近日，安徽省殘聯(lián)、安徽省教育廳、安徽省民政廳、安徽省衛(wèi)生健康委和安徽省市場監(jiān)管局聯(lián)合制定了《安徽省殘疾兒童康復救助定點機構(gòu)康復服務協(xié)議管理辦法（試行）》 （以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就文件出臺的背景、總體思路、主要內(nèi)容等相關(guān)事項解讀如下。

一、出臺背景

為貫徹落實《國務院關(guān)于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》（國發(fā)〔2018〕20號）精神，我省出臺了《安徽省人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》（皖政〔2018〕84號），實施意見“六、加強綜合監(jiān)管”明確要求，“殘聯(lián)組織要會同有關(guān)部門加強定點康復機構(gòu)準入、退出等監(jiān)管”。目前，省殘聯(lián)牽頭實施貧困殘疾人康復民生工程和殘疾兒童康復救助項目，承接我省殘疾兒童康復救助的定點康復機構(gòu)初步統(tǒng)計有200多家，殘疾兒童康復服務機構(gòu)種類、數(shù)量較多，分別由殘聯(lián)、教育、民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門按照各自職責分工進行監(jiān)管，項目的實施迫切需要一個適合我省特點，較為具體和細化的康復服務方面的管理辦法?！掇k法》的出臺，為我省殘疾兒童康復定點機構(gòu)的認定提供了依據(jù)，明確了定點機構(gòu)服務資格申報、準入和退出的條件，通過協(xié)議方式明確了服務標準、項目規(guī)范等內(nèi)容，進一步明確了監(jiān)管職責，是我省殘疾兒童康復定點機構(gòu)發(fā)展的基本規(guī)范性文件。

二、總體考慮

一是全面貫徹落實《國務院關(guān)于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》（國發(fā)〔2018〕20號）、《安徽省人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》（皖政〔2018〕84號）精神，將殘疾兒童康復救助制度落實到位。

二是貫徹落實殘疾兒童康復救助制度，努力實現(xiàn)殘疾兒童“人人享有康復服務”，進一步增強殘疾兒童家庭的獲得感、幸福感和安全感，殘疾兒童普遍享有康復服務，健康成長。

三是通過殘疾兒童康復救助定點機構(gòu)康復服務規(guī)范化建設(shè)，維護殘疾兒童合法權(quán)益，健全殘疾兒童康復救助制度體系，增強殘疾兒童服務供給能力，提升服務質(zhì)量和保障水平，促進殘疾兒童康復服務事業(yè)健康發(fā)展。

三、適應范圍

本辦法所稱的殘疾兒童康復救助定點機構(gòu)，是指依法辦理登記并承接殘疾兒童康復救助項目，為殘疾兒童提供診斷、評定、治療、訓練、輔助器具適配等基本康復服務，由縣級以上殘聯(lián)會同教育、民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等有關(guān)部門認定并簽訂康復服務協(xié)議的機構(gòu)。

四、主要內(nèi)容

《安徽省殘聯(lián)、安徽省教育廳、安徽省民政廳、安徽省衛(wèi)生健康委、安徽省市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)<安徽省殘疾兒童康復救助定點機構(gòu)康復服務協(xié)議管理辦法（試行）>的通知》主要包括《通知》和《辦法》兩部分。

《辦法》分為6章共27條。主要包括：

（一）總則。殘疾兒童康復救助定點機構(gòu)是指依法辦理登記并承接殘聯(lián)殘疾兒童康復救助項目的機構(gòu)，應當按照相關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準開展服務活動。

（二）確定定點機構(gòu)服務資格的原則。合理布局，就近就便；突出重點，統(tǒng)籌兼顧；公開公平，擇優(yōu)選擇；規(guī)范有序，動態(tài)管理。

（三）定點機構(gòu)服務資格申報和準入。申報定點機構(gòu)服務資格和條件，包括場地設(shè)施要求、人員配置要求和服務能力要求等。機構(gòu)準入認定要按照受理申請、審核、公示和簽訂服務協(xié)議等規(guī)范程序辦理。

（四）服務監(jiān)督與協(xié)議管理。對定點機構(gòu)實行協(xié)議管理，按照“誰認定、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，由殘聯(lián)組織與所認定的康復服務機構(gòu)簽訂協(xié)議，雙方按協(xié)議規(guī)定承擔各自責任與義務。

（五）違規(guī)處理。定點機構(gòu)違反本辦法有關(guān)規(guī)定，由協(xié)議簽訂的殘聯(lián)下達書面整改通知書，督促其改正，限期整改不到位的，取消定點機構(gòu)服務資格，服務協(xié)議自動終止。

（六）附則。各市可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施細則。本辦法由省殘聯(lián)負責解釋。

五、政策特點

（一）申報準入方面。明確了定點機構(gòu)服務資格申報和準入條件。自2020年10月30日起，對審批登記、執(zhí)業(yè)資格、場地、人員、認定程序、服務能力等內(nèi)容作出嚴格的量化指標要求，進一步規(guī)范了定點機構(gòu)的準入標準。

（二）監(jiān)督管理方面。進一步厘清了殘聯(lián)和相關(guān)單位的責任范圍。定點機構(gòu)必須依法辦理登記，殘聯(lián)組織會同教育、民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等相關(guān)部門進行監(jiān)督檢查。按照“誰認定、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，對定點機構(gòu)康復服務實行協(xié)議管理。

（三）違規(guī)處理方面。劃出取消定點機構(gòu)服務資格的底線。對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的、違反服務協(xié)議約定的、考核不合格的、弄虛作假套取資金及違反法律法規(guī)失信等情形的，終止服務協(xié)議，取消其定點機構(gòu)服務資格，確保機構(gòu)誠信健康發(fā)展。

（四）責任聯(lián)合聲明。在服務場所顯要位置張貼《安徽省殘疾兒童康復救助定點機構(gòu)責任聯(lián)合聲明》（殘聯(lián)系統(tǒng)直屬康復機構(gòu)除外）。我省殘疾兒童康復救助定點機構(gòu)是獨立法人主體或獨立民事主體；與各級殘聯(lián)無隸屬關(guān)系，僅承接殘疾兒童康復救助項目；定點機構(gòu)在開展殘疾兒童康復服務過程中，獨立承擔相應的法律責任。

2020年11月11日