近日，安徽省殘聯(lián)、安徽省教育廳、安徽省民政廳、安徽省衛(wèi)生健康委和安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合制定了《安徽省殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)協(xié)議管理辦法（試行）》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?，F(xiàn)就文件出臺(tái)的背景、總體思路、主要內(nèi)容等相關(guān)事項(xiàng)解讀如下。

一、出臺(tái)背景

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕20號(hào)）精神，我省出臺(tái)了《安徽省人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2018〕84號(hào)），實(shí)施意見(jiàn)“六、加強(qiáng)綜合監(jiān)管”明確要求，“殘聯(lián)組織要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出等監(jiān)管”。目前，省殘聯(lián)牽頭實(shí)施貧困殘疾人康復(fù)民生工程和殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目，承接我省殘疾兒童康復(fù)救助的定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)初步統(tǒng)計(jì)有200多家，殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)種類(lèi)、數(shù)量較多，分別由殘聯(lián)、教育、民政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照各自職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)管，項(xiàng)目的實(shí)施迫切需要一個(gè)適合我省特點(diǎn)，較為具體和細(xì)化的康復(fù)服務(wù)方面的管理辦法?！掇k法》的出臺(tái)，為我省殘疾兒童康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定提供了依據(jù)，明確了定點(diǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)資格申報(bào)、準(zhǔn)入和退出的條件，通過(guò)協(xié)議方式明確了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目規(guī)范等內(nèi)容，進(jìn)一步明確了監(jiān)管職責(zé)，是我省殘疾兒童康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的基本規(guī)范性文件。

二、總體考慮

一是全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕20號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2018〕84號(hào)）精神，將殘疾兒童康復(fù)救助制度落實(shí)到位。

二是貫徹落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，努力實(shí)現(xiàn)殘疾兒童“人人享有康復(fù)服務(wù)”，進(jìn)一步增強(qiáng)殘疾兒童家庭的獲得感、幸福感和安全感，殘疾兒童普遍享有康復(fù)服務(wù)，健康成長(zhǎng)。

三是通過(guò)殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)殘疾兒童合法權(quán)益，健全殘疾兒童康復(fù)救助制度體系，增強(qiáng)殘疾兒童服務(wù)供給能力，提升服務(wù)質(zhì)量和保障水平，促進(jìn)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

三、適應(yīng)范圍

本辦法所稱(chēng)的殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，是指依法辦理登記并承接殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目，為殘疾兒童提供診斷、評(píng)定、治療、訓(xùn)練、輔助器具適配等基本康復(fù)服務(wù)，由縣級(jí)以上殘聯(lián)會(huì)同教育、民政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)認(rèn)定并簽訂康復(fù)服務(wù)協(xié)議的機(jī)構(gòu)。

四、主要內(nèi)容

《安徽省殘聯(lián)、安徽省教育廳、安徽省民政廳、安徽省衛(wèi)生健康委、安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)<安徽省殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)協(xié)議管理辦法（試行）>的通知》主要包括《通知》和《辦法》兩部分。

《辦法》分為6章共27條。主要包括：

（一）總則。殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)是指依法辦理登記并承接殘聯(lián)殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。

（二）確定定點(diǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)資格的原則。合理布局，就近就便；突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧；公開(kāi)公平，擇優(yōu)選擇；規(guī)范有序，動(dòng)態(tài)管理。

（三）定點(diǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)資格申報(bào)和準(zhǔn)入。申報(bào)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)資格和條件，包括場(chǎng)地設(shè)施要求、人員配置要求和服務(wù)能力要求等。機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入認(rèn)定要按照受理申請(qǐng)、審核、公示和簽訂服務(wù)協(xié)議等規(guī)范程序辦理。

（四）服務(wù)監(jiān)督與協(xié)議管理。對(duì)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行協(xié)議管理，按照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由殘聯(lián)組織與所認(rèn)定的康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，雙方按協(xié)議規(guī)定承擔(dān)各自責(zé)任與義務(wù)。

（五）違規(guī)處理。定點(diǎn)機(jī)構(gòu)違反本辦法有關(guān)規(guī)定，由協(xié)議簽訂的殘聯(lián)下達(dá)書(shū)面整改通知書(shū)，督促其改正，限期整改不到位的，取消定點(diǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)資格，服務(wù)協(xié)議自動(dòng)終止。

（六）附則。各市可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。本辦法由省殘聯(lián)負(fù)責(zé)解釋。

五、政策特點(diǎn)

（一）申報(bào)準(zhǔn)入方面。明確了定點(diǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)資格申報(bào)和準(zhǔn)入條件。自2020年10月30日起，對(duì)審批登記、執(zhí)業(yè)資格、場(chǎng)地、人員、認(rèn)定程序、服務(wù)能力等內(nèi)容作出嚴(yán)格的量化指標(biāo)要求，進(jìn)一步規(guī)范了定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（二）監(jiān)督管理方面。進(jìn)一步厘清了殘聯(lián)和相關(guān)單位的責(zé)任范圍。定點(diǎn)機(jī)構(gòu)必須依法辦理登記，殘聯(lián)組織會(huì)同教育、民政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查。按照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)實(shí)行協(xié)議管理。

（三）違規(guī)處理方面。劃出取消定點(diǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)資格的底線(xiàn)。對(duì)違反本辦法有關(guān)規(guī)定的、違反服務(wù)協(xié)議約定的、考核不合格的、弄虛作假套取資金及違反法律法規(guī)失信等情形的，終止服務(wù)協(xié)議，取消其定點(diǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)資格，確保機(jī)構(gòu)誠(chéng)信健康發(fā)展。

（四）責(zé)任聯(lián)合聲明。在服務(wù)場(chǎng)所顯要位置張貼《安徽省殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)責(zé)任聯(lián)合聲明》（殘聯(lián)系統(tǒng)直屬康復(fù)機(jī)構(gòu)除外）。我省殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立法人主體或獨(dú)立民事主體；與各級(jí)殘聯(lián)無(wú)隸屬關(guān)系，僅承接殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目；定點(diǎn)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展殘疾兒童康復(fù)服務(wù)過(guò)程中，獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2020年11月11日