程。中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范設(shè)置治未病科，規(guī)范設(shè)立治未病服務(wù)項目。提高重點(diǎn)人群中醫(yī)藥健康管理覆蓋率。

3.發(fā)展“中醫(yī)藥+”健康服務(wù)。支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鞏固國家社會辦中醫(yī)試點(diǎn)成果，支持社會力量舉辦中醫(yī)康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年護(hù)理和特需醫(yī)療服務(wù)等中醫(yī)機(jī)構(gòu)。提升中醫(yī)藥信息化水平。發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。創(chuàng)建國家和省中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地），“十四五”期間，創(chuàng)建10個市級中醫(yī)藥健康旅游示范基地。

4.持續(xù)深化中醫(yī)藥改革。完善中醫(yī)藥醫(yī)保政策。實(shí)行鼓勵中醫(yī)藥服務(wù)提供和使用的醫(yī)保政策，健全符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式。推行中醫(yī)日間病房試點(diǎn)。將符合條件的中醫(yī)診療項目、中醫(yī)適宜技術(shù)、中藥飲片、中藥配方顆粒、中成藥和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入醫(yī)保支付范圍，支持提高支付標(biāo)準(zhǔn)。做實(shí)緊密型縣域中醫(yī)醫(yī)共體。

（三）提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭力

1.做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉逼陂g，“十大皖藥”產(chǎn)業(yè)示范基地品種認(rèn)定范圍擴(kuò)大到7個、經(jīng)營主體達(dá)到15個以上，道地藥材、特色藥材生產(chǎn)示范基地達(dá)到10萬畝以上。穩(wěn)定恢復(fù)道地藥材種植規(guī)模，每種道地藥材建成良種繁育基地1個以上。延伸中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進(jìn)中醫(yī)藥企業(yè)落戶宣城，推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，打造宣城中醫(yī)藥特色品牌。發(fā)展壯大中藥工業(yè)。

2.強(qiáng)化中藥質(zhì)量安全監(jiān)管。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑的管理。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)臨床用藥需求配制和使用中藥制劑。應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑依法實(shí)行備案管理。加強(qiáng)中藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理。

3.推進(jìn)新安醫(yī)學(xué)創(chuàng)新發(fā)展。開展新安醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)和歷史典籍、名師經(jīng)驗整理。“十四五”期間，遴選20名省、市名中醫(yī)和民間老中醫(yī)作為宣城市中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承指導(dǎo)老師，建立名中醫(yī)工作室，同時遴選60名師承人員，通過跟師學(xué)習(xí)，推進(jìn)新安醫(yī)學(xué)名老中醫(yī)學(xué)術(shù)傳承。實(shí)施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程，各縣市區(qū)均建設(shè)1個中醫(yī)藥文化宣傳科普教育基地，鼓勵建設(shè)中醫(yī)藥文化一條街和主題公園。

（四）保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展工作納入市對縣市區(qū)、市直單位年度目標(biāo)管理績效考核，并將考核結(jié)果納入市對縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核。加大財政投入。各縣市區(qū)人民政府將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展投入機(jī)制。加強(qiáng)各級各類公辦中醫(yī)機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。加強(qiáng)部門協(xié)同。強(qiáng)化市、縣中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、實(shí)施等工作，促進(jìn)中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展。