宣政辦〔2021〕10號(hào)

 

 

宣城市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)宣城市礦山生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）實(shí)施方案的通知

 

各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

《宣城市礦山生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第73次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

                                                 

                                                                                                                      2021年9月6日

宣城市礦山生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃

（2021-2023年）實(shí)施方案

 

為認(rèn)真貫徹中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察要求，落實(shí)以“嚴(yán)整改、重質(zhì)量、促轉(zhuǎn)型”為主要內(nèi)容的新一輪“三大一強(qiáng)”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)部署，進(jìn)一步提升全市礦山生態(tài)修復(fù)水平，根據(jù)《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)）《安徽省自然資源廳關(guān)于印發(fā)探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施意見的通知》（皖自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）及《中共宣城市委辦公室 宣城市人民政府辦公室關(guān)于深入開展“嚴(yán)、重、促”突出生態(tài)環(huán)境問題“大起底”“回頭看”的通知》（宣辦電〔2021〕44號(hào)）要求，決定開展全市礦山生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神，全面落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改。在全市范圍集中開展廢棄和在建生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)，以廢棄礦山生態(tài)修復(fù)與利用為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“礦地一體、因地制宜”的原則，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，打造礦山生態(tài)修復(fù)的宣城樣板。

二、基本原則

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜

根據(jù)礦山摸底調(diào)查情況，堅(jiān)持資源合理充分利用、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的原則，合理制定礦山生態(tài)修復(fù)目標(biāo)和具體方案。以新一輪國(guó)土空間規(guī)劃及礦產(chǎn)資源規(guī)劃為引領(lǐng)，合理確定礦區(qū)內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，優(yōu)化國(guó)土利用格局，實(shí)現(xiàn)“宜林則林、宜耕則耕、宜建則建、宜景則景”。

（二）礦地一體，綜合利用

積極開展“礦地綜合利用”，將廢棄礦山的礦產(chǎn)資源和土地資源統(tǒng)籌布局，通過多樣化的治理方式，推動(dòng)礦地資源向土地資源、旅游資源、生態(tài)資源、林業(yè)資源的轉(zhuǎn)化。改變過去單純的礦山環(huán)境治理模式，深化“礦地一體”理念，促進(jìn)資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)修復(fù)生態(tài)、盤活有效資源的“雙贏”。

（三）明確主體，落實(shí)責(zé)任

按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的原則，對(duì)在建生產(chǎn)礦山，由采礦權(quán)人按照“邊開采、邊治理”要求及綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施治理；對(duì)有主廢棄礦山，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”原則，由責(zé)任主體單位履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)；對(duì)責(zé)任主體滅失的廢棄礦山，按照屬地管理原則，由所在地縣級(jí)人民政府實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)。

（四）政府主導(dǎo)，多元投入

按照“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，探索利用市場(chǎng)化多元化方式推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山生態(tài)修復(fù)模式。引入社會(huì)資金和PPP模式開展礦山生態(tài)修復(fù)。支持鼓勵(lì)國(guó)有投融資平臺(tái)參與礦山生態(tài)修復(fù)并發(fā)揮更大作用。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過三年時(shí)間，完成全市范圍內(nèi)的廢棄礦山、在建生產(chǎn)礦山治理。按照“一年啟動(dòng)，兩年攻堅(jiān)，三年掃尾”的要求，分階段實(shí)施。力爭(zhēng)到2023年底，全面完成廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，在建生產(chǎn)礦山面貌顯著改觀，基本建成制度完善、責(zé)任明確、措施得當(dāng)、管理到位的礦山生態(tài)修復(fù)工作體系，形成“不再欠新賬，加快還舊賬”的礦山治理新局面。

四、實(shí)施步驟

礦山生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）調(diào)查摸底階段（2021年9月底前完成）。各地要結(jié)合安徽省廢棄礦山摸底調(diào)查成果及《安徽省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃--廢棄礦山篇》、“第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查”最新成果和“三條控制線”（生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界），認(rèn)真梳理涉及我市的351個(gè)廢棄礦山(非煤礦山）情況。對(duì)2020年底前已完成治理的189個(gè)廢棄礦山開展“回頭看”，重新評(píng)估修復(fù)效果及再利用潛力；對(duì)列入2021-2025年治理計(jì)劃中的162個(gè)廢棄礦山，全面開展“大起底、大摸排”，查明礦山的范圍坐標(biāo)、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、開發(fā)潛力及存在的主要問題等情況，尤其是成片的歷史遺留廢棄礦山，徹底摸清家底。

（二）方案編制階段（2021年12月底前完成）。各地根據(jù)調(diào)查摸底情況，結(jié)合本地實(shí)際，制定廢棄礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行“一礦一策”或“一片區(qū)一策”，明確修復(fù)方式、利用方式、責(zé)任主體、范圍、主要措施、完成時(shí)限等，科學(xué)有序確定礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)，做到“底數(shù)清、方案實(shí)”。并及時(shí)將廢棄礦山生態(tài)修復(fù)計(jì)劃表（附件2）、在建生產(chǎn)礦山邊開采邊治理情況匯總表（附件3）經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)同志簽字后報(bào)市自然資源和規(guī)劃局匯總。

（三）項(xiàng)目實(shí)施階段（2023年9月底前完成）。各地在科學(xué)編制設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，按程序開展生態(tài)修復(fù)。其中，屬“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題及中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題涉及礦山生態(tài)修復(fù)的，必須在其規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成修復(fù)任務(wù)，按要求申請(qǐng)驗(yàn)收銷號(hào)；其他廢棄礦山原則上應(yīng)于2023年9月底前完成修復(fù)任務(wù)。

（四）組織驗(yàn)收階段（2023年12月底前完成）。各縣（市、區(qū)）人民政府在廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程完成后，及時(shí)按相關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。

五、具體措施

（一）針對(duì)廢棄礦山，主要采取以下措施：

1. 科學(xué)論證治理方案。在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，由各縣（市、區(qū)）人民政府委托專業(yè)單位對(duì)列入清單的廢棄礦山修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行論證。論證后需實(shí)施工程治理的項(xiàng)目，編制礦山生態(tài)修復(fù)與利用方案，要突出治理項(xiàng)目的科學(xué)性、系統(tǒng)性和合理性。

2. 充分利用土地資源。編制方案時(shí)，要充分考慮廢棄礦山土地利用潛力及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求。通過合理降披或采平等方式實(shí)施治理并復(fù)墾，復(fù)墾出的耕地可作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)使用或交易。

3. 合理確定削坡方量。合理采取工程技術(shù)措施開展礦山治理修復(fù)，對(duì)論證后確需削坡建立臺(tái)階的修復(fù)項(xiàng)目，要科學(xué)論證削坡范圍、面積和工程量，減少資源開采強(qiáng)度。

4. 依法處置砂石資源。修復(fù)過程中產(chǎn)生的砂石資源要優(yōu)先用于本工程，確有剩余的，要采取公開方式由縣（市、區(qū)）人民政府納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行處置。嚴(yán)厲打擊余量資源私自外運(yùn)外賣，堅(jiān)決杜絕“假整治、真開采”，嚴(yán)防“以治代采”。

5. 規(guī)范工程實(shí)施。施工單位必須按治理方案實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，不得隨意變更治理方案內(nèi)容，不得降低施工標(biāo)準(zhǔn)。各地各有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，制定常態(tài)化檢查巡查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)情況不定期抽查，確保執(zhí)行礦山生態(tài)修復(fù)方案和土石方利用方案的實(shí)施不走樣、不變味。

6. 實(shí)行銷號(hào)制度。對(duì)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)行銷號(hào)制度，做到修復(fù)一處、驗(yàn)收一處、銷號(hào)一處。各縣（市、區(qū)）人民政府在工程完成后，嚴(yán)格按治理方案組織驗(yàn)收，要把綠化后續(xù)養(yǎng)護(hù)措施落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，確保生態(tài)修復(fù)取得實(shí)效。

（二）針對(duì)在建生產(chǎn)礦山，主要采取以下措施：

1. 終了邊坡及時(shí)修復(fù)。在建生產(chǎn)礦山全面開展“邊開采、邊治理”，認(rèn)真落實(shí)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》等要求，對(duì)開采形成終了邊坡的，須盡快開展治理。治理過程中要充分發(fā)揮礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金作用。嚴(yán)禁不按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行開采，不得以削峰排險(xiǎn)等理由越界開采。確需越界治理的，要制定詳細(xì)監(jiān)管措施，界外產(chǎn)生的礦石及廢石由縣（市、區(qū)）人民政府有償處置。

2. 合理設(shè)置邊坡臺(tái)階。對(duì)于礦山作業(yè)過程中即將形成終了邊坡的，應(yīng)合理預(yù)留臺(tái)階坡度，單個(gè)臺(tái)階不得出現(xiàn)垂直臺(tái)階坡面（花崗巖礦除外），利于后期邊坡修復(fù)。

3. 開展綠色礦山創(chuàng)建。積極推進(jìn)在建生產(chǎn)礦山開展綠色礦山創(chuàng)建工作，組織礦山企業(yè)按要求編制綠色礦山創(chuàng)建方案，督促指導(dǎo)礦山企業(yè)按方案實(shí)施。

4. 強(qiáng)化信息化建設(shè)。對(duì)全部在建生產(chǎn)礦山開展“網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，終端直接傳輸至各縣（市、區(qū)）自然資源規(guī)劃管理部門，實(shí)現(xiàn)礦山開采情況24小時(shí)線上監(jiān)控，形成全方位、全覆蓋的執(zhí)法監(jiān)管體系。

六、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市礦山生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市應(yīng)急局、市林業(yè)局、市公管局等相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)同志為成員。

（二）明確部門分工。礦山生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同模式，多措并舉、齊抓共管，市直各部門積極配合縣（市、區(qū)）人民政府協(xié)調(diào)各行業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)事宜，保質(zhì)保量完成礦山生態(tài)修復(fù)。具體分工如下：

各縣（市、區(qū)）人民政府：按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有廢棄礦山和在建生產(chǎn)礦山的生態(tài)修復(fù)工作。組織開展礦山現(xiàn)狀調(diào)查、修復(fù)方案編制、資金落實(shí)。負(fù)責(zé)礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的招投標(biāo)、工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，強(qiáng)化后期管護(hù)。負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)的各項(xiàng)糾紛和矛盾的處理。督促指導(dǎo)在建生產(chǎn)礦山創(chuàng)建綠色礦山。依法依規(guī)處理利用好治理產(chǎn)生的土石料。

市發(fā)改委：對(duì)涉及重大項(xiàng)目或多領(lǐng)域集成的項(xiàng)目，積極指導(dǎo)項(xiàng)目單位開展立項(xiàng)工作。

市經(jīng)信局：負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)在建生產(chǎn)礦山相關(guān)揚(yáng)塵作業(yè)場(chǎng)所收塵、防塵措施落實(shí)工作，協(xié)助縣（市、區(qū)）人民政府做好礦山整頓關(guān)閉工作。

市公安局：負(fù)責(zé)民爆物品使用的監(jiān)督管理，監(jiān)督指導(dǎo)爆破公司按照爆破方案規(guī)范爆破；會(huì)同屬地縣（市、區(qū)）人民政府依法打擊非法開采礦產(chǎn)資源等犯罪行為。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)上級(jí)補(bǔ)助資金的爭(zhēng)取，監(jiān)督財(cái)政資金的使用，落實(shí)市本級(jí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、在建生產(chǎn)礦山“邊開采、邊治理”、綠色礦山創(chuàng)建等工作。開展礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施情況的調(diào)度。對(duì)各縣（市、區(qū)）上報(bào)的完成項(xiàng)目組織市級(jí)驗(yàn)收。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)礦山企業(yè)生產(chǎn)加工過程中的污染防治設(shè)施運(yùn)行和污染防治措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的日常環(huán)境管理，依法打擊環(huán)境違法行為，防止生態(tài)環(huán)境污染。

市水利局：負(fù)責(zé)在建生產(chǎn)礦山水土保持監(jiān)管工作。

市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)督促在建生產(chǎn)礦山嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)實(shí)行分臺(tái)階式開采。負(fù)責(zé)在建生產(chǎn)礦山和停產(chǎn)停工礦山安全監(jiān)管。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)對(duì)涉及林地權(quán)屬處理及對(duì)植被復(fù)綠工作提供技術(shù)指導(dǎo)。

市公管局：負(fù)責(zé)對(duì)縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源交易工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

（三）做好資金保障。對(duì)無(wú)法落實(shí)修復(fù)責(zé)任主體的廢棄礦山，由所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織修復(fù)，將修復(fù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。廢棄礦山土地復(fù)墾及砂石資源公開出讓產(chǎn)生的收益應(yīng)優(yōu)先用于礦山生態(tài)修復(fù)。各地應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和相關(guān)土地開發(fā)利用，拓寬資金籌集渠道，按照“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的原則，通過財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)及政策激勵(lì)，廣泛吸引社會(huì)資本參與，利用市場(chǎng)化運(yùn)作模式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。

（四）加強(qiáng)工作調(diào)度。實(shí)行礦山生態(tài)修復(fù)調(diào)度制度，市礦山生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度開展一次調(diào)度，各縣（市、區(qū)）政府每月進(jìn)行一次調(diào)度，并在每月10日前報(bào)送上月礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展情況。市礦山生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將每月礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展情況匯總報(bào)市政府，每半年向市政府專題匯報(bào)一次，并對(duì)修復(fù)進(jìn)展緩慢的縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行通報(bào)，開展專項(xiàng)督察。

（五）強(qiáng)化考核問責(zé)。礦山生態(tài)修復(fù)情況已納入市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）政府年度目標(biāo)考核，各地務(wù)必高度重視，壓緊壓實(shí)責(zé)任。對(duì)工作推進(jìn)不力，存在不作為、亂作為等問題的有關(guān)部門和人員，將依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

 

附件：1. 宣城市礦山生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2. 廢棄礦山生態(tài)修復(fù)計(jì)劃表（樣表）

3. 在建生產(chǎn)礦山邊開采邊治理情況匯總表（樣表）

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

宣城市礦山生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

 

組  長(zhǎng)：何淳寬  市政府市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：王  普  市政府副市長(zhǎng)

成  員：盛  浩  市政府秘書長(zhǎng)

        雷江升  市政府副秘書長(zhǎng)

        李  斌  市發(fā)改委主任

        林  靜  市經(jīng)信局局長(zhǎng)

        許  斌  市公安局副局長(zhǎng)

        蔡修定  市財(cái)政局局長(zhǎng)

        楊尚飛  市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)

        宋仁昕  市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

        陶曉海  市水利局局長(zhǎng)

        孔祥斌  市應(yīng)急局局長(zhǎng)

        汪  軍  市林業(yè)局局長(zhǎng)

        李光明  市公管局局長(zhǎng)

        俞志剛  宣州區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)

        肖  陽(yáng)  郎溪縣政府縣長(zhǎng)

        周其紅  廣德市政府市長(zhǎng)

        杜德林  寧國(guó)市政府市長(zhǎng)

        施懷中  涇縣政府縣長(zhǎng)

        盧東林  績(jī)溪縣政府縣長(zhǎng)

        吳忠梅  旌德縣政府縣長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，負(fù)責(zé)具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，楊尚飛同志兼任辦公室主任，陳明水同志任辦公室副主任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

廢棄礦山生態(tài)修復(fù)計(jì)劃表

（樣表）

 

填表人：               審核人：           簽發(fā)人：

附件3

 

在建生產(chǎn)礦山邊開采邊治理情況匯總表

（樣表）

 

序號(hào)

行政區(qū)

礦山名稱

礦種

開采方式

礦區(qū)坐標(biāo)

礦區(qū)面積

應(yīng)治理面積

已治理面積

治理資金

修復(fù)/利用方式

計(jì)劃完成時(shí)間

備注

填表人：               審核人：           簽發(fā)人：