宣政辦〔2021〕10號

 

 

宣城市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)宣城市礦山生態(tài)修復三年行動計劃（2021-2023年）實施方案的通知

 

各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

《宣城市礦山生態(tài)修復三年行動計劃（2021-2023年）實施方案》已經(jīng)市政府第73次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

                                                 

                                                                                                                      2021年9月6日

宣城市礦山生態(tài)修復三年行動計劃

（2021-2023年）實施方案

 

為認真貫徹中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察要求，落實以“嚴整改、重質(zhì)量、促轉(zhuǎn)型”為主要內(nèi)容的新一輪“三大一強”專項攻堅行動部署，進一步提升全市礦山生態(tài)修復水平，根據(jù)《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號）《安徽省自然資源廳關(guān)于印發(fā)探索利用市場化方式推進廢棄礦山生態(tài)修復實施意見的通知》（皖自然資規(guī)〔2021〕2號）及《中共宣城市委辦公室 宣城市人民政府辦公室關(guān)于深入開展“嚴、重、促”突出生態(tài)環(huán)境問題“大起底”“回頭看”的通知》（宣辦電〔2021〕44號）要求，決定開展全市礦山生態(tài)修復三年行動，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神，全面落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。在全市范圍集中開展廢棄和在建生產(chǎn)礦山生態(tài)修復，以廢棄礦山生態(tài)修復與利用為重點，實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“礦地一體、因地制宜”的原則，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的有機統(tǒng)一，打造礦山生態(tài)修復的宣城樣板。

二、基本原則

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜

根據(jù)礦山摸底調(diào)查情況，堅持資源合理充分利用、自然恢復與人工修復相結(jié)合的原則，合理制定礦山生態(tài)修復目標和具體方案。以新一輪國土空間規(guī)劃及礦產(chǎn)資源規(guī)劃為引領(lǐng)，合理確定礦區(qū)內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，優(yōu)化國土利用格局，實現(xiàn)“宜林則林、宜耕則耕、宜建則建、宜景則景”。

（二）礦地一體，綜合利用

積極開展“礦地綜合利用”，將廢棄礦山的礦產(chǎn)資源和土地資源統(tǒng)籌布局，通過多樣化的治理方式，推動礦地資源向土地資源、旅游資源、生態(tài)資源、林業(yè)資源的轉(zhuǎn)化。改變過去單純的礦山環(huán)境治理模式，深化“礦地一體”理念，促進資源綜合利用，實現(xiàn)修復生態(tài)、盤活有效資源的“雙贏”。

（三）明確主體，落實責任

按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理”的原則，對在建生產(chǎn)礦山，由采礦權(quán)人按照“邊開采、邊治理”要求及綠色礦山建設(shè)行業(yè)標準實施治理；對有主廢棄礦山，按照“誰破壞、誰治理”原則，由責任主體單位履行礦山生態(tài)修復義務；對責任主體滅失的廢棄礦山，按照屬地管理原則，由所在地縣級人民政府實施礦山生態(tài)修復。

（四）政府主導，多元投入

按照“誰修復、誰受益”的原則，充分發(fā)揮財政資金引導帶動作用，探索利用市場化多元化方式推進廢棄礦山生態(tài)修復。構(gòu)建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山生態(tài)修復模式。引入社會資金和PPP模式開展礦山生態(tài)修復。支持鼓勵國有投融資平臺參與礦山生態(tài)修復并發(fā)揮更大作用。

三、目標任務

通過三年時間，完成全市范圍內(nèi)的廢棄礦山、在建生產(chǎn)礦山治理。按照“一年啟動，兩年攻堅，三年掃尾”的要求，分階段實施。力爭到2023年底，全面完成廢棄礦山生態(tài)修復，在建生產(chǎn)礦山面貌顯著改觀，基本建成制度完善、責任明確、措施得當、管理到位的礦山生態(tài)修復工作體系，形成“不再欠新賬，加快還舊賬”的礦山治理新局面。

四、實施步驟

礦山生態(tài)修復三年行動計劃分四個階段進行：

（一）調(diào)查摸底階段（2021年9月底前完成）。各地要結(jié)合安徽省廢棄礦山摸底調(diào)查成果及《安徽省國土空間生態(tài)修復規(guī)劃--廢棄礦山篇》、“第三次全國國土調(diào)查”最新成果和“三條控制線”（生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界），認真梳理涉及我市的351個廢棄礦山(非煤礦山）情況。對2020年底前已完成治理的189個廢棄礦山開展“回頭看”，重新評估修復效果及再利用潛力；對列入2021-2025年治理計劃中的162個廢棄礦山，全面開展“大起底、大摸排”，查明礦山的范圍坐標、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、開發(fā)潛力及存在的主要問題等情況，尤其是成片的歷史遺留廢棄礦山，徹底摸清家底。

（二）方案編制階段（2021年12月底前完成）。各地根據(jù)調(diào)查摸底情況，結(jié)合本地實際，制定廢棄礦山生態(tài)修復實施方案，建立工作臺賬，實行“一礦一策”或“一片區(qū)一策”，明確修復方式、利用方式、責任主體、范圍、主要措施、完成時限等，科學有序確定礦山生態(tài)修復任務，做到“底數(shù)清、方案實”。并及時將廢棄礦山生態(tài)修復計劃表（附件2）、在建生產(chǎn)礦山邊開采邊治理情況匯總表（附件3）經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府主要負責同志簽字后報市自然資源和規(guī)劃局匯總。

（三）項目實施階段（2023年9月底前完成）。各地在科學編制設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，按程序開展生態(tài)修復。其中，屬“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題及中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題涉及礦山生態(tài)修復的，必須在其規(guī)定時間內(nèi)完成修復任務，按要求申請驗收銷號；其他廢棄礦山原則上應于2023年9月底前完成修復任務。

（四）組織驗收階段（2023年12月底前完成）。各縣（市、區(qū)）人民政府在廢棄礦山生態(tài)修復工程完成后，及時按相關(guān)規(guī)定組織驗收。

五、具體措施

（一）針對廢棄礦山，主要采取以下措施：

1. 科學論證治理方案。在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，由各縣（市、區(qū)）人民政府委托專業(yè)單位對列入清單的廢棄礦山修復項目進行論證。論證后需實施工程治理的項目，編制礦山生態(tài)修復與利用方案，要突出治理項目的科學性、系統(tǒng)性和合理性。

2. 充分利用土地資源。編制方案時，要充分考慮廢棄礦山土地利用潛力及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求。通過合理降披或采平等方式實施治理并復墾，復墾出的耕地可作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標使用或交易。

3. 合理確定削坡方量。合理采取工程技術(shù)措施開展礦山治理修復，對論證后確需削坡建立臺階的修復項目，要科學論證削坡范圍、面積和工程量，減少資源開采強度。

4. 依法處置砂石資源。修復過程中產(chǎn)生的砂石資源要優(yōu)先用于本工程，確有剩余的，要采取公開方式由縣（市、區(qū)）人民政府納入公共資源交易平臺進行處置。嚴厲打擊余量資源私自外運外賣，堅決杜絕“假整治、真開采”，嚴防“以治代采”。

5. 規(guī)范工程實施。施工單位必須按治理方案實施生態(tài)修復工程，不得隨意變更治理方案內(nèi)容，不得降低施工標準。各地各有關(guān)部門應強化項目監(jiān)管，制定常態(tài)化檢查巡查聯(lián)動機制，對礦山生態(tài)修復情況不定期抽查，確保執(zhí)行礦山生態(tài)修復方案和土石方利用方案的實施不走樣、不變味。

6. 實行銷號制度。對廢棄礦山生態(tài)修復項目實行銷號制度，做到修復一處、驗收一處、銷號一處。各縣（市、區(qū)）人民政府在工程完成后，嚴格按治理方案組織驗收，要把綠化后續(xù)養(yǎng)護措施落實情況作為重要內(nèi)容，確保生態(tài)修復取得實效。

（二）針對在建生產(chǎn)礦山，主要采取以下措施：

1. 終了邊坡及時修復。在建生產(chǎn)礦山全面開展“邊開采、邊治理”，認真落實《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案》等要求，對開采形成終了邊坡的，須盡快開展治理。治理過程中要充分發(fā)揮礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金作用。嚴禁不按設(shè)計要求進行開采，不得以削峰排險等理由越界開采。確需越界治理的，要制定詳細監(jiān)管措施，界外產(chǎn)生的礦石及廢石由縣（市、區(qū)）人民政府有償處置。

2. 合理設(shè)置邊坡臺階。對于礦山作業(yè)過程中即將形成終了邊坡的，應合理預留臺階坡度，單個臺階不得出現(xiàn)垂直臺階坡面（花崗巖礦除外），利于后期邊坡修復。

3. 開展綠色礦山創(chuàng)建。積極推進在建生產(chǎn)礦山開展綠色礦山創(chuàng)建工作，組織礦山企業(yè)按要求編制綠色礦山創(chuàng)建方案，督促指導礦山企業(yè)按方案實施。

4. 強化信息化建設(shè)。對全部在建生產(chǎn)礦山開展“網(wǎng)絡化”監(jiān)管，網(wǎng)絡視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，終端直接傳輸至各縣（市、區(qū)）自然資源規(guī)劃管理部門，實現(xiàn)礦山開采情況24小時線上監(jiān)控，形成全方位、全覆蓋的執(zhí)法監(jiān)管體系。

六、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。成立全市礦山生態(tài)修復工作領(lǐng)導小組，市政府市長任組長，分管副市長任副組長，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市應急局、市林業(yè)局、市公管局等相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人民政府負責同志為成員。

（二）明確部門分工。礦山生態(tài)修復是一項涉及多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，堅持政府主導、部門協(xié)同模式，多措并舉、齊抓共管，市直各部門積極配合縣（市、區(qū)）人民政府協(xié)調(diào)各行業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)事宜，保質(zhì)保量完成礦山生態(tài)修復。具體分工如下：

各縣（市、區(qū)）人民政府：按照屬地管理原則，負責轄區(qū)內(nèi)所有廢棄礦山和在建生產(chǎn)礦山的生態(tài)修復工作。組織開展礦山現(xiàn)狀調(diào)查、修復方案編制、資金落實。負責礦山生態(tài)修復項目的招投標、工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，組織項目竣工驗收，強化后期管護。負責項目實施范圍內(nèi)的各項糾紛和矛盾的處理。督促指導在建生產(chǎn)礦山創(chuàng)建綠色礦山。依法依規(guī)處理利用好治理產(chǎn)生的土石料。

市發(fā)改委：對涉及重大項目或多領(lǐng)域集成的項目，積極指導項目單位開展立項工作。

市經(jīng)信局：負責監(jiān)督指導在建生產(chǎn)礦山相關(guān)揚塵作業(yè)場所收塵、防塵措施落實工作，協(xié)助縣（市、區(qū)）人民政府做好礦山整頓關(guān)閉工作。

市公安局：負責民爆物品使用的監(jiān)督管理，監(jiān)督指導爆破公司按照爆破方案規(guī)范爆破；會同屬地縣（市、區(qū)）人民政府依法打擊非法開采礦產(chǎn)資源等犯罪行為。

市財政局：負責指導、協(xié)調(diào)上級補助資金的爭取，監(jiān)督財政資金的使用，落實市本級相關(guān)經(jīng)費。

市自然資源和規(guī)劃局：負責協(xié)調(diào)指導各縣（市、區(qū)）廢棄礦山生態(tài)修復、在建生產(chǎn)礦山“邊開采、邊治理”、綠色礦山創(chuàng)建等工作。開展礦山生態(tài)修復實施情況的調(diào)度。對各縣（市、區(qū)）上報的完成項目組織市級驗收。

市生態(tài)環(huán)境局：負責礦山企業(yè)生產(chǎn)加工過程中的污染防治設(shè)施運行和污染防治措施落實情況的監(jiān)督檢查，加強對礦山企業(yè)的日常環(huán)境管理，依法打擊環(huán)境違法行為，防止生態(tài)環(huán)境污染。

市水利局：負責在建生產(chǎn)礦山水土保持監(jiān)管工作。

市應急局：負責督促在建生產(chǎn)礦山嚴格按照批準的安全設(shè)施設(shè)計實行分臺階式開采。負責在建生產(chǎn)礦山和停產(chǎn)停工礦山安全監(jiān)管。

市林業(yè)局：負責對涉及林地權(quán)屬處理及對植被復綠工作提供技術(shù)指導。

市公管局：負責對縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源交易工作進行指導和監(jiān)督。

（三）做好資金保障。對無法落實修復責任主體的廢棄礦山，由所在地縣級人民政府負責組織修復，將修復經(jīng)費列入財政預算。廢棄礦山土地復墾及砂石資源公開出讓產(chǎn)生的收益應優(yōu)先用于礦山生態(tài)修復。各地應積極引導社會資本投資廢棄礦山生態(tài)修復和相關(guān)土地開發(fā)利用，拓寬資金籌集渠道，按照“誰修復、誰受益”的原則，通過財政資金引導帶動及政策激勵，廣泛吸引社會資本參與，利用市場化運作模式推進礦山生態(tài)修復。

（四）加強工作調(diào)度。實行礦山生態(tài)修復調(diào)度制度，市礦山生態(tài)修復工作領(lǐng)導小組辦公室每季度開展一次調(diào)度，各縣（市、區(qū)）政府每月進行一次調(diào)度，并在每月10日前報送上月礦山生態(tài)修復進展情況。市礦山生態(tài)修復工作領(lǐng)導小組辦公室將每月礦山生態(tài)修復進展情況匯總報市政府，每半年向市政府專題匯報一次，并對修復進展緩慢的縣（市、區(qū)）政府進行通報，開展專項督察。

（五）強化考核問責。礦山生態(tài)修復情況已納入市政府對各縣（市、區(qū)）政府年度目標考核，各地務必高度重視，壓緊壓實責任。對工作推進不力，存在不作為、亂作為等問題的有關(guān)部門和人員，將依法依規(guī)嚴肅追責問責。

 

附件：1. 宣城市礦山生態(tài)修復工作領(lǐng)導小組名單

2. 廢棄礦山生態(tài)修復計劃表（樣表）

3. 在建生產(chǎn)礦山邊開采邊治理情況匯總表（樣表）

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

宣城市礦山生態(tài)修復工作領(lǐng)導小組名單

 

組  長：何淳寬  市政府市長

副組長：王  普  市政府副市長

成  員：盛  浩  市政府秘書長

        雷江升  市政府副秘書長

        李  斌  市發(fā)改委主任

        林  靜  市經(jīng)信局局長

        許  斌  市公安局副局長

        蔡修定  市財政局局長

        楊尚飛  市自然資源和規(guī)劃局局長

        宋仁昕  市生態(tài)環(huán)境局局長

        陶曉海  市水利局局長

        孔祥斌  市應急局局長

        汪  軍  市林業(yè)局局長

        李光明  市公管局局長

        俞志剛  宣州區(qū)政府區(qū)長

        肖  陽  郎溪縣政府縣長

        周其紅  廣德市政府市長

        杜德林  寧國市政府市長

        施懷中  涇縣政府縣長

        盧東林  績溪縣政府縣長

        吳忠梅  旌德縣政府縣長

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，負責具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，楊尚飛同志兼任辦公室主任，陳明水同志任辦公室副主任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

廢棄礦山生態(tài)修復計劃表

（樣表）

 

填表人：               審核人：           簽發(fā)人：

附件3

 

在建生產(chǎn)礦山邊開采邊治理情況匯總表

（樣表）

 

序號

行政區(qū)

礦山名稱

礦種

開采方式

礦區(qū)坐標

礦區(qū)面積

應治理面積

已治理面積

治理資金

修復/利用方式

計劃完成時間

備注

填表人：               審核人：           簽發(fā)人：