一、起草背景

2020年底，人力資源社會(huì)保障部等八部委下發(fā)《關(guān)于印發(fā)工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025）的通知》（人社部發(fā)〔2020〕90號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確了“十四五”時(shí)期工傷預(yù)防工作的總體要求、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。《通知》要求各省人力資源社會(huì)保障部門(mén)牽頭，制定工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案。

    二、制定意義和總體考慮

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，保障人民生命安全，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出預(yù)防優(yōu)先安排部署，健全工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”制度體系，有效提升用人單位和職工工傷預(yù)防意識(shí)和能力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、文件起草過(guò)程

我廳立足國(guó)家、省工傷預(yù)防工作實(shí)際，研究起草了《安徽省工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025）實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，先后征求省經(jīng)信、財(cái)政等7個(gè)單位、16個(gè)市人社部門(mén)和廳內(nèi)有關(guān)處室單位意見(jiàn)建議，經(jīng)廳法規(guī)處合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并經(jīng)2021年6月7日省人社廳廳黨組會(huì)審議。

四、工作目標(biāo)

到2025年底，通過(guò)建立工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，合理確定工傷預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域，規(guī)范實(shí)施工傷預(yù)防項(xiàng)目，我省重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)工傷事故發(fā)生率顯著降低，工傷預(yù)防工作機(jī)制建立健全，用人單位和職工工傷預(yù)防意識(shí)和工傷預(yù)防能力水平顯著提升。

五、主要內(nèi)容

1.建立工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制和信息交換通報(bào)機(jī)制。壓實(shí)行業(yè)主管部門(mén)“管行業(yè)必須管安全”責(zé)任，督促用人單位落實(shí)安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防主體責(zé)任。

2.規(guī)范實(shí)施工傷預(yù)防宣傳、培訓(xùn)項(xiàng)目。按照國(guó)家、省工傷預(yù)防費(fèi)管理要求，采取“線上線下”相結(jié)合的方式開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，整合優(yōu)質(zhì)資源，打造工傷預(yù)防警示教育基地、“互聯(lián)網(wǎng)+工傷”培訓(xùn)平臺(tái)等亮點(diǎn)工程。

3.提升工傷預(yù)防專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化水平。建立工傷預(yù)防咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)欤?span style="margin: 0px; padding: 0px; list-style: none; color: black;">發(fā)揮工傷預(yù)防咨詢(xún)專(zhuān)家在項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施、宣傳培訓(xùn)、問(wèn)題診斷、評(píng)估驗(yàn)收等工作中的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)作用。積極培育服務(wù)意愿強(qiáng)、具備能力的社會(huì)機(jī)構(gòu)實(shí)施或參與工傷預(yù)防工作。

4.認(rèn)真執(zhí)行工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率政策。充分發(fā)揮浮動(dòng)費(fèi)率的激勵(lì)和約束作用，促進(jìn)用人單位主動(dòng)做好工傷預(yù)防，減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。

5.加強(qiáng)考核監(jiān)督。對(duì)工傷預(yù)防項(xiàng)目全程檢查、全程跟蹤、全程問(wèn)效，維護(hù)工傷基金安全，推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

六、創(chuàng)新舉措

結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)工作目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，設(shè)置了宣傳、培訓(xùn)項(xiàng)目覆蓋率、政策宣傳知曉度、重點(diǎn)企業(yè)工傷隱患整改率、工傷保險(xiǎn)參保任務(wù)等9項(xiàng)工作預(yù)期目標(biāo)。目標(biāo)設(shè)置堅(jiān)持效果導(dǎo)向，突出易于操作，有利于項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收評(píng)估，并有助于加強(qiáng)參保擴(kuò)面、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)工作。

七、保障措施和下一步工作

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。聯(lián)席會(huì)議成員單位和行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域工傷預(yù)防項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)管。

2.堅(jiān)持積極穩(wěn)慎，建立長(zhǎng)效機(jī)制。在工作推進(jìn)過(guò)程中加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，推動(dòng)解決工傷預(yù)防重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷完善工傷預(yù)防工作體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。探索建立示范引領(lǐng)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制以及培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)推薦和退出機(jī)制。探索形成符合本地區(qū)特色，可操作、可監(jiān)管、可評(píng)價(jià)、可推廣的工傷預(yù)防工作模式。

3.規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，確保基金安全。在保證工傷保險(xiǎn)待遇正常支付和調(diào)劑金足額上解的前提下，依法科學(xué)編制工傷預(yù)防項(xiàng)目預(yù)算，保障工傷預(yù)防工作經(jīng)費(fèi)，為開(kāi)展工傷預(yù)防工作提供有力支撐。加強(qiáng)基金監(jiān)管，確保工傷預(yù)防費(fèi)依法合規(guī)支出和使用。