目 錄

一、十三五公共資源交易事業(yè)發(fā)展回顧 1

（一）公共資源交易平臺(tái)服務(wù)效能顯著提升 2

（二）聚焦業(yè)務(wù)發(fā)展，提升各類項(xiàng)目交易質(zhì)量 3

（三）優(yōu)化平臺(tái)功能，系統(tǒng)建設(shè)取得突破 5

二、公共資源交易事業(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn) 6

（一）長三角區(qū)域一體化發(fā)展帶來新機(jī)遇 6

（二）新一輪信息科技革命為公共資源交易拓展新空間 7

（三）智慧城市建設(shè)為公共資源交易發(fā)展提供新動(dòng)能 7

（四）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)格局對要素市場化配置提出新要求 7

三、十四五時(shí)期公共資源交易事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和重點(diǎn)任務(wù) 8

（一）指導(dǎo)思想 8

（二）重點(diǎn)任務(wù) 8

四、以信息化建設(shè)為依托，全面增強(qiáng)服務(wù)供給能力提升監(jiān)管水平 10

（一）提高公共資源交易市場開放度 10

（二）增強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)承載能力 11

（三）持續(xù)推進(jìn)公共源交易區(qū)域一體化 11

（四）構(gòu)建智慧化云交易平臺(tái) 13

（五）提升交易市場服務(wù)質(zhì)量 16

（六）創(chuàng)新交易監(jiān)管機(jī)制體制 19

五、全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)形成公共資源交易新局面 22

(一)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對公共資源交易事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo) 22

（二）培養(yǎng)具有核心競爭力的公共資源交易人才隊(duì)伍 23

（三）堅(jiān)持法治思維，健全落實(shí)機(jī)制 23

一、十三五 公共資源交易事業(yè)發(fā)展回顧 

“十三五”期間是市縣一體化公共資源交易平臺(tái)的組建期、發(fā)展期。面對平臺(tái)整合過程中各種利益亟需理清、制度規(guī)則亟待完善、信息化平臺(tái)亟需建設(shè)、人才隊(duì)伍亟需強(qiáng)化的局面，市公共資源交易監(jiān)督管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委市政府工作部署，持續(xù)深化“放管服”改革，錨定“省市共建、市縣一體”目標(biāo)，重黨建、建制度、搭平臺(tái)、拓領(lǐng)域、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)隊(duì)伍，公共資源交易各項(xiàng)工作取得可喜成績。公共資源交易平臺(tái)整合共享進(jìn)一步深化。

2016年以來，市公共資源交易中心認(rèn)真貫徹省市各項(xiàng)部署，全力做好公共資源交易服務(wù)工作，各項(xiàng)工作取得較好成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年至今共完成市本級(jí)各類公共資源交易項(xiàng)目3185宗，成交總額310.16億元，增收節(jié)支48.57億元。其中，工程建設(shè)項(xiàng)目1669宗，控制價(jià)187.36億元，中標(biāo)價(jià)155.76億元，節(jié)約資金31.61億元,節(jié)約率為16.87%。完成政府采購項(xiàng)目1002個(gè)，成交金額10.7795億元，預(yù)算金額12.2475億元，節(jié)約資金1.47億元，節(jié)約率11.99%。完成國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣掛牌出讓150宗，總起始價(jià)126.06億元，總成交價(jià)141.23億元，增值15.18億元,增值率12.04%；產(chǎn)權(quán)交易362個(gè)標(biāo)的，總起始價(jià)1.90億元，總成交價(jià)2.17億元,增值2708.01萬元。完成礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目2宗，成交金額2210萬元，起始價(jià)1840萬元，增值370萬元，增值率20.11%。

（一）公共資源交易平臺(tái)服務(wù)效能顯著提升

1、完成平臺(tái)整合。自2016年市公共資源交易中心順利完成平臺(tái)整合工作，市縣兩級(jí)工程建設(shè)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等四大類項(xiàng)目已全部進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易。經(jīng)市編辦正式行文，縣（市）公共資源交易中心作為市中心的分支機(jī)構(gòu)，“六統(tǒng)一聯(lián)”的市縣一體化基本實(shí)現(xiàn)。

2、主動(dòng)服務(wù)重點(diǎn)工程。為保障城市大建設(shè)重點(diǎn)工程建設(shè)，中心制定《政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)場交易“綠色通道”實(shí)施辦法》?！熬G色通道”開通以來，超前、延時(shí)服務(wù)、優(yōu)先辦理水陽江大道閉合段北段工程、陽德路道路建設(shè)工程、陵陽路二期(宣杭鐵路-青弋江大道)道路建設(shè)工程、火車站東廣場及龍川路改擴(kuò)建一體化PPP項(xiàng)目等多宗重點(diǎn)、民生工程。PPP項(xiàng)目采購實(shí)現(xiàn)零質(zhì)疑、零投訴。

3、推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。一是建立健全交易制度，認(rèn)真組織工程建設(shè)、政府采購、國土出讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目交易服務(wù)流程優(yōu)化再造，制定《宣城市公共資源交易中心公共服務(wù)清單》、《宣城市公共資源交易中心平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和各類《服務(wù)指南》。二是規(guī)范服務(wù)流程，統(tǒng)一規(guī)范、優(yōu)化了全市交易項(xiàng)目從“業(yè)務(wù)咨詢”開始，到“檔案查詢”全交易過程12個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)流程及內(nèi)容。三是精細(xì)服務(wù)崗位，將職責(zé)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)明確到工程建設(shè)、政府采購、國土出讓、產(chǎn)權(quán)交易四大類交易所涉12個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)，15個(gè)服務(wù)崗位上。四是便利服務(wù)供給，對四大類交易項(xiàng)目12個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)明確了服務(wù)指南，并在交易服務(wù)網(wǎng)、服務(wù)大廳公示，方便交易主體下載、領(lǐng)取閱覽。五是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“投標(biāo)只跑一次”，重新梳理了網(wǎng)員入庫標(biāo)準(zhǔn)和流程，取消了網(wǎng)員庫現(xiàn)場審核，對申報(bào)、審核流程進(jìn)行了簡化修改，取消所有收費(fèi)項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)投標(biāo)“零門檻、不收費(fèi)”。

4、打造指尖上的交易服務(wù)平臺(tái)。一是開通交易平臺(tái)手機(jī)“標(biāo)橋”APP，提供項(xiàng)目公示公告、保證金查詢和投標(biāo)報(bào)名、交易文件下載、在線閱覽等功能服務(wù)。二是開發(fā)應(yīng)用微信公眾號(hào)，對接公共資源交易、服務(wù)平臺(tái)，方便各方主體通過手機(jī)微信端進(jìn)入平臺(tái)，進(jìn)行在線咨詢、查閱信息和掌握交易動(dòng)態(tài)。三是搭建平臺(tái)系統(tǒng)運(yùn)維微信群，實(shí)時(shí)分類咨詢解決系統(tǒng)出現(xiàn)的問題，保障系統(tǒng)穩(wěn)健有序運(yùn)行。四是開展線上滿意度調(diào)查，系統(tǒng)隨交易項(xiàng)目適時(shí)向投標(biāo)人發(fā)起信息公開、交易環(huán)境、服務(wù)方式、系統(tǒng)運(yùn)行等方面服務(wù)滿意度調(diào)查問卷評(píng)價(jià)，征詢建設(shè)性意見和建議。

（二）聚焦業(yè)務(wù)發(fā)展，提升各類項(xiàng)目交易質(zhì)量

1、規(guī)范政府采購代理。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范高效代理。梳理了政府采購各項(xiàng)制度，出臺(tái)了政府采購代理協(xié)議，明確了與采購人的權(quán)責(zé)關(guān)系。制定了以采購計(jì)劃受理為起點(diǎn)，檔案資料歸檔為終點(diǎn)的政府采購操作規(guī)程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”為指引，經(jīng)過多次商討、座談，研究制定了全市統(tǒng)一貨物、服務(wù)公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)等5套全流程電子采購標(biāo)準(zhǔn)文本。

2、配合探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。積極配合國土及農(nóng)、林、水行業(yè)部門制定我市礦業(yè)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度、交易規(guī)則。為開展礦業(yè)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)類項(xiàng)目進(jìn)場交易建設(shè)電子交易子系統(tǒng)，通過“線上”交易系統(tǒng)服務(wù)，“線下”人員標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，確保了各類產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目的有序開展。

3、推進(jìn)“網(wǎng)上商城”建設(shè)。市交易中心會(huì)同市財(cái)政局多次赴外地學(xué)習(xí)，研究謀劃宣城市“網(wǎng)上商城”建設(shè)方案并經(jīng)市政府批準(zhǔn)，深入與安徽合肥公共資源交易中心合作共建網(wǎng)上商城——“徽采宣城商城”。在全市范圍內(nèi)多次公開招標(biāo)征集供應(yīng)商，完成采購人、供應(yīng)商培訓(xùn)和CA鎖辦理工作。截至目前，全市成交訂單30268個(gè)，交易額30114萬元。市直成交訂單3280個(gè)，交易額4149.63萬元。

4、加強(qiáng)合同公開和檔案歸檔管理。合同公開和檔案歸檔工作是公共資源交易平臺(tái)考核重要內(nèi)容，為加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目合同公開及檔案歸檔的時(shí)效性和規(guī)范性，規(guī)范招標(biāo)代理行為，提高代理質(zhì)量，不影響年底平臺(tái)考核，市交易中心定期開展市本級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目合同公開和檔案歸檔檢查，并將結(jié)果通報(bào)市公管局。

（三）優(yōu)化平臺(tái)功能，系統(tǒng)建設(shè)取得突破

1、在全省率先開發(fā)運(yùn)用電子檔案系統(tǒng)。該系統(tǒng)的開發(fā)運(yùn)用實(shí)現(xiàn)了檔案資料自動(dòng)歸集、一鍵歸檔、電子存檔，在線查詢等功能，根本解決以往紙質(zhì)建檔耗時(shí)費(fèi)力，檔案歸檔不及時(shí)、檔案缺失等問題，提高檔案管理工作質(zhì)量和效率，緩解海量檔案庫存、管理壓力，方便了項(xiàng)目交易各方主體，使檔案更“綠色”環(huán)保。在省公管辦的推薦下，申報(bào)2019年度全國公共資源交易平臺(tái)創(chuàng)新成果，參加國家信息中心舉辦的創(chuàng)新成果觀摩交流活動(dòng)，受到與會(huì)代表的一致好評(píng)。

2、全面推行不見面開標(biāo)。市交易中心從優(yōu)化論證方案、布置數(shù)據(jù)接口、模擬項(xiàng)目交易、設(shè)法落實(shí)資金、依法招標(biāo)采購等方面，建成宣城市不見面開標(biāo)系統(tǒng)。為全面推行不見面開標(biāo)，一是引入電信商務(wù)直播系統(tǒng)，開通“天翼云”直播間，對限額以下、紙質(zhì)投標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行開標(biāo)現(xiàn)場直播。不見面開標(biāo)系統(tǒng)和“天翼云”直播間平行并用，在全省率先實(shí)現(xiàn)了進(jìn)場交易項(xiàng)目不見面開標(biāo)的全覆蓋。二是率先啟用移動(dòng)端CA。在全省率先將CA證書虛擬化、融入手機(jī)客戶端，并應(yīng)用于“不見面開標(biāo)系統(tǒng)”，有效擺脫電子招投標(biāo)對計(jì)算機(jī)的依賴，投標(biāo)人可隨時(shí)隨地用手機(jī)參與開標(biāo)，無須親臨現(xiàn)場，真正實(shí)現(xiàn)了“指尖交易”。三是開展不見面開標(biāo)應(yīng)用培訓(xùn)。市交易中心通過線上直播培訓(xùn)、發(fā)布錄播培訓(xùn)課件、制作各操作環(huán)節(jié)幫助視頻等多種方式，為投標(biāo)人提供多渠道在線學(xué)習(xí)課程，保障廣大投標(biāo)人準(zhǔn)確掌握不見面開標(biāo)系統(tǒng)操作流程和方法，為不見面開標(biāo)系統(tǒng)的運(yùn)用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化對各縣市區(qū)交易中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市交易中心主要領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干多次赴各縣市區(qū)交易中心調(diào)研，對其信息化建設(shè)、不見面開標(biāo)、電子檔案和電子保函等工作進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)。

3、推動(dòng)搭建綜合型電子保函服務(wù)平臺(tái)。積極推動(dòng)搭建綜合型電子保函服務(wù)平臺(tái)，兼容對接銀行保函、保證保險(xiǎn)等多種形式的電子保函，為市場主體提供安全、高效、便捷、智能的綠色融資服務(wù)，為中小企業(yè)釋放資金壓力、平穩(wěn)渡過疫情困難提供有效助力，同時(shí)也有助于實(shí)現(xiàn)市場資源配置效益最大化。

十三五期間宣城市公共資源交易電子化建設(shè)取得了顯著成效，但隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展以及國家、省出臺(tái)的相關(guān)政策，特別是國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見》（國辦函[2019]41號(hào)），對公共資源交易信息化建設(shè)提出了更深層次的要求。我市公共資源交易亟需從電子化向智能化、智慧化提升邁進(jìn)。

二、公共資源交易事業(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

（一）長三角區(qū)域一體化發(fā)展帶來新機(jī)遇

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開發(fā)程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在區(qū)域一體化和新一輪要素市場化配置的背景下，實(shí)現(xiàn)公共資源交易市場一體化，不僅是長三角區(qū)域一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建全國統(tǒng)一要素市場的題中之義。宣城市抓緊融入長三角城市群，全力推動(dòng)長三角地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展。在公共資源交易領(lǐng)域，進(jìn)一步深化“放管服”改革，積極推動(dòng)與長三角城市的緊密合作，通過線上線下協(xié)同助推區(qū)域公共資源交易市場一體化。

（二）新一輪信息科技革命為公共資源交易拓展新空間

云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，深刻改變了生產(chǎn)生活方式，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，對提升宣城市公共資源交易市場監(jiān)管、服務(wù)水平提出新要求，為公共資源交易平臺(tái)優(yōu)化整合、公共服務(wù)能力提升和發(fā)揮數(shù)據(jù)匯聚優(yōu)勢拓展了新空間。

（三）智慧城市建設(shè)為公共資源交易發(fā)展提供新動(dòng)能

公共資源交易將積極融入智慧城市的建設(shè)，由智慧城市為交易的發(fā)展進(jìn)行賦能，提供數(shù)據(jù)及技術(shù)能力支持，依托于智慧城市技術(shù)平臺(tái)，可使公共資源交易由電子化向智能化轉(zhuǎn)變。以及利用智慧城市數(shù)據(jù)服務(wù)，對公共資源交易數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘與多維剖析，準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，預(yù)判發(fā)展方向，為宣城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供理論依據(jù)與數(shù)據(jù)支撐。

（四）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)格局對要素市場化配置提出新要求

宣城市積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，必須破除要素自由流動(dòng)的壁壘和障礙，降低要素使用和流通成本，提高要素配置效率。這就要求深化要素市場化配置改革，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體系，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，疏通供給和需求、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)機(jī)制，形成生產(chǎn)主體與國內(nèi)市場良性互動(dòng)，提高國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的效率。公共資源交易市場需加快公共資源配置效率。

三、十四五 時(shí)期公共資源交易事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和重點(diǎn)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家及省關(guān)于公共資源交易工作的決策部署，持續(xù)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，拓展公共資源交易平臺(tái)功能，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管方式，優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公共資源交易制度體系更加完備、監(jiān)管機(jī)制更加健全、交易效率顯著提高、市場主體滿意度持續(xù)提升等主要目標(biāo)任務(wù)，為加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好安徽作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

一是推動(dòng)改革創(chuàng)新，持續(xù)打造高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。按照國家建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系總體要求，持續(xù)深化公共資源市場化配置改革，健全完善市場運(yùn)行機(jī)制，支持各類所有制企業(yè)參與交易平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范公共資源交易平臺(tái)治理，促進(jìn)公共資源有序流動(dòng)。

二是優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)提升資源配置效率。聚焦公共資源交易短板弱項(xiàng)，深入開展招投標(biāo)和政府采購提升行動(dòng)，完善全市規(guī)范性文件“目錄管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整”長效機(jī)制，破除妨礙統(tǒng)一市場建設(shè)的各種壁壘，及時(shí)研究制定新納入平臺(tái)交易項(xiàng)目的管理制度，進(jìn)一步簡化優(yōu)化辦事流程，促進(jìn)各類公共資源公平交易、高效利用。

三是深化整合共享，持續(xù)拓展平臺(tái)功能。持續(xù)完善電子化公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)功能，有序推動(dòng)適合以市場化方式配置的林權(quán)等全民所有自然資源，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)，排污權(quán)等環(huán)境權(quán)，以及特許經(jīng)營權(quán)納入平臺(tái)進(jìn)行交易進(jìn)一步規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行管理，健全信息披露制度，激發(fā)市場主體活力。

四是創(chuàng)新監(jiān)管方式，持續(xù)規(guī)范交易市場秩序。深化我市公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制改革，推進(jìn)市縣兩級(jí)公共資源交易領(lǐng)域相對集中處罰權(quán)行使，持續(xù)凈化市場環(huán)境。加強(qiáng)信用體系建設(shè)完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制，廣泛開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加快形成智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管互為補(bǔ)充、相得益彰監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管針對性、及時(shí)性、科學(xué)性。推動(dòng)先進(jìn)數(shù)字技術(shù)在公共資源交易監(jiān)督管理上的運(yùn)用，探索破解圍標(biāo)、串標(biāo)、借用資質(zhì)投標(biāo)等違法行為。

四、全面增強(qiáng)服務(wù)供給數(shù)字化能力，提升監(jiān)管現(xiàn)代化水平

“十四五”時(shí)期，以改革促發(fā)展、促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求更加緊迫，“放管服” 改革將全面深化，要素市場化配置改革進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期。宣城市公共資源交易市場深化改革仍需要在整合共享、陽光交易、高效公平等方面持續(xù)發(fā)力，降低交易成本，提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化資源整合和監(jiān)管，加大新技術(shù)的應(yīng)用和開發(fā)，深入挖掘交易數(shù)據(jù)金礦，打造“省內(nèi)一流”、“國內(nèi)先進(jìn)”、“三至五年持續(xù)領(lǐng)先”的宣城市“智慧”公共資源交易一體化平臺(tái)。

（一）提高公共資源交易市場開放度

提升交易平臺(tái)要素匯聚力。完善公共資源交易服務(wù)平臺(tái)功能，整合搭建市場主體庫信息及CA數(shù)字證書互認(rèn)橋梁，逐步實(shí)現(xiàn)省市縣以及長三角主要城市信息互聯(lián)互通，依法推廣電子證照、統(tǒng)一身份在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)與投資項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)、公共信用平臺(tái)、行政執(zhí)法平臺(tái)深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。

創(chuàng)新公共資源交易平合功能。進(jìn)一步深化金融服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為公共資源交易招標(biāo)、采購等市場主體提供低成本、高效率、多渠道、全鏈條金融服務(wù)，助推解決中小企業(yè)融資難融資貴問題，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新監(jiān)督管理功能，通過信息公開和數(shù)據(jù)智能分析，為政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督提供支撐，構(gòu)建要素價(jià)格公示體系，促進(jìn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

（二）增強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)承載能力

推進(jìn)公共資源交易目錄全覆蓋。深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，公共資源交易范圍由4大板塊拓展到“4+N”板塊。依據(jù)國家及安徽省公共資源交易目錄指引，優(yōu)化和調(diào)整進(jìn)場交易目錄內(nèi)容和范圍，持續(xù)推動(dòng)適合以市場化方式配置的林權(quán)等全民所有自然資源資產(chǎn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)，排污權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)，以及特許經(jīng)營權(quán)納入平臺(tái)進(jìn)行交易。

擴(kuò)展土地要素市場配置化范圍。繼續(xù)完善土地使用權(quán)出讓交易規(guī)范，探索拓展土地要素市場配置化的范圍，建立市域內(nèi)建設(shè)用地交易機(jī)制。探索建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，滿足土地要素市場配置新要求。

培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場。探索建立技術(shù)要素和數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)，通過統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的全流程電子化公開交易，為完善和創(chuàng)新監(jiān)管工作提供支持，依托大數(shù)據(jù)綜合利用平臺(tái)，培育大數(shù)據(jù)交易市場，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。

（三）持續(xù)推進(jìn)公共資源交易區(qū)域一體化

充分利用城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)與長三角主要城市在專家資源、信用資源、市場主體資源的共享共用，擴(kuò)大區(qū)域一體化覆蓋面。

宣城市作為“長三角區(qū)域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展合作聯(lián)盟“首屆輪值主席，積極探索區(qū)塊鏈與公共資源交易的融合點(diǎn)與創(chuàng)新點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用，解決公共資源交易領(lǐng)域跨區(qū)域信息不共享、交易過程存證安全隱患、交易數(shù)據(jù)查證難、風(fēng)險(xiǎn)控制難等問題，推動(dòng)形成互聯(lián)共享、利企便民的公共資源交易秩序。

推動(dòng)公共資源交易合作機(jī)制。積極推動(dòng)長三角區(qū)域公共資源交易合作，通過統(tǒng)一的平臺(tái)，有序運(yùn)行、服務(wù)、監(jiān)管公共資源，建立合作組織、完善合作機(jī)制。

構(gòu)建區(qū)域共享共建機(jī)制。推進(jìn)市場主體、數(shù)字證書、交易信息等在長三角區(qū)域共享互認(rèn)，推動(dòng)建設(shè)長三角地區(qū)公共資源交易“一張網(wǎng)”。加大推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，主動(dòng)與長三角地區(qū)對接，實(shí)現(xiàn)更大區(qū)域的專家資源共享和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、及時(shí)復(fù)雜項(xiàng)目評(píng)標(biāo)評(píng)審專家的共用共享。在專家資源共享利用技術(shù)層面及相關(guān)制度建設(shè)上，推動(dòng)長三角區(qū)域的有效互通。

實(shí)施區(qū)域融合的開放戰(zhàn)略。加速區(qū)域融合，打破地域限制，探索建設(shè)長三角區(qū)域公共資源交易合作平臺(tái)，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。推動(dòng)公共資源交易市場高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人員更大范圍流通，加強(qiáng)市場、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的軟聯(lián)通，強(qiáng)化合作機(jī)制建設(shè)。

（四）構(gòu)建智慧化云交易平臺(tái)

根據(jù)國家整合公共資源交易信息系統(tǒng)資源和全省互聯(lián)互通要求，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”的理念，對公共資源交易平臺(tái)、系統(tǒng)等進(jìn)行升級(jí)改造，使其向著數(shù)字化、智能化、移動(dòng)化方向發(fā)展，加大與業(yè)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先單位的聯(lián)合創(chuàng)新，積極推動(dòng)各項(xiàng)新技術(shù)在宣城市公共資源交易市場的場景應(yīng)用。通過大數(shù)據(jù)手段為各類市場交易主體提供數(shù)據(jù)服務(wù)，推動(dòng)交易更加高效化、透明化。

1、構(gòu)建公共資源交易智慧云平臺(tái)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代為公共資源交易發(fā)展提供了前所未有的新機(jī)遇，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造公共資源交易市場智慧云平臺(tái)。建立大數(shù)據(jù)智庫，從在線交易、評(píng)價(jià)監(jiān)督等方面做好智慧交易系統(tǒng)升級(jí)。加快完善交易線上線下結(jié)合、平臺(tái)互聯(lián)互通、中標(biāo)人與管理部門互動(dòng)功能，為交易市場高效安全運(yùn)行提供保障。

整合電子交易系統(tǒng)。打通政府電子交易系統(tǒng)和市場主體建設(shè)的電子交易系統(tǒng)之間的壁壘，更新電子交易系統(tǒng)市場規(guī)范，為對接市場主體依法建設(shè)的電子交易系統(tǒng)提供支撐，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人自主選擇電子交易系統(tǒng)并成功運(yùn)行招標(biāo)項(xiàng)目。

完善電子服務(wù)系統(tǒng)。不斷完善數(shù)字證書互認(rèn)，數(shù)據(jù)采集分析，數(shù)據(jù)資源共享等功能，實(shí)現(xiàn)公共資源交易服務(wù)“電子化全覆蓋”、“自助化全天候”、“網(wǎng)絡(luò)化全過程”，讓服務(wù)對象操作更便捷高效。

擴(kuò)展電子監(jiān)管系統(tǒng)。用信息技術(shù)管控公共資源交易的全流程，為招投標(biāo)各方主體和行業(yè)監(jiān)管部門提供全面的信息化服務(wù)和電子監(jiān)督。以信息化手段提升公共資源交易的規(guī)范化水平。運(yùn)用海量的公共資源交易數(shù)據(jù)開展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用探索，形成大數(shù)據(jù)智能化服務(wù)監(jiān)管新格局。建立交易行為關(guān)聯(lián)度大數(shù)據(jù)分析模型，還原和捕捉招標(biāo)人、投標(biāo)企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)等市場交易主體違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

2、構(gòu)建交易應(yīng)用新場景

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對公共資源交易的支撐引領(lǐng)作用，積極探索云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用。

深化"區(qū)塊鏈+公共資源交易”應(yīng)用研究。加快區(qū)塊鏈技術(shù)在公共資源交易層面的創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨領(lǐng)城共享共用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、交易存證、身份認(rèn)證，有效解決公共資源交易區(qū)域信息不共享、交易過程存證安全隱患、CA數(shù)字證書不兼容互認(rèn)、中小企業(yè)融資難等問題。

加快多元化的新技術(shù)場景應(yīng)用。運(yùn)用5G技術(shù)開展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)動(dòng)聯(lián)辦”監(jiān)管新模式等，運(yùn)用人工智能輔助評(píng)標(biāo)，規(guī)范專家行為，提升評(píng)標(biāo)效率和客觀公正性。構(gòu)建數(shù)字見證機(jī)制，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)交易全過程自動(dòng)見證，實(shí)現(xiàn)交易公開透明。

開發(fā)公共資源交易的掌上服務(wù)。建設(shè)移動(dòng)公共資源交易平臺(tái)，將線下服務(wù)與線上服務(wù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)掌上辦理交易業(yè)務(wù)、隨時(shí)隨地參與不見面開標(biāo)，提升辦事效率和便捷度，增強(qiáng)服務(wù)對象的“獲得感”。

3、創(chuàng)新數(shù)據(jù)利用新模式

公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)資源共享。加快推行數(shù)據(jù)規(guī)范，全面應(yīng)用交易標(biāo)識(shí)碼、項(xiàng)目代碼、信用代碼，確保數(shù)據(jù)推送完整、及時(shí)、準(zhǔn)確。提升公共資源交易服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)雙向共享功能，在市場主體信息共享、交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總、信用信息應(yīng)用、異常交易預(yù)警等方面為各地、各行業(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)。與公共資源交易相關(guān)部門共享交易數(shù)據(jù)，完善管理體制、監(jiān)督機(jī)制、安全防控體系等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能，為智能化評(píng)標(biāo)、智慧化監(jiān)管、業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展、服務(wù)功能提升提供保障。

公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)空間的增值開發(fā)。完善市場主體信息庫，通過公共資源交易大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析利用先進(jìn)技術(shù)優(yōu)化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，在保障數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)上，進(jìn)一步激活海量存儲(chǔ)數(shù)據(jù)。結(jié)合BIM技術(shù)推廣智能化評(píng)標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)智慧評(píng)標(biāo)、探索人工智能輔助專家評(píng)標(biāo)。智慧化監(jiān)管以公共資源交易系統(tǒng)為載體，搭建大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整理、分析和加工，探索 “AI”人工智能技術(shù)應(yīng)用，實(shí)時(shí)監(jiān)控評(píng)標(biāo)現(xiàn)場，智能預(yù)警，實(shí)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)大數(shù)據(jù)分析研判，并提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

公共資源交易數(shù)據(jù)的決策支持。利用大數(shù)據(jù)挖掘分析和數(shù)據(jù)可視化技術(shù)建設(shè)決策支持系統(tǒng)，開發(fā)公共資源交易大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，建立公共資源交易宏觀調(diào)控?cái)?shù)據(jù)體系，發(fā)布指標(biāo)數(shù)據(jù)，形成大數(shù)據(jù)分析報(bào)告。

4、保障交易信息安全

加強(qiáng)信息安全制度建設(shè)。根據(jù)國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)和安全法的要求加快構(gòu)建公共資源交易信息安全防護(hù)體系，保障公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行安全和數(shù)據(jù)安全。完善網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、建立安全運(yùn)維一體化平臺(tái)，強(qiáng)化安全防護(hù)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，對各類網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅和安全事件及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處置。

落實(shí)安全預(yù)警及整改工作。定期梳理排查安全預(yù)警和安全提示，整改安全隱患，對服務(wù)器資源占用情況定期監(jiān)測，提高密碼強(qiáng)度，防止被暴力破解，進(jìn)一步筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障，提高網(wǎng)絡(luò)攻擊防范水平，加強(qiáng)信息安全防范意識(shí)。

（五）提升交易市場服務(wù)質(zhì)量

統(tǒng)一全市交易制度規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，努力維護(hù)公共資源交易市場秩序，多措并舉提升公共資源交易服務(wù)效能，建設(shè)規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易統(tǒng)一大市場。

1、規(guī)范市場規(guī)則

分類完善統(tǒng)一規(guī)則。按照分類統(tǒng)一的原則，持續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)、自然資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易制度規(guī)范。建立和完善涵蓋交易組織、交易流程、交易行為、專家管理、投訴舉報(bào)處理等內(nèi)容的公共資源交易規(guī)則體系。

完善各類電子交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。完善各類電子交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范、服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范和交易系統(tǒng)對接規(guī)范，優(yōu)化電子化交易規(guī)則、流程、招標(biāo)(采購)文件范本、技術(shù)規(guī)范和服務(wù)規(guī)范，修訂完善建筑、交通、水利等分行業(yè)統(tǒng)一的信用管理辦法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定有關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等。加快建立政府信息采集、存儲(chǔ)、公開、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全信息安全標(biāo)準(zhǔn)，完善系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)制度、網(wǎng)絡(luò)病毒防范制度及保密制度等，切實(shí)保護(hù)信息安全。

鼓勵(lì)研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)應(yīng)用軟件。按照規(guī)范架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分散開發(fā)、組件集成的原則，鼓勵(lì)研發(fā)推廣數(shù)據(jù)交互接口、分析處理、存儲(chǔ)發(fā)布、安全控制等標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)應(yīng)用軟件和專業(yè)工具軟件，以及技術(shù)組件庫，滿足電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)、維護(hù)和對接交互需求。

2、提高交易效率

推進(jìn)公共資源交易市場新格局，穩(wěn)步推進(jìn)公共資源交易工作的電子化、法治化、規(guī)范化，打造公共資源交易流程優(yōu)、效率高、服務(wù)好的營商環(huán)境。

精簡事項(xiàng)，優(yōu)化交易服務(wù)。落實(shí)“放管服”改革相關(guān)要求，系統(tǒng)梳理公共資源交易規(guī)則及服務(wù)流程，在更大范圍、更深層次推動(dòng)照后減證和簡化審批，精簡管理服務(wù)事項(xiàng)，無法律法規(guī)依據(jù)的事項(xiàng)和環(huán)節(jié)一律取消，對于能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律取消前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)，對可以依托平臺(tái)系統(tǒng)在線完成的服務(wù)事項(xiàng)，不得強(qiáng)制要求線下辦理。

放寬市場準(zhǔn)入，降低交易成本。嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，清理取消各類限制民營企業(yè)、中小企業(yè)參與市場競爭的認(rèn)定，推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)跨區(qū)域合作,推行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。積極開展項(xiàng)目交易流程、示范文本標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化交易軟件系統(tǒng)。整合平臺(tái)資源，提供線上線下服務(wù)咨詢辦事窗口，實(shí)現(xiàn)交易主體登記等事項(xiàng)“一站式辦理”。

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高交易效率。推行數(shù)字證書及電子印章全市、長三角區(qū)域范圍內(nèi)無障礙互認(rèn)，壓縮交易時(shí)間。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，逐步形成市場主體共建、共管、共享平臺(tái)的良性發(fā)展格局。推廣網(wǎng)上競價(jià)、不見面開標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等組織方法，采取多項(xiàng)積極措施，降低交易成本、壓縮交易周期、提高交易效率，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和依法必須招標(biāo)項(xiàng)目全程電子化交易率達(dá)到100%。

3、實(shí)現(xiàn)交易透明化

信息公開標(biāo)準(zhǔn)編制。完善本地區(qū)公共資源交易領(lǐng)域政府信息主動(dòng)公開目錄，在公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)站顯著位置予以公示，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。搭建全方位、多層次、立體化的公開體系結(jié)構(gòu)，編制涵蓋公共資源交易全領(lǐng)域、全流程的信息公開系列標(biāo)準(zhǔn)，完善公共資源交易領(lǐng)域在招投標(biāo)管理、信用評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理、專家管理和考核評(píng)價(jià)五大方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

全流程信息主動(dòng)公開。對進(jìn)入平臺(tái)交易的項(xiàng)目實(shí)行全流程公開，整合、開放、共享交易信息資源，通過大數(shù)據(jù)運(yùn)行和管理，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同共享;通過門戶網(wǎng)站、APP、微信公眾號(hào)同步實(shí)時(shí)公布，并主動(dòng)對接國家、省市公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享和信息多網(wǎng)融合。

可視化體驗(yàn)式公開。借助可視化手段，對所有交易項(xiàng)目的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置鏈狀進(jìn)程提示，從交易登記到竣工驗(yàn)收，各節(jié)點(diǎn)信息系統(tǒng)智能識(shí)別、自動(dòng)備案并直接推送公開，以不同顏色實(shí)時(shí)展現(xiàn)進(jìn)度，交易詳細(xì)數(shù)據(jù)點(diǎn)擊可查，實(shí)現(xiàn)交易“全程留痕”“可溯可查”。

（六）創(chuàng)新交易監(jiān)管機(jī)制體制

加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、加強(qiáng)交易信用監(jiān)管、加強(qiáng)交易技術(shù)創(chuàng)新，改革和理順交易監(jiān)管體制，整合監(jiān)管職能，提高政府監(jiān)管權(quán)威，為各類市場主體營造機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等、公平有序的公共資源交易市場環(huán)境。

1、健全信用監(jiān)管機(jī)制

建立以誠信為核心的監(jiān)管體系，形成法律約束、行政監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范、社會(huì)誠信約束與誠信自律有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管格局。

強(qiáng)化市場主體庫信息歸集機(jī)制。應(yīng)用全省統(tǒng)一市場主體庫，強(qiáng)化市場主體信用信息的公開和運(yùn)用，把市場主體參與公共資源交易活動(dòng)的信用信息歸集到信用信息共享平臺(tái)，形成全景多維畫像。建立跨部門信息交換機(jī)制，依托信用信息共享平臺(tái)和信用信息公示系統(tǒng)，推動(dòng)政府及相關(guān)部門及時(shí)、有效地交換共享信息，作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)。

構(gòu)建信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。制定市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨部門信用聯(lián)合懲戒，加大對失信懲治力度。推行“商務(wù)+技術(shù)信用”綜合評(píng)標(biāo)體系，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果設(shè)置為評(píng)審指標(biāo)，推進(jìn)公共資源交易監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)。建立信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)重塑信用。研究起草公共資源交易失信聯(lián)合懲戒備忘錄，強(qiáng)化信用約束，規(guī)范市場行為。

2、加強(qiáng)智慧監(jiān)管應(yīng)用

充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力、實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監(jiān)管創(chuàng)新，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，增強(qiáng)市場監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平。

充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的綜合利用。編制公共資源交易監(jiān)管清單目錄，歸集公共資源交易數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)模型，加強(qiáng)公共資源交易市場環(huán)境的監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)警。

人工智能場景應(yīng)用實(shí)現(xiàn)在線全程監(jiān)管。依托監(jiān)管平臺(tái)和平臺(tái)電子系統(tǒng)及時(shí)在線下達(dá)指令，實(shí)時(shí)監(jiān)控評(píng)標(biāo)現(xiàn)場，實(shí)現(xiàn)市場主體、中介機(jī)構(gòu)和交易過程信息全面記錄、實(shí)時(shí)交互，確保交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究。

3、創(chuàng)新協(xié)同監(jiān)管格局

規(guī)范市場主體管理。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”事中事后監(jiān)管，落實(shí)招標(biāo)人主體權(quán)力和主體責(zé)任。加強(qiáng)對公共資源交易代理機(jī)構(gòu)進(jìn)場交易的管理，強(qiáng)化對市場主體的服務(wù)，合理引導(dǎo)招標(biāo)人用好招標(biāo)主權(quán)。引導(dǎo)市場主體參與平臺(tái)服務(wù)供給，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)以規(guī)范市場行為。

強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。建立行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，推動(dòng)跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，形成促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和統(tǒng)一市場協(xié)同發(fā)展的格局。完善不同層級(jí)部門之間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)劃分不同層級(jí)的執(zhí)法權(quán)限，增強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)執(zhí)法合力。

構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化投訴舉報(bào)處理機(jī)制，對公共資源交易全過程實(shí)施有效監(jiān)管，形成現(xiàn)場綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)管格局。完善交易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。推行模塊化管理模式，劃分項(xiàng)目交易受理、交易文件見證管理、開標(biāo)評(píng)標(biāo)管理、交易運(yùn)行保障四個(gè)模塊，分工負(fù)責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，全面梳理交易風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控手冊和內(nèi)部控制管理。

五、全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)形成公共資源交易新局面

發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨的政治 建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)質(zhì)量，培養(yǎng)具有核心競爭力的公共資源交易人才后備軍，為公共資源交易事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障，推動(dòng)形成公共資源交易事業(yè)新局面。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對公共資源交易事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)

“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把習(xí)近平總書記重要指示要求轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐。壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，總結(jié)和學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)黨員干部筑牢理想信念、增強(qiáng)干事本領(lǐng)、提升品行作風(fēng)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升干部隊(duì)伍能力，提高黨的組織建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，培育積極健康的黨內(nèi)政治文化，提煉中心文化價(jià)值，打造中心特色文化品牌。聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，完善監(jiān)督體系，推進(jìn)科技防腐，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等信息技術(shù)加強(qiáng)對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析研判，推動(dòng)公共資源陽光交易。

（二）培養(yǎng)具有核心競爭力的公共資源交易人才隊(duì)伍

認(rèn)真踐行新時(shí)代黨的組織路線，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，強(qiáng)化人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，努力提高干部隊(duì)伍特別是青年干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批在政采、工程、數(shù)據(jù)信息、法律法規(guī)等領(lǐng)域的公共資源交易領(lǐng)軍人才。鼓勵(lì)中心干部獨(dú)立承擔(dān)創(chuàng)新項(xiàng)目，開展專項(xiàng)課題研究，深入基層一線、重大斗爭一線加強(qiáng)鍛煉。強(qiáng)化與各地交流機(jī)制，促進(jìn)全市公共資源人才素質(zhì)整體提升。尋求與高校、科研院所等建立合作關(guān)系，探索建立人才合作機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，積極為敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)形成求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的濃厚氛圍。

（三）堅(jiān)持法治思維，健全落實(shí)機(jī)制

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，完善依法決策機(jī)制，依法全面履行職責(zé)。黨員干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提升法治思維和依法辦事能力。各部門健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃跟蹤問效、督促檢查，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

目 錄

一、十三五公共資源交易事業(yè)發(fā)展回顧 1

（一）公共資源交易平臺(tái)服務(wù)效能顯著提升 2

（二）聚焦業(yè)務(wù)發(fā)展，提升各類項(xiàng)目交易質(zhì)量 3

（三）優(yōu)化平臺(tái)功能，系統(tǒng)建設(shè)取得突破 5

二、公共資源交易事業(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn) 6

（一）長三角區(qū)域一體化發(fā)展帶來新機(jī)遇 6

（二）新一輪信息科技革命為公共資源交易拓展新空間 7

（三）智慧城市建設(shè)為公共資源交易發(fā)展提供新動(dòng)能 7

（四）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)格局對要素市場化配置提出新要求 7

三、十四五時(shí)期公共資源交易事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和重點(diǎn)任務(wù) 8

（一）指導(dǎo)思想 8

（二）重點(diǎn)任務(wù) 8

四、以信息化建設(shè)為依托，全面增強(qiáng)服務(wù)供給能力提升監(jiān)管水平 10

（一）提高公共資源交易市場開放度 10

（二）增強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)承載能力 11

（三）持續(xù)推進(jìn)公共源交易區(qū)域一體化 11

（四）構(gòu)建智慧化云交易平臺(tái) 13

（五）提升交易市場服務(wù)質(zhì)量 16

（六）創(chuàng)新交易監(jiān)管機(jī)制體制 19

五、全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)形成公共資源交易新局面 22

(一)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對公共資源交易事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo) 22

（二）培養(yǎng)具有核心競爭力的公共資源交易人才隊(duì)伍 23

（三）堅(jiān)持法治思維，健全落實(shí)機(jī)制 23

一、十三五 公共資源交易事業(yè)發(fā)展回顧 

“十三五”期間是市縣一體化公共資源交易平臺(tái)的組建期、發(fā)展期。面對平臺(tái)整合過程中各種利益亟需理清、制度規(guī)則亟待完善、信息化平臺(tái)亟需建設(shè)、人才隊(duì)伍亟需強(qiáng)化的局面，市公共資源交易監(jiān)督管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委市政府工作部署，持續(xù)深化“放管服”改革，錨定“省市共建、市縣一體”目標(biāo)，重黨建、建制度、搭平臺(tái)、拓領(lǐng)域、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)隊(duì)伍，公共資源交易各項(xiàng)工作取得可喜成績。公共資源交易平臺(tái)整合共享進(jìn)一步深化。

2016年以來，市公共資源交易中心認(rèn)真貫徹省市各項(xiàng)部署，全力做好公共資源交易服務(wù)工作，各項(xiàng)工作取得較好成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年至今共完成市本級(jí)各類公共資源交易項(xiàng)目3185宗，成交總額310.16億元，增收節(jié)支48.57億元。其中，工程建設(shè)項(xiàng)目1669宗，控制價(jià)187.36億元，中標(biāo)價(jià)155.76億元，節(jié)約資金31.61億元,節(jié)約率為16.87%。完成政府采購項(xiàng)目1002個(gè)，成交金額10.7795億元，預(yù)算金額12.2475億元，節(jié)約資金1.47億元，節(jié)約率11.99%。完成國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣掛牌出讓150宗，總起始價(jià)126.06億元，總成交價(jià)141.23億元，增值15.18億元,增值率12.04%；產(chǎn)權(quán)交易362個(gè)標(biāo)的，總起始價(jià)1.90億元，總成交價(jià)2.17億元,增值2708.01萬元。完成礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目2宗，成交金額2210萬元，起始價(jià)1840萬元，增值370萬元，增值率20.11%。

（一）公共資源交易平臺(tái)服務(wù)效能顯著提升

1、完成平臺(tái)整合。自2016年市公共資源交易中心順利完成平臺(tái)整合工作，市縣兩級(jí)工程建設(shè)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等四大類項(xiàng)目已全部進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易。經(jīng)市編辦正式行文，縣（市）公共資源交易中心作為市中心的分支機(jī)構(gòu)，“六統(tǒng)一聯(lián)”的市縣一體化基本實(shí)現(xiàn)。

2、主動(dòng)服務(wù)重點(diǎn)工程。為保障城市大建設(shè)重點(diǎn)工程建設(shè)，中心制定《政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)場交易“綠色通道”實(shí)施辦法》?！熬G色通道”開通以來，超前、延時(shí)服務(wù)、優(yōu)先辦理水陽江大道閉合段北段工程、陽德路道路建設(shè)工程、陵陽路二期(宣杭鐵路-青弋江大道)道路建設(shè)工程、火車站東廣場及龍川路改擴(kuò)建一體化PPP項(xiàng)目等多宗重點(diǎn)、民生工程。PPP項(xiàng)目采購實(shí)現(xiàn)零質(zhì)疑、零投訴。

3、推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。一是建立健全交易制度，認(rèn)真組織工程建設(shè)、政府采購、國土出讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目交易服務(wù)流程優(yōu)化再造，制定《宣城市公共資源交易中心公共服務(wù)清單》、《宣城市公共資源交易中心平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和各類《服務(wù)指南》。二是規(guī)范服務(wù)流程，統(tǒng)一規(guī)范、優(yōu)化了全市交易項(xiàng)目從“業(yè)務(wù)咨詢”開始，到“檔案查詢”全交易過程12個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)流程及內(nèi)容。三是精細(xì)服務(wù)崗位，將職責(zé)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)明確到工程建設(shè)、政府采購、國土出讓、產(chǎn)權(quán)交易四大類交易所涉12個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)，15個(gè)服務(wù)崗位上。四是便利服務(wù)供給，對四大類交易項(xiàng)目12個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)明確了服務(wù)指南，并在交易服務(wù)網(wǎng)、服務(wù)大廳公示，方便交易主體下載、領(lǐng)取閱覽。五是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“投標(biāo)只跑一次”，重新梳理了網(wǎng)員入庫標(biāo)準(zhǔn)和流程，取消了網(wǎng)員庫現(xiàn)場審核，對申報(bào)、審核流程進(jìn)行了簡化修改，取消所有收費(fèi)項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)投標(biāo)“零門檻、不收費(fèi)”。

4、打造指尖上的交易服務(wù)平臺(tái)。一是開通交易平臺(tái)手機(jī)“標(biāo)橋”APP，提供項(xiàng)目公示公告、保證金查詢和投標(biāo)報(bào)名、交易文件下載、在線閱覽等功能服務(wù)。二是開發(fā)應(yīng)用微信公眾號(hào)，對接公共資源交易、服務(wù)平臺(tái)，方便各方主體通過手機(jī)微信端進(jìn)入平臺(tái)，進(jìn)行在線咨詢、查閱信息和掌握交易動(dòng)態(tài)。三是搭建平臺(tái)系統(tǒng)運(yùn)維微信群，實(shí)時(shí)分類咨詢解決系統(tǒng)出現(xiàn)的問題，保障系統(tǒng)穩(wěn)健有序運(yùn)行。四是開展線上滿意度調(diào)查，系統(tǒng)隨交易項(xiàng)目適時(shí)向投標(biāo)人發(fā)起信息公開、交易環(huán)境、服務(wù)方式、系統(tǒng)運(yùn)行等方面服務(wù)滿意度調(diào)查問卷評(píng)價(jià)，征詢建設(shè)性意見和建議。

（二）聚焦業(yè)務(wù)發(fā)展，提升各類項(xiàng)目交易質(zhì)量

1、規(guī)范政府采購代理。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范高效代理。梳理了政府采購各項(xiàng)制度，出臺(tái)了政府采購代理協(xié)議，明確了與采購人的權(quán)責(zé)關(guān)系。制定了以采購計(jì)劃受理為起點(diǎn)，檔案資料歸檔為終點(diǎn)的政府采購操作規(guī)程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”為指引，經(jīng)過多次商討、座談，研究制定了全市統(tǒng)一貨物、服務(wù)公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)等5套全流程電子采購標(biāo)準(zhǔn)文本。

2、配合探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。積極配合國土及農(nóng)、林、水行業(yè)部門制定我市礦業(yè)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度、交易規(guī)則。為開展礦業(yè)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)類項(xiàng)目進(jìn)場交易建設(shè)電子交易子系統(tǒng)，通過“線上”交易系統(tǒng)服務(wù)，“線下”人員標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，確保了各類產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目的有序開展。

3、推進(jìn)“網(wǎng)上商城”建設(shè)。市交易中心會(huì)同市財(cái)政局多次赴外地學(xué)習(xí)，研究謀劃宣城市“網(wǎng)上商城”建設(shè)方案并經(jīng)市政府批準(zhǔn)，深入與安徽合肥公共資源交易中心合作共建網(wǎng)上商城——“徽采宣城商城”。在全市范圍內(nèi)多次公開招標(biāo)征集供應(yīng)商，完成采購人、供應(yīng)商培訓(xùn)和CA鎖辦理工作。截至目前，全市成交訂單30268個(gè)，交易額30114萬元。市直成交訂單3280個(gè)，交易額4149.63萬元。

4、加強(qiáng)合同公開和檔案歸檔管理。合同公開和檔案歸檔工作是公共資源交易平臺(tái)考核重要內(nèi)容，為加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目合同公開及檔案歸檔的時(shí)效性和規(guī)范性，規(guī)范招標(biāo)代理行為，提高代理質(zhì)量，不影響年底平臺(tái)考核，市交易中心定期開展市本級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目合同公開和檔案歸檔檢查，并將結(jié)果通報(bào)市公管局。

（三）優(yōu)化平臺(tái)功能，系統(tǒng)建設(shè)取得突破

1、在全省率先開發(fā)運(yùn)用電子檔案系統(tǒng)。該系統(tǒng)的開發(fā)運(yùn)用實(shí)現(xiàn)了檔案資料自動(dòng)歸集、一鍵歸檔、電子存檔，在線查詢等功能，根本解決以往紙質(zhì)建檔耗時(shí)費(fèi)力，檔案歸檔不及時(shí)、檔案缺失等問題，提高檔案管理工作質(zhì)量和效率，緩解海量檔案庫存、管理壓力，方便了項(xiàng)目交易各方主體，使檔案更“綠色”環(huán)保。在省公管辦的推薦下，申報(bào)2019年度全國公共資源交易平臺(tái)創(chuàng)新成果，參加國家信息中心舉辦的創(chuàng)新成果觀摩交流活動(dòng)，受到與會(huì)代表的一致好評(píng)。

2、全面推行不見面開標(biāo)。市交易中心從優(yōu)化論證方案、布置數(shù)據(jù)接口、模擬項(xiàng)目交易、設(shè)法落實(shí)資金、依法招標(biāo)采購等方面，建成宣城市不見面開標(biāo)系統(tǒng)。為全面推行不見面開標(biāo)，一是引入電信商務(wù)直播系統(tǒng)，開通“天翼云”直播間，對限額以下、紙質(zhì)投標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行開標(biāo)現(xiàn)場直播。不見面開標(biāo)系統(tǒng)和“天翼云”直播間平行并用，在全省率先實(shí)現(xiàn)了進(jìn)場交易項(xiàng)目不見面開標(biāo)的全覆蓋。二是率先啟用移動(dòng)端CA。在全省率先將CA證書虛擬化、融入手機(jī)客戶端，并應(yīng)用于“不見面開標(biāo)系統(tǒng)”，有效擺脫電子招投標(biāo)對計(jì)算機(jī)的依賴，投標(biāo)人可隨時(shí)隨地用手機(jī)參與開標(biāo)，無須親臨現(xiàn)場，真正實(shí)現(xiàn)了“指尖交易”。三是開展不見面開標(biāo)應(yīng)用培訓(xùn)。市交易中心通過線上直播培訓(xùn)、發(fā)布錄播培訓(xùn)課件、制作各操作環(huán)節(jié)幫助視頻等多種方式，為投標(biāo)人提供多渠道在線學(xué)習(xí)課程，保障廣大投標(biāo)人準(zhǔn)確掌握不見面開標(biāo)系統(tǒng)操作流程和方法，為不見面開標(biāo)系統(tǒng)的運(yùn)用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化對各縣市區(qū)交易中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市交易中心主要領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干多次赴各縣市區(qū)交易中心調(diào)研，對其信息化建設(shè)、不見面開標(biāo)、電子檔案和電子保函等工作進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)。

3、推動(dòng)搭建綜合型電子保函服務(wù)平臺(tái)。積極推動(dòng)搭建綜合型電子保函服務(wù)平臺(tái)，兼容對接銀行保函、保證保險(xiǎn)等多種形式的電子保函，為市場主體提供安全、高效、便捷、智能的綠色融資服務(wù)，為中小企業(yè)釋放資金壓力、平穩(wěn)渡過疫情困難提供有效助力，同時(shí)也有助于實(shí)現(xiàn)市場資源配置效益最大化。

十三五期間宣城市公共資源交易電子化建設(shè)取得了顯著成效，但隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展以及國家、省出臺(tái)的相關(guān)政策，特別是國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見》（國辦函[2019]41號(hào)），對公共資源交易信息化建設(shè)提出了更深層次的要求。我市公共資源交易亟需從電子化向智能化、智慧化提升邁進(jìn)。

二、公共資源交易事業(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

（一）長三角區(qū)域一體化發(fā)展帶來新機(jī)遇

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開發(fā)程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在區(qū)域一體化和新一輪要素市場化配置的背景下，實(shí)現(xiàn)公共資源交易市場一體化，不僅是長三角區(qū)域一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建全國統(tǒng)一要素市場的題中之義。宣城市抓緊融入長三角城市群，全力推動(dòng)長三角地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展。在公共資源交易領(lǐng)域，進(jìn)一步深化“放管服”改革，積極推動(dòng)與長三角城市的緊密合作，通過線上線下協(xié)同助推區(qū)域公共資源交易市場一體化。

（二）新一輪信息科技革命為公共資源交易拓展新空間

云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，深刻改變了生產(chǎn)生活方式，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，對提升宣城市公共資源交易市場監(jiān)管、服務(wù)水平提出新要求，為公共資源交易平臺(tái)優(yōu)化整合、公共服務(wù)能力提升和發(fā)揮數(shù)據(jù)匯聚優(yōu)勢拓展了新空間。

（三）智慧城市建設(shè)為公共資源交易發(fā)展提供新動(dòng)能

公共資源交易將積極融入智慧城市的建設(shè)，由智慧城市為交易的發(fā)展進(jìn)行賦能，提供數(shù)據(jù)及技術(shù)能力支持，依托于智慧城市技術(shù)平臺(tái)，可使公共資源交易由電子化向智能化轉(zhuǎn)變。以及利用智慧城市數(shù)據(jù)服務(wù)，對公共資源交易數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘與多維剖析，準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，預(yù)判發(fā)展方向，為宣城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供理論依據(jù)與數(shù)據(jù)支撐。

（四）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)格局對要素市場化配置提出新要求

宣城市積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，必須破除要素自由流動(dòng)的壁壘和障礙，降低要素使用和流通成本，提高要素配置效率。這就要求深化要素市場化配置改革，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體系，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，疏通供給和需求、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)機(jī)制，形成生產(chǎn)主體與國內(nèi)市場良性互動(dòng)，提高國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的效率。公共資源交易市場需加快公共資源配置效率。

三、十四五 時(shí)期公共資源交易事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和重點(diǎn)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家及省關(guān)于公共資源交易工作的決策部署，持續(xù)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，拓展公共資源交易平臺(tái)功能，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管方式，優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公共資源交易制度體系更加完備、監(jiān)管機(jī)制更加健全、交易效率顯著提高、市場主體滿意度持續(xù)提升等主要目標(biāo)任務(wù)，為加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好安徽作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

一是推動(dòng)改革創(chuàng)新，持續(xù)打造高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。按照國家建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系總體要求，持續(xù)深化公共資源市場化配置改革，健全完善市場運(yùn)行機(jī)制，支持各類所有制企業(yè)參與交易平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范公共資源交易平臺(tái)治理，促進(jìn)公共資源有序流動(dòng)。

二是優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)提升資源配置效率。聚焦公共資源交易短板弱項(xiàng)，深入開展招投標(biāo)和政府采購提升行動(dòng)，完善全市規(guī)范性文件“目錄管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整”長效機(jī)制，破除妨礙統(tǒng)一市場建設(shè)的各種壁壘，及時(shí)研究制定新納入平臺(tái)交易項(xiàng)目的管理制度，進(jìn)一步簡化優(yōu)化辦事流程，促進(jìn)各類公共資源公平交易、高效利用。

三是深化整合共享，持續(xù)拓展平臺(tái)功能。持續(xù)完善電子化公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)功能，有序推動(dòng)適合以市場化方式配置的林權(quán)等全民所有自然資源，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)，排污權(quán)等環(huán)境權(quán)，以及特許經(jīng)營權(quán)納入平臺(tái)進(jìn)行交易進(jìn)一步規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行管理，健全信息披露制度，激發(fā)市場主體活力。

四是創(chuàng)新監(jiān)管方式，持續(xù)規(guī)范交易市場秩序。深化我市公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制改革，推進(jìn)市縣兩級(jí)公共資源交易領(lǐng)域相對集中處罰權(quán)行使，持續(xù)凈化市場環(huán)境。加強(qiáng)信用體系建設(shè)完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制，廣泛開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加快形成智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管互為補(bǔ)充、相得益彰監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管針對性、及時(shí)性、科學(xué)性。推動(dòng)先進(jìn)數(shù)字技術(shù)在公共資源交易監(jiān)督管理上的運(yùn)用，探索破解圍標(biāo)、串標(biāo)、借用資質(zhì)投標(biāo)等違法行為。

四、全面增強(qiáng)服務(wù)供給數(shù)字化能力，提升監(jiān)管現(xiàn)代化水平

“十四五”時(shí)期，以改革促發(fā)展、促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求更加緊迫，“放管服” 改革將全面深化，要素市場化配置改革進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期。宣城市公共資源交易市場深化改革仍需要在整合共享、陽光交易、高效公平等方面持續(xù)發(fā)力，降低交易成本，提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化資源整合和監(jiān)管，加大新技術(shù)的應(yīng)用和開發(fā)，深入挖掘交易數(shù)據(jù)金礦，打造“省內(nèi)一流”、“國內(nèi)先進(jìn)”、“三至五年持續(xù)領(lǐng)先”的宣城市“智慧”公共資源交易一體化平臺(tái)。

（一）提高公共資源交易市場開放度

提升交易平臺(tái)要素匯聚力。完善公共資源交易服務(wù)平臺(tái)功能，整合搭建市場主體庫信息及CA數(shù)字證書互認(rèn)橋梁，逐步實(shí)現(xiàn)省市縣以及長三角主要城市信息互聯(lián)互通，依法推廣電子證照、統(tǒng)一身份在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)與投資項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)、公共信用平臺(tái)、行政執(zhí)法平臺(tái)深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。

創(chuàng)新公共資源交易平合功能。進(jìn)一步深化金融服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為公共資源交易招標(biāo)、采購等市場主體提供低成本、高效率、多渠道、全鏈條金融服務(wù)，助推解決中小企業(yè)融資難融資貴問題，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新監(jiān)督管理功能，通過信息公開和數(shù)據(jù)智能分析，為政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督提供支撐，構(gòu)建要素價(jià)格公示體系，促進(jìn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

（二）增強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)承載能力

推進(jìn)公共資源交易目錄全覆蓋。深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，公共資源交易范圍由4大板塊拓展到“4+N”板塊。依據(jù)國家及安徽省公共資源交易目錄指引，優(yōu)化和調(diào)整進(jìn)場交易目錄內(nèi)容和范圍，持續(xù)推動(dòng)適合以市場化方式配置的林權(quán)等全民所有自然資源資產(chǎn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)，排污權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)，以及特許經(jīng)營權(quán)納入平臺(tái)進(jìn)行交易。

擴(kuò)展土地要素市場配置化范圍。繼續(xù)完善土地使用權(quán)出讓交易規(guī)范，探索拓展土地要素市場配置化的范圍，建立市域內(nèi)建設(shè)用地交易機(jī)制。探索建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，滿足土地要素市場配置新要求。

培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場。探索建立技術(shù)要素和數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)，通過統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的全流程電子化公開交易，為完善和創(chuàng)新監(jiān)管工作提供支持，依托大數(shù)據(jù)綜合利用平臺(tái)，培育大數(shù)據(jù)交易市場，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。

（三）持續(xù)推進(jìn)公共資源交易區(qū)域一體化

充分利用城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)與長三角主要城市在專家資源、信用資源、市場主體資源的共享共用，擴(kuò)大區(qū)域一體化覆蓋面。

宣城市作為“長三角區(qū)域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展合作聯(lián)盟“首屆輪值主席，積極探索區(qū)塊鏈與公共資源交易的融合點(diǎn)與創(chuàng)新點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用，解決公共資源交易領(lǐng)域跨區(qū)域信息不共享、交易過程存證安全隱患、交易數(shù)據(jù)查證難、風(fēng)險(xiǎn)控制難等問題，推動(dòng)形成互聯(lián)共享、利企便民的公共資源交易秩序。

推動(dòng)公共資源交易合作機(jī)制。積極推動(dòng)長三角區(qū)域公共資源交易合作，通過統(tǒng)一的平臺(tái)，有序運(yùn)行、服務(wù)、監(jiān)管公共資源，建立合作組織、完善合作機(jī)制。

構(gòu)建區(qū)域共享共建機(jī)制。推進(jìn)市場主體、數(shù)字證書、交易信息等在長三角區(qū)域共享互認(rèn)，推動(dòng)建設(shè)長三角地區(qū)公共資源交易“一張網(wǎng)”。加大推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，主動(dòng)與長三角地區(qū)對接，實(shí)現(xiàn)更大區(qū)域的專家資源共享和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、及時(shí)復(fù)雜項(xiàng)目評(píng)標(biāo)評(píng)審專家的共用共享。在專家資源共享利用技術(shù)層面及相關(guān)制度建設(shè)上，推動(dòng)長三角區(qū)域的有效互通。

實(shí)施區(qū)域融合的開放戰(zhàn)略。加速區(qū)域融合，打破地域限制，探索建設(shè)長三角區(qū)域公共資源交易合作平臺(tái)，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。推動(dòng)公共資源交易市場高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人員更大范圍流通，加強(qiáng)市場、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的軟聯(lián)通，強(qiáng)化合作機(jī)制建設(shè)。

（四）構(gòu)建智慧化云交易平臺(tái)

根據(jù)國家整合公共資源交易信息系統(tǒng)資源和全省互聯(lián)互通要求，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”的理念，對公共資源交易平臺(tái)、系統(tǒng)等進(jìn)行升級(jí)改造，使其向著數(shù)字化、智能化、移動(dòng)化方向發(fā)展，加大與業(yè)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先單位的聯(lián)合創(chuàng)新，積極推動(dòng)各項(xiàng)新技術(shù)在宣城市公共資源交易市場的場景應(yīng)用。通過大數(shù)據(jù)手段為各類市場交易主體提供數(shù)據(jù)服務(wù)，推動(dòng)交易更加高效化、透明化。

1、構(gòu)建公共資源交易智慧云平臺(tái)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代為公共資源交易發(fā)展提供了前所未有的新機(jī)遇，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造公共資源交易市場智慧云平臺(tái)。建立大數(shù)據(jù)智庫，從在線交易、評(píng)價(jià)監(jiān)督等方面做好智慧交易系統(tǒng)升級(jí)。加快完善交易線上線下結(jié)合、平臺(tái)互聯(lián)互通、中標(biāo)人與管理部門互動(dòng)功能，為交易市場高效安全運(yùn)行提供保障。

整合電子交易系統(tǒng)。打通政府電子交易系統(tǒng)和市場主體建設(shè)的電子交易系統(tǒng)之間的壁壘，更新電子交易系統(tǒng)市場規(guī)范，為對接市場主體依法建設(shè)的電子交易系統(tǒng)提供支撐，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人自主選擇電子交易系統(tǒng)并成功運(yùn)行招標(biāo)項(xiàng)目。

完善電子服務(wù)系統(tǒng)。不斷完善數(shù)字證書互認(rèn)，數(shù)據(jù)采集分析，數(shù)據(jù)資源共享等功能，實(shí)現(xiàn)公共資源交易服務(wù)“電子化全覆蓋”、“自助化全天候”、“網(wǎng)絡(luò)化全過程”，讓服務(wù)對象操作更便捷高效。

擴(kuò)展電子監(jiān)管系統(tǒng)。用信息技術(shù)管控公共資源交易的全流程，為招投標(biāo)各方主體和行業(yè)監(jiān)管部門提供全面的信息化服務(wù)和電子監(jiān)督。以信息化手段提升公共資源交易的規(guī)范化水平。運(yùn)用海量的公共資源交易數(shù)據(jù)開展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用探索，形成大數(shù)據(jù)智能化服務(wù)監(jiān)管新格局。建立交易行為關(guān)聯(lián)度大數(shù)據(jù)分析模型，還原和捕捉招標(biāo)人、投標(biāo)企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)等市場交易主體違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

2、構(gòu)建交易應(yīng)用新場景

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對公共資源交易的支撐引領(lǐng)作用，積極探索云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用。

深化"區(qū)塊鏈+公共資源交易”應(yīng)用研究。加快區(qū)塊鏈技術(shù)在公共資源交易層面的創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨領(lǐng)城共享共用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、交易存證、身份認(rèn)證，有效解決公共資源交易區(qū)域信息不共享、交易過程存證安全隱患、CA數(shù)字證書不兼容互認(rèn)、中小企業(yè)融資難等問題。

加快多元化的新技術(shù)場景應(yīng)用。運(yùn)用5G技術(shù)開展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)動(dòng)聯(lián)辦”監(jiān)管新模式等，運(yùn)用人工智能輔助評(píng)標(biāo)，規(guī)范專家行為，提升評(píng)標(biāo)效率和客觀公正性。構(gòu)建數(shù)字見證機(jī)制，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)交易全過程自動(dòng)見證，實(shí)現(xiàn)交易公開透明。

開發(fā)公共資源交易的掌上服務(wù)。建設(shè)移動(dòng)公共資源交易平臺(tái)，將線下服務(wù)與線上服務(wù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)掌上辦理交易業(yè)務(wù)、隨時(shí)隨地參與不見面開標(biāo)，提升辦事效率和便捷度，增強(qiáng)服務(wù)對象的“獲得感”。

3、創(chuàng)新數(shù)據(jù)利用新模式

公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)資源共享。加快推行數(shù)據(jù)規(guī)范，全面應(yīng)用交易標(biāo)識(shí)碼、項(xiàng)目代碼、信用代碼，確保數(shù)據(jù)推送完整、及時(shí)、準(zhǔn)確。提升公共資源交易服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)雙向共享功能，在市場主體信息共享、交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總、信用信息應(yīng)用、異常交易預(yù)警等方面為各地、各行業(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)。與公共資源交易相關(guān)部門共享交易數(shù)據(jù)，完善管理體制、監(jiān)督機(jī)制、安全防控體系等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能，為智能化評(píng)標(biāo)、智慧化監(jiān)管、業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展、服務(wù)功能提升提供保障。

公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)空間的增值開發(fā)。完善市場主體信息庫，通過公共資源交易大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析利用先進(jìn)技術(shù)優(yōu)化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，在保障數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)上，進(jìn)一步激活海量存儲(chǔ)數(shù)據(jù)。結(jié)合BIM技術(shù)推廣智能化評(píng)標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)智慧評(píng)標(biāo)、探索人工智能輔助專家評(píng)標(biāo)。智慧化監(jiān)管以公共資源交易系統(tǒng)為載體，搭建大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整理、分析和加工，探索 “AI”人工智能技術(shù)應(yīng)用，實(shí)時(shí)監(jiān)控評(píng)標(biāo)現(xiàn)場，智能預(yù)警，實(shí)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)大數(shù)據(jù)分析研判，并提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

公共資源交易數(shù)據(jù)的決策支持。利用大數(shù)據(jù)挖掘分析和數(shù)據(jù)可視化技術(shù)建設(shè)決策支持系統(tǒng)，開發(fā)公共資源交易大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，建立公共資源交易宏觀調(diào)控?cái)?shù)據(jù)體系，發(fā)布指標(biāo)數(shù)據(jù)，形成大數(shù)據(jù)分析報(bào)告。

4、保障交易信息安全

加強(qiáng)信息安全制度建設(shè)。根據(jù)國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)和安全法的要求加快構(gòu)建公共資源交易信息安全防護(hù)體系，保障公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行安全和數(shù)據(jù)安全。完善網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、建立安全運(yùn)維一體化平臺(tái)，強(qiáng)化安全防護(hù)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，對各類網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅和安全事件及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處置。

落實(shí)安全預(yù)警及整改工作。定期梳理排查安全預(yù)警和安全提示，整改安全隱患，對服務(wù)器資源占用情況定期監(jiān)測，提高密碼強(qiáng)度，防止被暴力破解，進(jìn)一步筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障，提高網(wǎng)絡(luò)攻擊防范水平，加強(qiáng)信息安全防范意識(shí)。

（五）提升交易市場服務(wù)質(zhì)量

統(tǒng)一全市交易制度規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，努力維護(hù)公共資源交易市場秩序，多措并舉提升公共資源交易服務(wù)效能，建設(shè)規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易統(tǒng)一大市場。

1、規(guī)范市場規(guī)則

分類完善統(tǒng)一規(guī)則。按照分類統(tǒng)一的原則，持續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)、自然資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易制度規(guī)范。建立和完善涵蓋交易組織、交易流程、交易行為、專家管理、投訴舉報(bào)處理等內(nèi)容的公共資源交易規(guī)則體系。

完善各類電子交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。完善各類電子交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范、服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范和交易系統(tǒng)對接規(guī)范，優(yōu)化電子化交易規(guī)則、流程、招標(biāo)(采購)文件范本、技術(shù)規(guī)范和服務(wù)規(guī)范，修訂完善建筑、交通、水利等分行業(yè)統(tǒng)一的信用管理辦法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定有關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等。加快建立政府信息采集、存儲(chǔ)、公開、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全信息安全標(biāo)準(zhǔn)，完善系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)制度、網(wǎng)絡(luò)病毒防范制度及保密制度等，切實(shí)保護(hù)信息安全。

鼓勵(lì)研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)應(yīng)用軟件。按照規(guī)范架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分散開發(fā)、組件集成的原則，鼓勵(lì)研發(fā)推廣數(shù)據(jù)交互接口、分析處理、存儲(chǔ)發(fā)布、安全控制等標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)應(yīng)用軟件和專業(yè)工具軟件，以及技術(shù)組件庫，滿足電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)、維護(hù)和對接交互需求。

2、提高交易效率

推進(jìn)公共資源交易市場新格局，穩(wěn)步推進(jìn)公共資源交易工作的電子化、法治化、規(guī)范化，打造公共資源交易流程優(yōu)、效率高、服務(wù)好的營商環(huán)境。

精簡事項(xiàng)，優(yōu)化交易服務(wù)。落實(shí)“放管服”改革相關(guān)要求，系統(tǒng)梳理公共資源交易規(guī)則及服務(wù)流程，在更大范圍、更深層次推動(dòng)照后減證和簡化審批，精簡管理服務(wù)事項(xiàng)，無法律法規(guī)依據(jù)的事項(xiàng)和環(huán)節(jié)一律取消，對于能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律取消前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)，對可以依托平臺(tái)系統(tǒng)在線完成的服務(wù)事項(xiàng)，不得強(qiáng)制要求線下辦理。

放寬市場準(zhǔn)入，降低交易成本。嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，清理取消各類限制民營企業(yè)、中小企業(yè)參與市場競爭的認(rèn)定，推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)跨區(qū)域合作,推行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。積極開展項(xiàng)目交易流程、示范文本標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化交易軟件系統(tǒng)。整合平臺(tái)資源，提供線上線下服務(wù)咨詢辦事窗口，實(shí)現(xiàn)交易主體登記等事項(xiàng)“一站式辦理”。

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高交易效率。推行數(shù)字證書及電子印章全市、長三角區(qū)域范圍內(nèi)無障礙互認(rèn)，壓縮交易時(shí)間。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，逐步形成市場主體共建、共管、共享平臺(tái)的良性發(fā)展格局。推廣網(wǎng)上競價(jià)、不見面開標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等組織方法，采取多項(xiàng)積極措施，降低交易成本、壓縮交易周期、提高交易效率，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和依法必須招標(biāo)項(xiàng)目全程電子化交易率達(dá)到100%。

3、實(shí)現(xiàn)交易透明化

信息公開標(biāo)準(zhǔn)編制。完善本地區(qū)公共資源交易領(lǐng)域政府信息主動(dòng)公開目錄，在公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)站顯著位置予以公示，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。搭建全方位、多層次、立體化的公開體系結(jié)構(gòu)，編制涵蓋公共資源交易全領(lǐng)域、全流程的信息公開系列標(biāo)準(zhǔn)，完善公共資源交易領(lǐng)域在招投標(biāo)管理、信用評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理、專家管理和考核評(píng)價(jià)五大方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

全流程信息主動(dòng)公開。對進(jìn)入平臺(tái)交易的項(xiàng)目實(shí)行全流程公開，整合、開放、共享交易信息資源，通過大數(shù)據(jù)運(yùn)行和管理，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同共享;通過門戶網(wǎng)站、APP、微信公眾號(hào)同步實(shí)時(shí)公布，并主動(dòng)對接國家、省市公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享和信息多網(wǎng)融合。

可視化體驗(yàn)式公開。借助可視化手段，對所有交易項(xiàng)目的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置鏈狀進(jìn)程提示，從交易登記到竣工驗(yàn)收，各節(jié)點(diǎn)信息系統(tǒng)智能識(shí)別、自動(dòng)備案并直接推送公開，以不同顏色實(shí)時(shí)展現(xiàn)進(jìn)度，交易詳細(xì)數(shù)據(jù)點(diǎn)擊可查，實(shí)現(xiàn)交易“全程留痕”“可溯可查”。

（六）創(chuàng)新交易監(jiān)管機(jī)制體制

加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、加強(qiáng)交易信用監(jiān)管、加強(qiáng)交易技術(shù)創(chuàng)新，改革和理順交易監(jiān)管體制，整合監(jiān)管職能，提高政府監(jiān)管權(quán)威，為各類市場主體營造機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等、公平有序的公共資源交易市場環(huán)境。

1、健全信用監(jiān)管機(jī)制

建立以誠信為核心的監(jiān)管體系，形成法律約束、行政監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范、社會(huì)誠信約束與誠信自律有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管格局。

強(qiáng)化市場主體庫信息歸集機(jī)制。應(yīng)用全省統(tǒng)一市場主體庫，強(qiáng)化市場主體信用信息的公開和運(yùn)用，把市場主體參與公共資源交易活動(dòng)的信用信息歸集到信用信息共享平臺(tái)，形成全景多維畫像。建立跨部門信息交換機(jī)制，依托信用信息共享平臺(tái)和信用信息公示系統(tǒng)，推動(dòng)政府及相關(guān)部門及時(shí)、有效地交換共享信息，作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)。

構(gòu)建信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。制定市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨部門信用聯(lián)合懲戒，加大對失信懲治力度。推行“商務(wù)+技術(shù)信用”綜合評(píng)標(biāo)體系，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果設(shè)置為評(píng)審指標(biāo)，推進(jìn)公共資源交易監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)。建立信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)重塑信用。研究起草公共資源交易失信聯(lián)合懲戒備忘錄，強(qiáng)化信用約束，規(guī)范市場行為。

2、加強(qiáng)智慧監(jiān)管應(yīng)用

充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力、實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監(jiān)管創(chuàng)新，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，增強(qiáng)市場監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平。

充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的綜合利用。編制公共資源交易監(jiān)管清單目錄，歸集公共資源交易數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)模型，加強(qiáng)公共資源交易市場環(huán)境的監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)警。

人工智能場景應(yīng)用實(shí)現(xiàn)在線全程監(jiān)管。依托監(jiān)管平臺(tái)和平臺(tái)電子系統(tǒng)及時(shí)在線下達(dá)指令，實(shí)時(shí)監(jiān)控評(píng)標(biāo)現(xiàn)場，實(shí)現(xiàn)市場主體、中介機(jī)構(gòu)和交易過程信息全面記錄、實(shí)時(shí)交互，確保交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究。

3、創(chuàng)新協(xié)同監(jiān)管格局

規(guī)范市場主體管理。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”事中事后監(jiān)管，落實(shí)招標(biāo)人主體權(quán)力和主體責(zé)任。加強(qiáng)對公共資源交易代理機(jī)構(gòu)進(jìn)場交易的管理，強(qiáng)化對市場主體的服務(wù)，合理引導(dǎo)招標(biāo)人用好招標(biāo)主權(quán)。引導(dǎo)市場主體參與平臺(tái)服務(wù)供給，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)以規(guī)范市場行為。

強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。建立行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，推動(dòng)跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，形成促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和統(tǒng)一市場協(xié)同發(fā)展的格局。完善不同層級(jí)部門之間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)劃分不同層級(jí)的執(zhí)法權(quán)限，增強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)執(zhí)法合力。

構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化投訴舉報(bào)處理機(jī)制，對公共資源交易全過程實(shí)施有效監(jiān)管，形成現(xiàn)場綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)管格局。完善交易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。推行模塊化管理模式，劃分項(xiàng)目交易受理、交易文件見證管理、開標(biāo)評(píng)標(biāo)管理、交易運(yùn)行保障四個(gè)模塊，分工負(fù)責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，全面梳理交易風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控手冊和內(nèi)部控制管理。

五、全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)形成公共資源交易新局面

發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨的政治 建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)質(zhì)量，培養(yǎng)具有核心競爭力的公共資源交易人才后備軍，為公共資源交易事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障，推動(dòng)形成公共資源交易事業(yè)新局面。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對公共資源交易事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)

“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把習(xí)近平總書記重要指示要求轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐。壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，總結(jié)和學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)黨員干部筑牢理想信念、增強(qiáng)干事本領(lǐng)、提升品行作風(fēng)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升干部隊(duì)伍能力，提高黨的組織建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，培育積極健康的黨內(nèi)政治文化，提煉中心文化價(jià)值，打造中心特色文化品牌。聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，完善監(jiān)督體系，推進(jìn)科技防腐，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等信息技術(shù)加強(qiáng)對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析研判，推動(dòng)公共資源陽光交易。

（二）培養(yǎng)具有核心競爭力的公共資源交易人才隊(duì)伍

認(rèn)真踐行新時(shí)代黨的組織路線，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，強(qiáng)化人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，努力提高干部隊(duì)伍特別是青年干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批在政采、工程、數(shù)據(jù)信息、法律法規(guī)等領(lǐng)域的公共資源交易領(lǐng)軍人才。鼓勵(lì)中心干部獨(dú)立承擔(dān)創(chuàng)新項(xiàng)目，開展專項(xiàng)課題研究，深入基層一線、重大斗爭一線加強(qiáng)鍛煉。強(qiáng)化與各地交流機(jī)制，促進(jìn)全市公共資源人才素質(zhì)整體提升。尋求與高校、科研院所等建立合作關(guān)系，探索建立人才合作機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，積極為敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)形成求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的濃厚氛圍。

（三）堅(jiān)持法治思維，健全落實(shí)機(jī)制

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，完善依法決策機(jī)制，依法全面履行職責(zé)。黨員干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提升法治思維和依法辦事能力。各部門健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃跟蹤問效、督促檢查，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。