各縣市區(qū)委、縣市區(qū)人民政府，市直各單位：

宣城市促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實施方案

 

宣城市是中醫(yī)藥學“新安醫(yī)學”的重要發(fā)源地之一，具有良好的中醫(yī)藥群眾基礎和濃厚的中醫(yī)藥文化氛圍。為貫徹落實《中共安徽省委、安徽省人民政府印發(fā)<關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展具體舉措的通知>》（皖發(fā)〔2020〕11號）精神，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥，結合我市實際，制定本方案。

一、完善中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡

（一）健全中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡體系

1.促進中醫(yī)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，建成市級公立中醫(yī)醫(yī)院。加強中醫(yī)醫(yī)院黨的建設，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推動醫(yī)院發(fā)展方式、管理模式、資源配置等改革，促進中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵發(fā)展、中醫(yī)特色發(fā)展。到2022年，全市1/3公立中醫(yī)醫(yī)院達到三級中醫(yī)醫(yī)院標準，100%的縣級中醫(yī)醫(yī)院達到標準化建設要求。

2.中醫(yī)藥服務實現(xiàn)基層全覆蓋。市、縣綜合醫(yī)院和婦幼保健機構均要設置中醫(yī)藥科室，提供適宜中醫(yī)藥服務。到2022年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心設置中醫(yī)館、中醫(yī)科，配備中醫(yī)醫(yī)師，創(chuàng)建15所市級基層示范中醫(yī)館。“十四五”期間，實現(xiàn)縣市區(qū)全國基層中醫(yī)藥工作示范縣全覆蓋，啟動全國基層中醫(yī)藥工作示范市創(chuàng)建工作。

3.建設中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室。在全市范圍內(nèi)實施中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室建設“3120”工程。從2021年起，平均每年建設完成40所中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室（含社區(qū)衛(wèi)生服務站），利用三年時間在全市建設120所中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室，全面提升基層醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務能力。

（二）加強中醫(yī)藥人才隊伍建設

4.積極引進中醫(yī)藥領軍人才。鼓勵中醫(yī)醫(yī)院與長三角區(qū)域內(nèi)中醫(yī)醫(yī)院、高校合作，參與長三角中醫(yī)專科專病聯(lián)盟建設，深度融合共享長三角區(qū)域優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源。支持中醫(yī)醫(yī)院柔性引進省內(nèi)外高層次人才，每個公立中醫(yī)醫(yī)院均建立2-3個長三角名醫(yī)工作室，助推宣城中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

5.加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。支持宣城職業(yè)技術學院開設中醫(yī)藥類、康復類等專業(yè)，開辦傳統(tǒng)中醫(yī)班，培養(yǎng)中醫(yī)藥技術人才。支持有豐富臨床經(jīng)驗和技術專長的中醫(yī)醫(yī)師和中藥師帶徒授業(yè)。鼓勵西醫(yī)學習中醫(yī)，臨床類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師經(jīng)培訓、考核合格后，可在執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)加注中西醫(yī)結合專業(yè)。開展第二屆宣城市名中醫(yī)評選工作。“十四五”期間，建立1-2個國家基層名老中醫(yī)傳承工作室，培養(yǎng)5名省級名中醫(yī)。

6.充實基層人才隊伍。各地采取訂單定向培養(yǎng)、退休返聘等方式充實基層中醫(yī)藥人才隊伍。在縣級公立中醫(yī)醫(yī)院設立骨干人才特設崗位；在縣級公立衛(wèi)生機構設立中醫(yī)全科醫(yī)生特設崗位，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。全日制本科且取得中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格人員到縣級及以下醫(yī)療機構工作，可通過“一事一議”方式進行面試考察直接錄用。建立中醫(yī)全科醫(yī)生和中醫(yī)醫(yī)術（專長）醫(yī)師進入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綠色通道?！笆奈濉逼陂g，培養(yǎng)200名中醫(yī)藥實用人才。

7.健全人才評價激勵機制。完善公立中醫(yī)醫(yī)療機構薪酬制度，落實允許醫(yī)療衛(wèi)生機構突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平、允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵的要求，合理確定醫(yī)務人員薪酬水平，體現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)得，多勞多得，激發(fā)基層活力。建立以臨床水平和工作實績?yōu)閷虻闹嗅t(yī)藥職稱評價體系，中醫(yī)藥專業(yè)技術人員在基層醫(yī)療機構累計工作滿5年且取得中級職稱的，可提前一年申報副高職稱。

  二、發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢

    （一）發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病治療中的優(yōu)勢作用

8.加強重點?？坪吞厣珜？平ㄔO。加強肛腸、皮膚科、婦科、兒科、老年病、骨傷、蛇傷等特色專科建設。“十四五”期間，開展第二周期重點中醫(yī)藥?？平ㄔO，再建成30個市級重點中醫(yī)藥專科、10個省級中醫(yī)藥特色?？啤?-2個國家級中醫(yī)藥特色?？?。

9.大力推廣中醫(yī)藥適宜技術。向基層推廣10項中醫(yī)藥適宜技術，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心能提供6類以上中醫(yī)藥適宜技術服務，100%的村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站能提供4類以上中醫(yī)藥適宜技術服務。

10.完善中醫(yī)藥應急預警和傳染病臨床救治能力。加強中醫(yī)醫(yī)院發(fā)熱門診、感染病區(qū)、呼吸科、重癥醫(yī)學科等能力建設，建立重大疫情中醫(yī)藥預防和全程介入治療機制，依據(jù)中醫(yī)藥理論，制定、運用、推廣中醫(yī)預防、治療和康復方案。

（二）提升中醫(yī)藥特色康復和治未病服務能力

11.提升中醫(yī)藥特色康復能力。實施中醫(yī)藥康復服務能力提升工程，健全中醫(yī)藥康復服務網(wǎng)絡，二級以上綜合醫(yī)院規(guī)范設置康復科，中西醫(yī)結合，提升康復治療水平；發(fā)揮中醫(yī)在社區(qū)康復中的作用，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構技術人員中醫(yī)康復技能培訓，利用中醫(yī)館開展中醫(yī)藥康復服務。

12.實施中醫(yī)治未病健康工程。中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范設置治未病科，規(guī)范設立治未病服務項目，在中醫(yī)養(yǎng)生保健，慢病健康管理等方面發(fā)揮優(yōu)勢。推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立高血壓、糖尿病、慢阻肺等中醫(yī)藥慢病健康管理聯(lián)盟，提高重點人群中醫(yī)藥健康管理覆蓋率。將治未病服務納入家庭醫(yī)生簽約服務內(nèi)容，提升家庭醫(yī)生簽約團隊治未病服務能力，到2022年，力爭所有家庭醫(yī)生簽約服務團隊均能提供治未病服務。

（三）發(fā)展“中醫(yī)藥+”健康服務

13.支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構。鞏固國家社會辦中醫(yī)試點成果，支持社會力量舉辦中醫(yī)康復、醫(yī)養(yǎng)結合、老年護理和特需醫(yī)療服務等中醫(yī)機構。鼓勵公立中醫(yī)醫(yī)院以品牌、技術和人才與社會力量合作舉辦中醫(yī)藥健康服務機構。

14.提升中醫(yī)藥信息化水平。推進以電子病歷為核心的中醫(yī)醫(yī)療機構信息化建設，提升中醫(yī)藥信息化水平，擴大中醫(yī)智能輔助診療系統(tǒng)在基層的應用推廣。健全中醫(yī)醫(yī)院評審評價和績效考核制度，完善中醫(yī)醫(yī)療服務質(zhì)控體系。

15.發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。創(chuàng)建國家和省中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地），“十四五”期間，創(chuàng)建10個市級中醫(yī)藥健康旅游示范基地。促進中醫(yī)藥與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、養(yǎng)老、旅游、食品等融合發(fā)展。

（四）持續(xù)深化中醫(yī)藥改革

16.完善中醫(yī)藥醫(yī)保政策。實行鼓勵中醫(yī)藥服務提供和使用的醫(yī)保政策，健全符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式。繼續(xù)開展中醫(yī)藥適宜技術和優(yōu)勢病種支付方式改革試點，擴大中醫(yī)優(yōu)勢病種范圍。納入單病種付費的中醫(yī)病種實行中西醫(yī)“同病同保障”。探索以市為單位開展中藥飲片（中藥配方顆粒）集中帶量采購。

17.推行中醫(yī)日間病房試點。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心推行中醫(yī)日間病房，鼓勵引導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供適宜的中醫(yī)藥服務。及時將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點醫(yī)療機構，將符合條件的中醫(yī)診療項目、中醫(yī)適宜技術、中藥飲片、中藥配方顆粒、中成藥和醫(yī)療機構中藥制劑納入醫(yī)保支付范圍，支持提高支付標準。

18.做實緊密型縣域中醫(yī)醫(yī)共體。醫(yī)共體牽頭醫(yī)院要加大對成員單位中醫(yī)藥服務能力的支持幫扶力度，推動優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源和中醫(yī)藥人才下沉基層，幫助基層創(chuàng)建1-2個中醫(yī)特色?？?。推廣寧國市共享中藥房經(jīng)驗做法，統(tǒng)一轄區(qū)內(nèi)中藥飲片采購、調(diào)配、煎煮和配送服務。

三、提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭力

（一）做優(yōu)做強現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)

19.提升中藥材種植能力。科學布局中藥材種植區(qū)域規(guī)劃，重點扶持旌德靈芝、績溪菊花、寧國寧前胡、宣州區(qū)太子參和宣木瓜等中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定發(fā)展黃精、重樓、百合等特色藥材種植規(guī)模，支持鐵皮石斛、白芨等設施化栽培建設。加強道地藥材良種繁育基地和規(guī)范化種植養(yǎng)殖基地建設。“十四五”期間，“十大皖藥”產(chǎn)業(yè)示范基地品種認定范圍擴大到7個、經(jīng)營主體達到15個以上，道地藥材、特色藥材生產(chǎn)示范基地達到10萬畝以上。穩(wěn)定恢復道地藥材種植規(guī)模，每種道地藥材建成良種繁育基地1個以上。支持中藥材品牌創(chuàng)建、品牌宣傳。

20.延伸中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)地方產(chǎn)品特色，圍繞經(jīng)濟效益好、市場需求量大的黃精、白芨、靈芝、石斛等中藥材，開發(fā)精深加工產(chǎn)品。以皖南藥材為基源，開發(fā)藥食兩用產(chǎn)品、保健食品、休閑食品等延伸食品，延長產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進中醫(yī)藥企業(yè)落戶宣城，推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，打造宣城中醫(yī)藥特色品牌。

21.發(fā)展壯大中藥工業(yè)。積極利用安徽“十大皖藥”產(chǎn)業(yè)示范基地品牌，加強宣木瓜、太子參、菊花、靈芝、石斛等道地藥材科技攻關、知識產(chǎn)權建設以及規(guī)范化、標準化種植。建立中藥材加工示范基地，探索開展中藥飲片凈制、切制委托生產(chǎn)試點。支持數(shù)字化智能化中醫(yī)器械、中藥制藥設備和中藥經(jīng)典名方的研發(fā)和生產(chǎn)，支持中藥顆粒試點研究。加強中藥材專業(yè)市場和流通管理，支持企業(yè)建立線上線下一體的電子商務平臺和品牌連鎖店。

（二）強化中藥質(zhì)量安全監(jiān)管

22.規(guī)范醫(yī)療機構中藥制劑的管理。鼓勵醫(yī)療機構根據(jù)臨床用藥需求配制和使用中藥制劑，申請配制目錄內(nèi)的中藥制劑，優(yōu)先予以審評審批，應用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑依法實行備案管理。在指定的醫(yī)療機構間調(diào)劑使用的中藥制劑需經(jīng)藥品監(jiān)管部門批準。加強中藥飲片和中藥配方顆粒質(zhì)量監(jiān)管，強化中成藥質(zhì)量監(jiān)管及合理應用。

23.加強中藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理。推進中醫(yī)藥企業(yè)誠信體系建設，建立中醫(yī)藥企業(yè)藥品安全信用檔案，對有不良信用記錄的，按照國家規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。依法查處涉中醫(yī)藥違法犯罪。建立多部門協(xié)同監(jiān)管機制，落實中藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責任，加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+”中藥生產(chǎn)流通使用全過程追溯體系，“十四五”期間，逐步實現(xiàn)中藥重點品種來源可查、去向可追、責任可究。

（三）促進中醫(yī)藥開放發(fā)展

24.推進新安醫(yī)學創(chuàng)新發(fā)展。開展新安醫(yī)學文獻和歷史典籍、名師經(jīng)驗整理。加強新安醫(yī)學民間醫(yī)法技藝的發(fā)掘、保護和利用，促進民間特色技術療法的傳承發(fā)展。“十四五”期間，遴選20名省、市名中醫(yī)和民間老中醫(yī)作為宣城市中醫(yī)學術經(jīng)驗繼承指導老師，建立名中醫(yī)工作室，同時遴選60名師承人員，通過跟師學習，推進新安醫(yī)學名老中醫(yī)學術傳承。

25.加強中醫(yī)藥文化建設。實施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程，各縣市區(qū)均建設1個中醫(yī)藥文化宣傳科普教育基地，鼓勵建設中醫(yī)藥文化一條街和主題公園。開展“中醫(yī)中藥中國行—中醫(yī)藥健康文化推進行動”，推動中醫(yī)藥健康文化進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭，提高全民中醫(yī)藥文化素養(yǎng)。

四、保障措施

26.加強組織領導。將中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展工作納入市對各縣市區(qū)、市直單位目標管理績效考核，并將考核結果納入市對縣市區(qū)領導班子和領導干部綜合考核。各地將中醫(yī)藥發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。健全完善中醫(yī)藥管理體系，各地要明確中醫(yī)藥管理機構和科室，落實專人負責。對在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的組織和個人，按國家有關規(guī)定予以表彰獎勵。

27.加大財政投入。各縣市區(qū)人民政府將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入本級財政預算，建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展投入機制。設立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大政府投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)支持力度。加強各級各類公辦中醫(yī)機構建設，保證人員、經(jīng)費落實到位。積極引導社會資本參與，形成多元投入機制。鼓勵金融機構對中醫(yī)藥相關企業(yè)、非遺項目、研學展示企業(yè)加大信貸支持力度。

28.加強部門協(xié)同。強化各級中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、實施等工作，促進中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展。建立中醫(yī)價格醫(yī)保聯(lián)動機制，增設中醫(yī)醫(yī)療服務項目，完善體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)務人員技術勞務價值的醫(yī)療服務價格形成和動態(tài)調(diào)整機制。各成員單位要各司其責，合力推進。加大對中醫(yī)藥文化的宣傳力度，營造全社會支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好氛圍。

    附件：宣城市促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實施方案重點任務分工

附件：

 

宣城市促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實施方案

重點任務分工 

 

重點任務	牽頭單位	配合單位
1.促進中醫(yī)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展	市衛(wèi)健委 各縣市區(qū)人民政府	市委編辦 市發(fā)改委 市財政局 市人社局 市醫(yī)保局
2.中醫(yī)藥服務實現(xiàn)基層全覆蓋	市衛(wèi)健委 各縣市區(qū)人民政府	市發(fā)改委 市人社局 市醫(yī)保局
3.建設中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室	市衛(wèi)健委 各縣市區(qū)人民政府	市醫(yī)保局
4.積極引進中醫(yī)藥領軍人才	市委組織部 市衛(wèi)健委	市委編辦 市教體局 市人社局
5.加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)	市教體局 市衛(wèi)健委	市人社局 宣城職業(yè)技術學院
6.充實基層人才隊伍	市衛(wèi)健委	市委編辦 市教體局 市人社局 各縣市區(qū)人民政府
7.健全人才評價激勵機制	市人社局 市衛(wèi)健委	市財政局
8.加強重點?？坪吞厣珜？平ㄔO	市衛(wèi)健委	市發(fā)改委 市財政局 市人社局 各縣市區(qū)人民政府
9.大力推廣中醫(yī)藥適宜技術	市衛(wèi)健委	市醫(yī)保局
10.完善中醫(yī)藥應急預警和傳染病臨床救治能力	市衛(wèi)健委	市醫(yī)保局 市市場監(jiān)管局
11.提升中醫(yī)藥特色康復能力	市民政局 市衛(wèi)健委 市殘聯(lián)	市發(fā)改委 市財政局 市醫(yī)保局
12.實施中醫(yī)治未病健康工程	市衛(wèi)健委	市醫(yī)保局
13.支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構	市衛(wèi)健委	市發(fā)改委 市民政局 市醫(yī)保局
14.提升中醫(yī)藥信息化水平	市衛(wèi)健委	市醫(yī)保局
15.發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游	市文旅局	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市衛(wèi)健委 市市場監(jiān)管局
16.完善中醫(yī)藥醫(yī)保政策	市醫(yī)保局	市財政局 市衛(wèi)健委 市市場監(jiān)管局
17.推行中醫(yī)日間病房試點	市醫(yī)保局	市財政局 市衛(wèi)健委 市市場監(jiān)管局
18.做實緊密型縣域中醫(yī)醫(yī)共體	市衛(wèi)健委 各縣市區(qū)人民政府	市財政局 市人社局 市醫(yī)保局
19.提升中藥材種植能力	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市市場監(jiān)管局 市林業(yè)局 各縣市區(qū)人民政府	市科技局 市衛(wèi)健委
20.延伸中藥材產(chǎn)業(yè)鏈	市經(jīng)信局 市市場監(jiān)管局 各縣市區(qū)人民政府	市發(fā)改委 市科技局 市商務局 市衛(wèi)健委
21.發(fā)展壯大中藥工業(yè)	市經(jīng)信局 市市場監(jiān)管局 各縣市區(qū)人民政府	市發(fā)改委 市科技局 市衛(wèi)健委 市醫(yī)保局
22.規(guī)范醫(yī)療機構中藥制劑的管理	市市場監(jiān)管局	市衛(wèi)健委
23.加強中藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理	市市場監(jiān)管局	市經(jīng)信局 市公安局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市商務局 市衛(wèi)健委
24.推進新安醫(yī)學創(chuàng)新發(fā)展	市衛(wèi)健委	市科技局 市人社局 各縣市區(qū)人民政府
25.加強中醫(yī)藥文化建設	市委宣傳部 市教體局 市衛(wèi)健委	市文旅局 各縣市區(qū)人民政府