目 錄

一、十三五公共資源交易事業(yè)發(fā)展回顧 1

（一）公共資源交易平臺服務(wù)效能顯著提升 2

（二）聚焦業(yè)務(wù)發(fā)展，提升各類項目交易質(zhì)量 3

（三）優(yōu)化平臺功能，系統(tǒng)建設(shè)取得突破 5

二、公共資源交易事業(yè)發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn) 6

（一）長三角區(qū)域一體化發(fā)展帶來新機遇 6

（二）新一輪信息科技革命為公共資源交易拓展新空間 7

（三）智慧城市建設(shè)為公共資源交易發(fā)展提供新動能 7

（四）國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)格局對要素市場化配置提出新要求 7

三、十四五時期公共資源交易事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和重點任務(wù) 8

（一）指導(dǎo)思想 8

（二）重點任務(wù) 8

四、以信息化建設(shè)為依托，全面增強服務(wù)供給能力提升監(jiān)管水平 10

（一）提高公共資源交易市場開放度 10

（二）增強公共資源交易平臺承載能力 11

（三）持續(xù)推進公共源交易區(qū)域一體化 11

（四）構(gòu)建智慧化云交易平臺 13

（五）提升交易市場服務(wù)質(zhì)量 16

（六）創(chuàng)新交易監(jiān)管機制體制 19

五、全面堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動形成公共資源交易新局面 22

(一)堅持和加強黨對公共資源交易事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo) 22

（二）培養(yǎng)具有核心競爭力的公共資源交易人才隊伍 23

（三）堅持法治思維，健全落實機制 23

一、十三五 公共資源交易事業(yè)發(fā)展回顧 

“十三五”期間是市縣一體化公共資源交易平臺的組建期、發(fā)展期。面對平臺整合過程中各種利益亟需理清、制度規(guī)則亟待完善、信息化平臺亟需建設(shè)、人才隊伍亟需強化的局面，市公共資源交易監(jiān)督管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實市委市政府工作部署，持續(xù)深化“放管服”改革，錨定“省市共建、市縣一體”目標(biāo)，重黨建、建制度、搭平臺、拓領(lǐng)域、優(yōu)服務(wù)、強隊伍，公共資源交易各項工作取得可喜成績。公共資源交易平臺整合共享進一步深化。

2016年以來，市公共資源交易中心認(rèn)真貫徹省市各項部署，全力做好公共資源交易服務(wù)工作，各項工作取得較好成效。據(jù)統(tǒng)計，2016年至今共完成市本級各類公共資源交易項目3185宗，成交總額310.16億元，增收節(jié)支48.57億元。其中，工程建設(shè)項目1669宗，控制價187.36億元，中標(biāo)價155.76億元，節(jié)約資金31.61億元,節(jié)約率為16.87%。完成政府采購項目1002個，成交金額10.7795億元，預(yù)算金額12.2475億元，節(jié)約資金1.47億元，節(jié)約率11.99%。完成國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣掛牌出讓150宗，總起始價126.06億元，總成交價141.23億元，增值15.18億元,增值率12.04%；產(chǎn)權(quán)交易362個標(biāo)的，總起始價1.90億元，總成交價2.17億元,增值2708.01萬元。完成礦業(yè)權(quán)出讓項目2宗，成交金額2210萬元，起始價1840萬元，增值370萬元，增值率20.11%。

（一）公共資源交易平臺服務(wù)效能顯著提升

1、完成平臺整合。自2016年市公共資源交易中心順利完成平臺整合工作，市縣兩級工程建設(shè)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等四大類項目已全部進入統(tǒng)一平臺進行交易。經(jīng)市編辦正式行文，縣（市）公共資源交易中心作為市中心的分支機構(gòu)，“六統(tǒng)一聯(lián)”的市縣一體化基本實現(xiàn)。

2、主動服務(wù)重點工程。為保障城市大建設(shè)重點工程建設(shè)，中心制定《政府投資重點項目進場交易“綠色通道”實施辦法》。“綠色通道”開通以來，超前、延時服務(wù)、優(yōu)先辦理水陽江大道閉合段北段工程、陽德路道路建設(shè)工程、陵陽路二期(宣杭鐵路-青弋江大道)道路建設(shè)工程、火車站東廣場及龍川路改擴建一體化PPP項目等多宗重點、民生工程。PPP項目采購實現(xiàn)零質(zhì)疑、零投訴。

3、推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。一是建立健全交易制度，認(rèn)真組織工程建設(shè)、政府采購、國土出讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目交易服務(wù)流程優(yōu)化再造，制定《宣城市公共資源交易中心公共服務(wù)清單》、《宣城市公共資源交易中心平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和各類《服務(wù)指南》。二是規(guī)范服務(wù)流程，統(tǒng)一規(guī)范、優(yōu)化了全市交易項目從“業(yè)務(wù)咨詢”開始，到“檔案查詢”全交易過程12個環(huán)節(jié)服務(wù)流程及內(nèi)容。三是精細(xì)服務(wù)崗位，將職責(zé)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)明確到工程建設(shè)、政府采購、國土出讓、產(chǎn)權(quán)交易四大類交易所涉12個服務(wù)環(huán)節(jié)，15個服務(wù)崗位上。四是便利服務(wù)供給，對四大類交易項目12個服務(wù)環(huán)節(jié)，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機構(gòu)明確了服務(wù)指南，并在交易服務(wù)網(wǎng)、服務(wù)大廳公示，方便交易主體下載、領(lǐng)取閱覽。五是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)“投標(biāo)只跑一次”，重新梳理了網(wǎng)員入庫標(biāo)準(zhǔn)和流程，取消了網(wǎng)員庫現(xiàn)場審核，對申報、審核流程進行了簡化修改，取消所有收費項目，真正實現(xiàn)企業(yè)投標(biāo)“零門檻、不收費”。

4、打造指尖上的交易服務(wù)平臺。一是開通交易平臺手機“標(biāo)橋”APP，提供項目公示公告、保證金查詢和投標(biāo)報名、交易文件下載、在線閱覽等功能服務(wù)。二是開發(fā)應(yīng)用微信公眾號，對接公共資源交易、服務(wù)平臺，方便各方主體通過手機微信端進入平臺，進行在線咨詢、查閱信息和掌握交易動態(tài)。三是搭建平臺系統(tǒng)運維微信群，實時分類咨詢解決系統(tǒng)出現(xiàn)的問題，保障系統(tǒng)穩(wěn)健有序運行。四是開展線上滿意度調(diào)查，系統(tǒng)隨交易項目適時向投標(biāo)人發(fā)起信息公開、交易環(huán)境、服務(wù)方式、系統(tǒng)運行等方面服務(wù)滿意度調(diào)查問卷評價，征詢建設(shè)性意見和建議。

（二）聚焦業(yè)務(wù)發(fā)展，提升各類項目交易質(zhì)量

1、規(guī)范政府采購代理。一是加強制度建設(shè)，規(guī)范高效代理。梳理了政府采購各項制度，出臺了政府采購代理協(xié)議，明確了與采購人的權(quán)責(zé)關(guān)系。制定了以采購計劃受理為起點，檔案資料歸檔為終點的政府采購操作規(guī)程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”為指引，經(jīng)過多次商討、座談，研究制定了全市統(tǒng)一貨物、服務(wù)公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價等5套全流程電子采購標(biāo)準(zhǔn)文本。

2、配合探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。積極配合國土及農(nóng)、林、水行業(yè)部門制定我市礦業(yè)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度、交易規(guī)則。為開展礦業(yè)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)類項目進場交易建設(shè)電子交易子系統(tǒng)，通過“線上”交易系統(tǒng)服務(wù)，“線下”人員標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，確保了各類產(chǎn)權(quán)交易項目的有序開展。

3、推進“網(wǎng)上商城”建設(shè)。市交易中心會同市財政局多次赴外地學(xué)習(xí)，研究謀劃宣城市“網(wǎng)上商城”建設(shè)方案并經(jīng)市政府批準(zhǔn)，深入與安徽合肥公共資源交易中心合作共建網(wǎng)上商城——“徽采宣城商城”。在全市范圍內(nèi)多次公開招標(biāo)征集供應(yīng)商，完成采購人、供應(yīng)商培訓(xùn)和CA鎖辦理工作。截至目前，全市成交訂單30268個，交易額30114萬元。市直成交訂單3280個，交易額4149.63萬元。

4、加強合同公開和檔案歸檔管理。合同公開和檔案歸檔工作是公共資源交易平臺考核重要內(nèi)容，為加強工程建設(shè)項目合同公開及檔案歸檔的時效性和規(guī)范性，規(guī)范招標(biāo)代理行為，提高代理質(zhì)量，不影響年底平臺考核，市交易中心定期開展市本級工程建設(shè)項目合同公開和檔案歸檔檢查，并將結(jié)果通報市公管局。

（三）優(yōu)化平臺功能，系統(tǒng)建設(shè)取得突破

1、在全省率先開發(fā)運用電子檔案系統(tǒng)。該系統(tǒng)的開發(fā)運用實現(xiàn)了檔案資料自動歸集、一鍵歸檔、電子存檔，在線查詢等功能，根本解決以往紙質(zhì)建檔耗時費力，檔案歸檔不及時、檔案缺失等問題，提高檔案管理工作質(zhì)量和效率，緩解海量檔案庫存、管理壓力，方便了項目交易各方主體，使檔案更“綠色”環(huán)保。在省公管辦的推薦下，申報2019年度全國公共資源交易平臺創(chuàng)新成果，參加國家信息中心舉辦的創(chuàng)新成果觀摩交流活動，受到與會代表的一致好評。

2、全面推行不見面開標(biāo)。市交易中心從優(yōu)化論證方案、布置數(shù)據(jù)接口、模擬項目交易、設(shè)法落實資金、依法招標(biāo)采購等方面，建成宣城市不見面開標(biāo)系統(tǒng)。為全面推行不見面開標(biāo)，一是引入電信商務(wù)直播系統(tǒng)，開通“天翼云”直播間，對限額以下、紙質(zhì)投標(biāo)的項目進行開標(biāo)現(xiàn)場直播。不見面開標(biāo)系統(tǒng)和“天翼云”直播間平行并用，在全省率先實現(xiàn)了進場交易項目不見面開標(biāo)的全覆蓋。二是率先啟用移動端CA。在全省率先將CA證書虛擬化、融入手機客戶端，并應(yīng)用于“不見面開標(biāo)系統(tǒng)”，有效擺脫電子招投標(biāo)對計算機的依賴，投標(biāo)人可隨時隨地用手機參與開標(biāo)，無須親臨現(xiàn)場，真正實現(xiàn)了“指尖交易”。三是開展不見面開標(biāo)應(yīng)用培訓(xùn)。市交易中心通過線上直播培訓(xùn)、發(fā)布錄播培訓(xùn)課件、制作各操作環(huán)節(jié)幫助視頻等多種方式，為投標(biāo)人提供多渠道在線學(xué)習(xí)課程，保障廣大投標(biāo)人準(zhǔn)確掌握不見面開標(biāo)系統(tǒng)操作流程和方法，為不見面開標(biāo)系統(tǒng)的運用打下堅實基礎(chǔ)。四是強化對各縣市區(qū)交易中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市交易中心主要領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干多次赴各縣市區(qū)交易中心調(diào)研，對其信息化建設(shè)、不見面開標(biāo)、電子檔案和電子保函等工作進行專項指導(dǎo)。

3、推動搭建綜合型電子保函服務(wù)平臺。積極推動搭建綜合型電子保函服務(wù)平臺，兼容對接銀行保函、保證保險等多種形式的電子保函，為市場主體提供安全、高效、便捷、智能的綠色融資服務(wù)，為中小企業(yè)釋放資金壓力、平穩(wěn)渡過疫情困難提供有效助力，同時也有助于實現(xiàn)市場資源配置效益最大化。

十三五期間宣城市公共資源交易電子化建設(shè)取得了顯著成效，但隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等先進技術(shù)的發(fā)展以及國家、省出臺的相關(guān)政策，特別是國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見》（國辦函[2019]41號），對公共資源交易信息化建設(shè)提出了更深層次的要求。我市公共資源交易亟需從電子化向智能化、智慧化提升邁進。

二、公共資源交易事業(yè)發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)

（一）長三角區(qū)域一體化發(fā)展帶來新機遇

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開發(fā)程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在區(qū)域一體化和新一輪要素市場化配置的背景下，實現(xiàn)公共資源交易市場一體化，不僅是長三角區(qū)域一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建全國統(tǒng)一要素市場的題中之義。宣城市抓緊融入長三角城市群，全力推動長三角地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展。在公共資源交易領(lǐng)域，進一步深化“放管服”改革，積極推動與長三角城市的緊密合作，通過線上線下協(xié)同助推區(qū)域公共資源交易市場一體化。

（二）新一輪信息科技革命為公共資源交易拓展新空間

云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，深刻改變了生產(chǎn)生活方式，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。數(shù)字技術(shù)的運用，對提升宣城市公共資源交易市場監(jiān)管、服務(wù)水平提出新要求，為公共資源交易平臺優(yōu)化整合、公共服務(wù)能力提升和發(fā)揮數(shù)據(jù)匯聚優(yōu)勢拓展了新空間。

（三）智慧城市建設(shè)為公共資源交易發(fā)展提供新動能

公共資源交易將積極融入智慧城市的建設(shè)，由智慧城市為交易的發(fā)展進行賦能，提供數(shù)據(jù)及技術(shù)能力支持，依托于智慧城市技術(shù)平臺，可使公共資源交易由電子化向智能化轉(zhuǎn)變。以及利用智慧城市數(shù)據(jù)服務(wù)，對公共資源交易數(shù)據(jù)進行深度挖掘與多維剖析，準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，預(yù)判發(fā)展方向，為宣城市經(jīng)濟發(fā)展決策提供理論依據(jù)與數(shù)據(jù)支撐。

（四）國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)格局對要素市場化配置提出新要求

宣城市積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，必須破除要素自由流動的壁壘和障礙，降低要素使用和流通成本，提高要素配置效率。這就要求深化要素市場化配置改革，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟體系，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，疏通供給和需求、金融和實體經(jīng)濟的傳導(dǎo)機制，形成生產(chǎn)主體與國內(nèi)市場良性互動，提高國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的效率。公共資源交易市場需加快公共資源配置效率。

三、十四五 時期公共資源交易事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和重點任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，認(rèn)真貫徹落實國家及省關(guān)于公共資源交易工作的決策部署，持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，拓展公共資源交易平臺功能，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管方式，優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境，實現(xiàn)公共資源交易制度體系更加完備、監(jiān)管機制更加健全、交易效率顯著提高、市場主體滿意度持續(xù)提升等主要目標(biāo)任務(wù)，為加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好安徽作出新的更大貢獻。

（二）重點任務(wù)

一是推動改革創(chuàng)新，持續(xù)打造高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。按照國家建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系總體要求，持續(xù)深化公共資源市場化配置改革，健全完善市場運行機制，支持各類所有制企業(yè)參與交易平臺建設(shè)，規(guī)范公共資源交易平臺治理，促進公共資源有序流動。

二是優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)提升資源配置效率。聚焦公共資源交易短板弱項，深入開展招投標(biāo)和政府采購提升行動，完善全市規(guī)范性文件“目錄管理、動態(tài)調(diào)整”長效機制，破除妨礙統(tǒng)一市場建設(shè)的各種壁壘，及時研究制定新納入平臺交易項目的管理制度，進一步簡化優(yōu)化辦事流程，促進各類公共資源公平交易、高效利用。

三是深化整合共享，持續(xù)拓展平臺功能。持續(xù)完善電子化公共資源交易平臺系統(tǒng)功能，有序推動適合以市場化方式配置的林權(quán)等全民所有自然資源，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)，排污權(quán)等環(huán)境權(quán)，以及特許經(jīng)營權(quán)納入平臺進行交易進一步規(guī)范平臺運行管理，健全信息披露制度，激發(fā)市場主體活力。

四是創(chuàng)新監(jiān)管方式，持續(xù)規(guī)范交易市場秩序。深化我市公共資源交易監(jiān)管體制機制改革，推進市縣兩級公共資源交易領(lǐng)域相對集中處罰權(quán)行使，持續(xù)凈化市場環(huán)境。加強信用體系建設(shè)完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機制，廣泛開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加快形成智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管互為補充、相得益彰監(jiān)管機制，提升監(jiān)管針對性、及時性、科學(xué)性。推動先進數(shù)字技術(shù)在公共資源交易監(jiān)督管理上的運用，探索破解圍標(biāo)、串標(biāo)、借用資質(zhì)投標(biāo)等違法行為。

四、全面增強服務(wù)供給數(shù)字化能力，提升監(jiān)管現(xiàn)代化水平

“十四五”時期，以改革促發(fā)展、促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型升級的要求更加緊迫，“放管服” 改革將全面深化，要素市場化配置改革進入攻堅時期。宣城市公共資源交易市場深化改革仍需要在整合共享、陽光交易、高效公平等方面持續(xù)發(fā)力，降低交易成本，提高服務(wù)質(zhì)量，進一步創(chuàng)新體制機制，強化資源整合和監(jiān)管，加大新技術(shù)的應(yīng)用和開發(fā)，深入挖掘交易數(shù)據(jù)金礦，打造“省內(nèi)一流”、“國內(nèi)先進”、“三至五年持續(xù)領(lǐng)先”的宣城市“智慧”公共資源交易一體化平臺。

（一）提高公共資源交易市場開放度

提升交易平臺要素匯聚力。完善公共資源交易服務(wù)平臺功能，整合搭建市場主體庫信息及CA數(shù)字證書互認(rèn)橋梁，逐步實現(xiàn)省市縣以及長三角主要城市信息互聯(lián)互通，依法推廣電子證照、統(tǒng)一身份在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。推進公共資源交易平臺與投資項目監(jiān)管平臺、公共信用平臺、行政執(zhí)法平臺深度融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。

創(chuàng)新公共資源交易平合功能。進一步深化金融服務(wù)平臺功能，推動金融機構(gòu)為公共資源交易招標(biāo)、采購等市場主體提供低成本、高效率、多渠道、全鏈條金融服務(wù)，助推解決中小企業(yè)融資難融資貴問題，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新監(jiān)督管理功能，通過信息公開和數(shù)據(jù)智能分析，為政府監(jiān)管和社會監(jiān)督提供支撐，構(gòu)建要素價格公示體系，促進要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

（二）增強公共資源交易平臺承載能力

推進公共資源交易目錄全覆蓋。深化公共資源交易平臺整合共享，公共資源交易范圍由4大板塊拓展到“4+N”板塊。依據(jù)國家及安徽省公共資源交易目錄指引，優(yōu)化和調(diào)整進場交易目錄內(nèi)容和范圍，持續(xù)推動適合以市場化方式配置的林權(quán)等全民所有自然資源資產(chǎn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)，排污權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)，以及特許經(jīng)營權(quán)納入平臺進行交易。

擴展土地要素市場配置化范圍。繼續(xù)完善土地使用權(quán)出讓交易規(guī)范，探索拓展土地要素市場配置化的范圍，建立市域內(nèi)建設(shè)用地交易機制。探索建立補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制，滿足土地要素市場配置新要求。

培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場。探索建立技術(shù)要素和數(shù)據(jù)要素交易平臺，通過統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的全流程電子化公開交易，為完善和創(chuàng)新監(jiān)管工作提供支持，依托大數(shù)據(jù)綜合利用平臺，培育大數(shù)據(jù)交易市場，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。

（三）持續(xù)推進公共資源交易區(qū)域一體化

充分利用城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的機遇，實現(xiàn)與長三角主要城市在專家資源、信用資源、市場主體資源的共享共用，擴大區(qū)域一體化覆蓋面。

宣城市作為“長三角區(qū)域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展合作聯(lián)盟“首屆輪值主席，積極探索區(qū)塊鏈與公共資源交易的融合點與創(chuàng)新點，發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用，解決公共資源交易領(lǐng)域跨區(qū)域信息不共享、交易過程存證安全隱患、交易數(shù)據(jù)查證難、風(fēng)險控制難等問題，推動形成互聯(lián)共享、利企便民的公共資源交易秩序。

推動公共資源交易合作機制。積極推動長三角區(qū)域公共資源交易合作，通過統(tǒng)一的平臺，有序運行、服務(wù)、監(jiān)管公共資源，建立合作組織、完善合作機制。

構(gòu)建區(qū)域共享共建機制。推進市場主體、數(shù)字證書、交易信息等在長三角區(qū)域共享互認(rèn)，推動建設(shè)長三角地區(qū)公共資源交易“一張網(wǎng)”。加大推進遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，主動與長三角地區(qū)對接，實現(xiàn)更大區(qū)域的專家資源共享和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，實現(xiàn)重點建設(shè)項目、及時復(fù)雜項目評標(biāo)評審專家的共用共享。在專家資源共享利用技術(shù)層面及相關(guān)制度建設(shè)上，推動長三角區(qū)域的有效互通。

實施區(qū)域融合的開放戰(zhàn)略。加速區(qū)域融合，打破地域限制，探索建設(shè)長三角區(qū)域公共資源交易合作平臺，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。推動公共資源交易市場高質(zhì)量發(fā)展，促進項目、資金、技術(shù)、人員更大范圍流通，加強市場、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的軟聯(lián)通，強化合作機制建設(shè)。

（四）構(gòu)建智慧化云交易平臺

根據(jù)國家整合公共資源交易信息系統(tǒng)資源和全省互聯(lián)互通要求，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”的理念，對公共資源交易平臺、系統(tǒng)等進行升級改造，使其向著數(shù)字化、智能化、移動化方向發(fā)展，加大與業(yè)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先單位的聯(lián)合創(chuàng)新，積極推動各項新技術(shù)在宣城市公共資源交易市場的場景應(yīng)用。通過大數(shù)據(jù)手段為各類市場交易主體提供數(shù)據(jù)服務(wù)，推動交易更加高效化、透明化。

1、構(gòu)建公共資源交易智慧云平臺

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代為公共資源交易發(fā)展提供了前所未有的新機遇，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造公共資源交易市場智慧云平臺。建立大數(shù)據(jù)智庫，從在線交易、評價監(jiān)督等方面做好智慧交易系統(tǒng)升級。加快完善交易線上線下結(jié)合、平臺互聯(lián)互通、中標(biāo)人與管理部門互動功能，為交易市場高效安全運行提供保障。

整合電子交易系統(tǒng)。打通政府電子交易系統(tǒng)和市場主體建設(shè)的電子交易系統(tǒng)之間的壁壘，更新電子交易系統(tǒng)市場規(guī)范，為對接市場主體依法建設(shè)的電子交易系統(tǒng)提供支撐，實現(xiàn)招標(biāo)人自主選擇電子交易系統(tǒng)并成功運行招標(biāo)項目。

完善電子服務(wù)系統(tǒng)。不斷完善數(shù)字證書互認(rèn)，數(shù)據(jù)采集分析，數(shù)據(jù)資源共享等功能，實現(xiàn)公共資源交易服務(wù)“電子化全覆蓋”、“自助化全天候”、“網(wǎng)絡(luò)化全過程”，讓服務(wù)對象操作更便捷高效。

擴展電子監(jiān)管系統(tǒng)。用信息技術(shù)管控公共資源交易的全流程，為招投標(biāo)各方主體和行業(yè)監(jiān)管部門提供全面的信息化服務(wù)和電子監(jiān)督。以信息化手段提升公共資源交易的規(guī)范化水平。運用海量的公共資源交易數(shù)據(jù)開展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用探索，形成大數(shù)據(jù)智能化服務(wù)監(jiān)管新格局。建立交易行為關(guān)聯(lián)度大數(shù)據(jù)分析模型，還原和捕捉招標(biāo)人、投標(biāo)企業(yè)、代理機構(gòu)等市場交易主體違規(guī)風(fēng)險。

2、構(gòu)建交易應(yīng)用新場景

強化創(chuàng)新驅(qū)動，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對公共資源交易的支撐引領(lǐng)作用，積極探索云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用。

深化"區(qū)塊鏈+公共資源交易”應(yīng)用研究。加快區(qū)塊鏈技術(shù)在公共資源交易層面的創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨領(lǐng)城共享共用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、交易存證、身份認(rèn)證，有效解決公共資源交易區(qū)域信息不共享、交易過程存證安全隱患、CA數(shù)字證書不兼容互認(rèn)、中小企業(yè)融資難等問題。

加快多元化的新技術(shù)場景應(yīng)用。運用5G技術(shù)開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、實時監(jiān)控、“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)動聯(lián)辦”監(jiān)管新模式等，運用人工智能輔助評標(biāo)，規(guī)范專家行為，提升評標(biāo)效率和客觀公正性。構(gòu)建數(shù)字見證機制，利用信息技術(shù)實現(xiàn)交易全過程自動見證，實現(xiàn)交易公開透明。

開發(fā)公共資源交易的掌上服務(wù)。建設(shè)移動公共資源交易平臺，將線下服務(wù)與線上服務(wù)有機結(jié)合，實現(xiàn)掌上辦理交易業(yè)務(wù)、隨時隨地參與不見面開標(biāo)，提升辦事效率和便捷度，增強服務(wù)對象的“獲得感”。

3、創(chuàng)新數(shù)據(jù)利用新模式

公共資源交易平臺數(shù)據(jù)資源共享。加快推行數(shù)據(jù)規(guī)范，全面應(yīng)用交易標(biāo)識碼、項目代碼、信用代碼，確保數(shù)據(jù)推送完整、及時、準(zhǔn)確。提升公共資源交易服務(wù)平臺數(shù)據(jù)雙向共享功能，在市場主體信息共享、交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總、信用信息應(yīng)用、異常交易預(yù)警等方面為各地、各行業(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)。與公共資源交易相關(guān)部門共享交易數(shù)據(jù)，完善管理體制、監(jiān)督機制、安全防控體系等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能，為智能化評標(biāo)、智慧化監(jiān)管、業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展、服務(wù)功能提升提供保障。

公共資源交易平臺數(shù)據(jù)空間的增值開發(fā)。完善市場主體信息庫，通過公共資源交易大數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析利用先進技術(shù)優(yōu)化數(shù)據(jù)存儲，在保障數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)上，進一步激活海量存儲數(shù)據(jù)。結(jié)合BIM技術(shù)推廣智能化評標(biāo)，逐步實現(xiàn)智慧評標(biāo)、探索人工智能輔助專家評標(biāo)。智慧化監(jiān)管以公共資源交易系統(tǒng)為載體，搭建大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對海量數(shù)據(jù)進行采集、整理、分析和加工，探索 “AI”人工智能技術(shù)應(yīng)用，實時監(jiān)控評標(biāo)現(xiàn)場，智能預(yù)警，實現(xiàn)公共資源交易活動大數(shù)據(jù)分析研判，并提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

公共資源交易數(shù)據(jù)的決策支持。利用大數(shù)據(jù)挖掘分析和數(shù)據(jù)可視化技術(shù)建設(shè)決策支持系統(tǒng)，開發(fā)公共資源交易大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，建立公共資源交易宏觀調(diào)控數(shù)據(jù)體系，發(fā)布指標(biāo)數(shù)據(jù)，形成大數(shù)據(jù)分析報告。

4、保障交易信息安全

加強信息安全制度建設(shè)。根據(jù)國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)和安全法的要求加快構(gòu)建公共資源交易信息安全防護體系，保障公共資源交易平臺運行安全和數(shù)據(jù)安全。完善網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、建立安全運維一體化平臺，強化安全防護技術(shù)手段，實現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)安全防護，對各類網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅和安全事件及時發(fā)現(xiàn)、有效處置。

落實安全預(yù)警及整改工作。定期梳理排查安全預(yù)警和安全提示，整改安全隱患，對服務(wù)器資源占用情況定期監(jiān)測，提高密碼強度，防止被暴力破解，進一步筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障，提高網(wǎng)絡(luò)攻擊防范水平，加強信息安全防范意識。

（五）提升交易市場服務(wù)質(zhì)量

統(tǒng)一全市交易制度規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，努力維護公共資源交易市場秩序，多措并舉提升公共資源交易服務(wù)效能，建設(shè)規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易統(tǒng)一大市場。

1、規(guī)范市場規(guī)則

分類完善統(tǒng)一規(guī)則。按照分類統(tǒng)一的原則，持續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)、自然資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易制度規(guī)范。建立和完善涵蓋交易組織、交易流程、交易行為、專家管理、投訴舉報處理等內(nèi)容的公共資源交易規(guī)則體系。

完善各類電子交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。完善各類電子交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范、服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范和交易系統(tǒng)對接規(guī)范，優(yōu)化電子化交易規(guī)則、流程、招標(biāo)(采購)文件范本、技術(shù)規(guī)范和服務(wù)規(guī)范，修訂完善建筑、交通、水利等分行業(yè)統(tǒng)一的信用管理辦法及評價標(biāo)準(zhǔn)。建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定有關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等。加快建立政府信息采集、存儲、公開、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全信息安全標(biāo)準(zhǔn)，完善系統(tǒng)運營維護制度、網(wǎng)絡(luò)病毒防范制度及保密制度等，切實保護信息安全。

鼓勵研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)應(yīng)用軟件。按照規(guī)范架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分散開發(fā)、組件集成的原則，鼓勵研發(fā)推廣數(shù)據(jù)交互接口、分析處理、存儲發(fā)布、安全控制等標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)應(yīng)用軟件和專業(yè)工具軟件，以及技術(shù)組件庫，滿足電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)、維護和對接交互需求。

2、提高交易效率

推進公共資源交易市場新格局，穩(wěn)步推進公共資源交易工作的電子化、法治化、規(guī)范化，打造公共資源交易流程優(yōu)、效率高、服務(wù)好的營商環(huán)境。

精簡事項，優(yōu)化交易服務(wù)。落實“放管服”改革相關(guān)要求，系統(tǒng)梳理公共資源交易規(guī)則及服務(wù)流程，在更大范圍、更深層次推動照后減證和簡化審批，精簡管理服務(wù)事項，無法律法規(guī)依據(jù)的事項和環(huán)節(jié)一律取消，對于能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的事項，一律取消前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)，對可以依托平臺系統(tǒng)在線完成的服務(wù)事項，不得強制要求線下辦理。

放寬市場準(zhǔn)入，降低交易成本。嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，清理取消各類限制民營企業(yè)、中小企業(yè)參與市場競爭的認(rèn)定，推進公共資源交易平臺跨區(qū)域合作,推行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。積極開展項目交易流程、示范文本標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化交易軟件系統(tǒng)。整合平臺資源，提供線上線下服務(wù)咨詢辦事窗口，實現(xiàn)交易主體登記等事項“一站式辦理”。

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高交易效率。推行數(shù)字證書及電子印章全市、長三角區(qū)域范圍內(nèi)無障礙互認(rèn)，壓縮交易時間。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進“一網(wǎng)一門一次”改革，逐步形成市場主體共建、共管、共享平臺的良性發(fā)展格局。推廣網(wǎng)上競價、不見面開標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)等組織方法，采取多項積極措施，降低交易成本、壓縮交易周期、提高交易效率，逐步實現(xiàn)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理和依法必須招標(biāo)項目全程電子化交易率達到100%。

3、實現(xiàn)交易透明化

信息公開標(biāo)準(zhǔn)編制。完善本地區(qū)公共資源交易領(lǐng)域政府信息主動公開目錄，在公共資源交易平臺網(wǎng)站顯著位置予以公示，并實行動態(tài)調(diào)整。搭建全方位、多層次、立體化的公開體系結(jié)構(gòu)，編制涵蓋公共資源交易全領(lǐng)域、全流程的信息公開系列標(biāo)準(zhǔn)，完善公共資源交易領(lǐng)域在招投標(biāo)管理、信用評價、監(jiān)督管理、專家管理和考核評價五大方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

全流程信息主動公開。對進入平臺交易的項目實行全流程公開，整合、開放、共享交易信息資源，通過大數(shù)據(jù)運行和管理，實現(xiàn)跨部門協(xié)同共享;通過門戶網(wǎng)站、APP、微信公眾號同步實時公布，并主動對接國家、省市公共資源交易平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享和信息多網(wǎng)融合。

可視化體驗式公開。借助可視化手段，對所有交易項目的關(guān)鍵節(jié)點設(shè)置鏈狀進程提示，從交易登記到竣工驗收，各節(jié)點信息系統(tǒng)智能識別、自動備案并直接推送公開，以不同顏色實時展現(xiàn)進度，交易詳細(xì)數(shù)據(jù)點擊可查，實現(xiàn)交易“全程留痕”“可溯可查”。

（六）創(chuàng)新交易監(jiān)管機制體制

加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督、加強交易信用監(jiān)管、加強交易技術(shù)創(chuàng)新，改革和理順交易監(jiān)管體制，整合監(jiān)管職能，提高政府監(jiān)管權(quán)威，為各類市場主體營造機會平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等、公平有序的公共資源交易市場環(huán)境。

1、健全信用監(jiān)管機制

建立以誠信為核心的監(jiān)管體系，形成法律約束、行政監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范、社會誠信約束與誠信自律有機結(jié)合的監(jiān)管格局。

強化市場主體庫信息歸集機制。應(yīng)用全省統(tǒng)一市場主體庫，強化市場主體信用信息的公開和運用，把市場主體參與公共資源交易活動的信用信息歸集到信用信息共享平臺，形成全景多維畫像。建立跨部門信息交換機制，依托信用信息共享平臺和信用信息公示系統(tǒng)，推動政府及相關(guān)部門及時、有效地交換共享信息，作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)。

構(gòu)建信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制。制定市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，推動實現(xiàn)跨部門信用聯(lián)合懲戒，加大對失信懲治力度。推行“商務(wù)+技術(shù)信用”綜合評標(biāo)體系，將信用評價結(jié)果設(shè)置為評審指標(biāo)，推進公共資源交易監(jiān)管長效機制建設(shè)。建立信用修復(fù)機制，鼓勵重塑信用。研究起草公共資源交易失信聯(lián)合懲戒備忘錄，強化信用約束，規(guī)范市場行為。

2、加強智慧監(jiān)管應(yīng)用

充分運用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，增強大數(shù)據(jù)運用能力、實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監(jiān)管創(chuàng)新，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，增強市場監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平。

充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的綜合利用。編制公共資源交易監(jiān)管清單目錄，歸集公共資源交易數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)模型，加強公共資源交易市場環(huán)境的監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)警。

人工智能場景應(yīng)用實現(xiàn)在線全程監(jiān)管。依托監(jiān)管平臺和平臺電子系統(tǒng)及時在線下達指令，實時監(jiān)控評標(biāo)現(xiàn)場，實現(xiàn)市場主體、中介機構(gòu)和交易過程信息全面記錄、實時交互，確保交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究。

3、創(chuàng)新協(xié)同監(jiān)管格局

規(guī)范市場主體管理。全面推行“雙隨機、一公開”事中事后監(jiān)管，落實招標(biāo)人主體權(quán)力和主體責(zé)任。加強對公共資源交易代理機構(gòu)進場交易的管理，強化對市場主體的服務(wù)，合理引導(dǎo)招標(biāo)人用好招標(biāo)主權(quán)。引導(dǎo)市場主體參與平臺服務(wù)供給，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)以規(guī)范市場行為。

強化部門聯(lián)動。建立行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合機制，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，形成促進行業(yè)發(fā)展和統(tǒng)一市場協(xié)同發(fā)展的格局。完善不同層級部門之間執(zhí)法聯(lián)動機制，科學(xué)劃分不同層級的執(zhí)法權(quán)限，增強縱向聯(lián)動執(zhí)法合力。

構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機制。優(yōu)化投訴舉報處理機制，對公共資源交易全過程實施有效監(jiān)管，形成現(xiàn)場綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、社會監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)管格局。完善交易風(fēng)險防控機制。推行模塊化管理模式，劃分項目交易受理、交易文件見證管理、開標(biāo)評標(biāo)管理、交易運行保障四個模塊，分工負(fù)責(zé)，強化內(nèi)部監(jiān)督制約，全面梳理交易風(fēng)險點，制定風(fēng)險防控手冊和內(nèi)部控制管理。

五、全面堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動形成公共資源交易新局面

發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨的政治 建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)質(zhì)量，培養(yǎng)具有核心競爭力的公共資源交易人才后備軍，為公共資源交易事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障，推動形成公共資源交易事業(yè)新局面。

（一）堅持和加強黨對公共資源交易事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強

“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把習(xí)近平總書記重要指示要求轉(zhuǎn)化為具體實踐。壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，總結(jié)和學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)黨員干部筑牢理想信念、增強干事本領(lǐng)、提升品行作風(fēng)。加強干部隊伍建設(shè)，提升干部隊伍能力，提高黨的組織建設(shè)質(zhì)量。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，培育積極健康的黨內(nèi)政治文化，提煉中心文化價值，打造中心特色文化品牌。聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，完善監(jiān)督體系，推進科技防腐，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等信息技術(shù)加強對廉政風(fēng)險點的分析研判，推動公共資源陽光交易。

（二）培養(yǎng)具有核心競爭力的公共資源交易人才隊伍

認(rèn)真踐行新時代黨的組織路線，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，強化人才培養(yǎng)激勵機制，努力提高干部隊伍特別是青年干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批在政采、工程、數(shù)據(jù)信息、法律法規(guī)等領(lǐng)域的公共資源交易領(lǐng)軍人才。鼓勵中心干部獨立承擔(dān)創(chuàng)新項目，開展專項課題研究，深入基層一線、重大斗爭一線加強鍛煉。強化與各地交流機制，促進全市公共資源人才素質(zhì)整體提升。尋求與高校、科研院所等建立合作關(guān)系，探索建立人才合作機制。堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、激勵與約束并重，積極為敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部建立容錯糾錯機制，推動形成求真務(wù)實、真抓實干的濃厚氛圍。

（三）堅持法治思維，健全落實機制

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，完善依法決策機制，依法全面履行職責(zé)。黨員干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提升法治思維和依法辦事能力。各部門健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，加強規(guī)劃跟蹤問效、督促檢查，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。

目 錄

一、十三五公共資源交易事業(yè)發(fā)展回顧 1

（一）公共資源交易平臺服務(wù)效能顯著提升 2

（二）聚焦業(yè)務(wù)發(fā)展，提升各類項目交易質(zhì)量 3

（三）優(yōu)化平臺功能，系統(tǒng)建設(shè)取得突破 5

二、公共資源交易事業(yè)發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn) 6

（一）長三角區(qū)域一體化發(fā)展帶來新機遇 6

（二）新一輪信息科技革命為公共資源交易拓展新空間 7

（三）智慧城市建設(shè)為公共資源交易發(fā)展提供新動能 7

（四）國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)格局對要素市場化配置提出新要求 7

三、十四五時期公共資源交易事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和重點任務(wù) 8

（一）指導(dǎo)思想 8

（二）重點任務(wù) 8

四、以信息化建設(shè)為依托，全面增強服務(wù)供給能力提升監(jiān)管水平 10

（一）提高公共資源交易市場開放度 10

（二）增強公共資源交易平臺承載能力 11

（三）持續(xù)推進公共源交易區(qū)域一體化 11

（四）構(gòu)建智慧化云交易平臺 13

（五）提升交易市場服務(wù)質(zhì)量 16

（六）創(chuàng)新交易監(jiān)管機制體制 19

五、全面堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動形成公共資源交易新局面 22

(一)堅持和加強黨對公共資源交易事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo) 22

（二）培養(yǎng)具有核心競爭力的公共資源交易人才隊伍 23

（三）堅持法治思維，健全落實機制 23

一、十三五 公共資源交易事業(yè)發(fā)展回顧 

“十三五”期間是市縣一體化公共資源交易平臺的組建期、發(fā)展期。面對平臺整合過程中各種利益亟需理清、制度規(guī)則亟待完善、信息化平臺亟需建設(shè)、人才隊伍亟需強化的局面，市公共資源交易監(jiān)督管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實市委市政府工作部署，持續(xù)深化“放管服”改革，錨定“省市共建、市縣一體”目標(biāo)，重黨建、建制度、搭平臺、拓領(lǐng)域、優(yōu)服務(wù)、強隊伍，公共資源交易各項工作取得可喜成績。公共資源交易平臺整合共享進一步深化。

2016年以來，市公共資源交易中心認(rèn)真貫徹省市各項部署，全力做好公共資源交易服務(wù)工作，各項工作取得較好成效。據(jù)統(tǒng)計，2016年至今共完成市本級各類公共資源交易項目3185宗，成交總額310.16億元，增收節(jié)支48.57億元。其中，工程建設(shè)項目1669宗，控制價187.36億元，中標(biāo)價155.76億元，節(jié)約資金31.61億元,節(jié)約率為16.87%。完成政府采購項目1002個，成交金額10.7795億元，預(yù)算金額12.2475億元，節(jié)約資金1.47億元，節(jié)約率11.99%。完成國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣掛牌出讓150宗，總起始價126.06億元，總成交價141.23億元，增值15.18億元,增值率12.04%；產(chǎn)權(quán)交易362個標(biāo)的，總起始價1.90億元，總成交價2.17億元,增值2708.01萬元。完成礦業(yè)權(quán)出讓項目2宗，成交金額2210萬元，起始價1840萬元，增值370萬元，增值率20.11%。

（一）公共資源交易平臺服務(wù)效能顯著提升

1、完成平臺整合。自2016年市公共資源交易中心順利完成平臺整合工作，市縣兩級工程建設(shè)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等四大類項目已全部進入統(tǒng)一平臺進行交易。經(jīng)市編辦正式行文，縣（市）公共資源交易中心作為市中心的分支機構(gòu)，“六統(tǒng)一聯(lián)”的市縣一體化基本實現(xiàn)。

2、主動服務(wù)重點工程。為保障城市大建設(shè)重點工程建設(shè)，中心制定《政府投資重點項目進場交易“綠色通道”實施辦法》?！熬G色通道”開通以來，超前、延時服務(wù)、優(yōu)先辦理水陽江大道閉合段北段工程、陽德路道路建設(shè)工程、陵陽路二期(宣杭鐵路-青弋江大道)道路建設(shè)工程、火車站東廣場及龍川路改擴建一體化PPP項目等多宗重點、民生工程。PPP項目采購實現(xiàn)零質(zhì)疑、零投訴。

3、推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。一是建立健全交易制度，認(rèn)真組織工程建設(shè)、政府采購、國土出讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目交易服務(wù)流程優(yōu)化再造，制定《宣城市公共資源交易中心公共服務(wù)清單》、《宣城市公共資源交易中心平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和各類《服務(wù)指南》。二是規(guī)范服務(wù)流程，統(tǒng)一規(guī)范、優(yōu)化了全市交易項目從“業(yè)務(wù)咨詢”開始，到“檔案查詢”全交易過程12個環(huán)節(jié)服務(wù)流程及內(nèi)容。三是精細(xì)服務(wù)崗位，將職責(zé)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)明確到工程建設(shè)、政府采購、國土出讓、產(chǎn)權(quán)交易四大類交易所涉12個服務(wù)環(huán)節(jié)，15個服務(wù)崗位上。四是便利服務(wù)供給，對四大類交易項目12個服務(wù)環(huán)節(jié)，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機構(gòu)明確了服務(wù)指南，并在交易服務(wù)網(wǎng)、服務(wù)大廳公示，方便交易主體下載、領(lǐng)取閱覽。五是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)“投標(biāo)只跑一次”，重新梳理了網(wǎng)員入庫標(biāo)準(zhǔn)和流程，取消了網(wǎng)員庫現(xiàn)場審核，對申報、審核流程進行了簡化修改，取消所有收費項目，真正實現(xiàn)企業(yè)投標(biāo)“零門檻、不收費”。

4、打造指尖上的交易服務(wù)平臺。一是開通交易平臺手機“標(biāo)橋”APP，提供項目公示公告、保證金查詢和投標(biāo)報名、交易文件下載、在線閱覽等功能服務(wù)。二是開發(fā)應(yīng)用微信公眾號，對接公共資源交易、服務(wù)平臺，方便各方主體通過手機微信端進入平臺，進行在線咨詢、查閱信息和掌握交易動態(tài)。三是搭建平臺系統(tǒng)運維微信群，實時分類咨詢解決系統(tǒng)出現(xiàn)的問題，保障系統(tǒng)穩(wěn)健有序運行。四是開展線上滿意度調(diào)查，系統(tǒng)隨交易項目適時向投標(biāo)人發(fā)起信息公開、交易環(huán)境、服務(wù)方式、系統(tǒng)運行等方面服務(wù)滿意度調(diào)查問卷評價，征詢建設(shè)性意見和建議。

（二）聚焦業(yè)務(wù)發(fā)展，提升各類項目交易質(zhì)量

1、規(guī)范政府采購代理。一是加強制度建設(shè)，規(guī)范高效代理。梳理了政府采購各項制度，出臺了政府采購代理協(xié)議，明確了與采購人的權(quán)責(zé)關(guān)系。制定了以采購計劃受理為起點，檔案資料歸檔為終點的政府采購操作規(guī)程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”為指引，經(jīng)過多次商討、座談，研究制定了全市統(tǒng)一貨物、服務(wù)公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價等5套全流程電子采購標(biāo)準(zhǔn)文本。

2、配合探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。積極配合國土及農(nóng)、林、水行業(yè)部門制定我市礦業(yè)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度、交易規(guī)則。為開展礦業(yè)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)類項目進場交易建設(shè)電子交易子系統(tǒng)，通過“線上”交易系統(tǒng)服務(wù)，“線下”人員標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，確保了各類產(chǎn)權(quán)交易項目的有序開展。

3、推進“網(wǎng)上商城”建設(shè)。市交易中心會同市財政局多次赴外地學(xué)習(xí)，研究謀劃宣城市“網(wǎng)上商城”建設(shè)方案并經(jīng)市政府批準(zhǔn)，深入與安徽合肥公共資源交易中心合作共建網(wǎng)上商城——“徽采宣城商城”。在全市范圍內(nèi)多次公開招標(biāo)征集供應(yīng)商，完成采購人、供應(yīng)商培訓(xùn)和CA鎖辦理工作。截至目前，全市成交訂單30268個，交易額30114萬元。市直成交訂單3280個，交易額4149.63萬元。

4、加強合同公開和檔案歸檔管理。合同公開和檔案歸檔工作是公共資源交易平臺考核重要內(nèi)容，為加強工程建設(shè)項目合同公開及檔案歸檔的時效性和規(guī)范性，規(guī)范招標(biāo)代理行為，提高代理質(zhì)量，不影響年底平臺考核，市交易中心定期開展市本級工程建設(shè)項目合同公開和檔案歸檔檢查，并將結(jié)果通報市公管局。

（三）優(yōu)化平臺功能，系統(tǒng)建設(shè)取得突破

1、在全省率先開發(fā)運用電子檔案系統(tǒng)。該系統(tǒng)的開發(fā)運用實現(xiàn)了檔案資料自動歸集、一鍵歸檔、電子存檔，在線查詢等功能，根本解決以往紙質(zhì)建檔耗時費力，檔案歸檔不及時、檔案缺失等問題，提高檔案管理工作質(zhì)量和效率，緩解海量檔案庫存、管理壓力，方便了項目交易各方主體，使檔案更“綠色”環(huán)保。在省公管辦的推薦下，申報2019年度全國公共資源交易平臺創(chuàng)新成果，參加國家信息中心舉辦的創(chuàng)新成果觀摩交流活動，受到與會代表的一致好評。

2、全面推行不見面開標(biāo)。市交易中心從優(yōu)化論證方案、布置數(shù)據(jù)接口、模擬項目交易、設(shè)法落實資金、依法招標(biāo)采購等方面，建成宣城市不見面開標(biāo)系統(tǒng)。為全面推行不見面開標(biāo)，一是引入電信商務(wù)直播系統(tǒng)，開通“天翼云”直播間，對限額以下、紙質(zhì)投標(biāo)的項目進行開標(biāo)現(xiàn)場直播。不見面開標(biāo)系統(tǒng)和“天翼云”直播間平行并用，在全省率先實現(xiàn)了進場交易項目不見面開標(biāo)的全覆蓋。二是率先啟用移動端CA。在全省率先將CA證書虛擬化、融入手機客戶端，并應(yīng)用于“不見面開標(biāo)系統(tǒng)”，有效擺脫電子招投標(biāo)對計算機的依賴，投標(biāo)人可隨時隨地用手機參與開標(biāo)，無須親臨現(xiàn)場，真正實現(xiàn)了“指尖交易”。三是開展不見面開標(biāo)應(yīng)用培訓(xùn)。市交易中心通過線上直播培訓(xùn)、發(fā)布錄播培訓(xùn)課件、制作各操作環(huán)節(jié)幫助視頻等多種方式，為投標(biāo)人提供多渠道在線學(xué)習(xí)課程，保障廣大投標(biāo)人準(zhǔn)確掌握不見面開標(biāo)系統(tǒng)操作流程和方法，為不見面開標(biāo)系統(tǒng)的運用打下堅實基礎(chǔ)。四是強化對各縣市區(qū)交易中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市交易中心主要領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干多次赴各縣市區(qū)交易中心調(diào)研，對其信息化建設(shè)、不見面開標(biāo)、電子檔案和電子保函等工作進行專項指導(dǎo)。

3、推動搭建綜合型電子保函服務(wù)平臺。積極推動搭建綜合型電子保函服務(wù)平臺，兼容對接銀行保函、保證保險等多種形式的電子保函，為市場主體提供安全、高效、便捷、智能的綠色融資服務(wù)，為中小企業(yè)釋放資金壓力、平穩(wěn)渡過疫情困難提供有效助力，同時也有助于實現(xiàn)市場資源配置效益最大化。

十三五期間宣城市公共資源交易電子化建設(shè)取得了顯著成效，但隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等先進技術(shù)的發(fā)展以及國家、省出臺的相關(guān)政策，特別是國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見》（國辦函[2019]41號），對公共資源交易信息化建設(shè)提出了更深層次的要求。我市公共資源交易亟需從電子化向智能化、智慧化提升邁進。

二、公共資源交易事業(yè)發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)

（一）長三角區(qū)域一體化發(fā)展帶來新機遇

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開發(fā)程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在區(qū)域一體化和新一輪要素市場化配置的背景下，實現(xiàn)公共資源交易市場一體化，不僅是長三角區(qū)域一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建全國統(tǒng)一要素市場的題中之義。宣城市抓緊融入長三角城市群，全力推動長三角地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展。在公共資源交易領(lǐng)域，進一步深化“放管服”改革，積極推動與長三角城市的緊密合作，通過線上線下協(xié)同助推區(qū)域公共資源交易市場一體化。

（二）新一輪信息科技革命為公共資源交易拓展新空間

云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，深刻改變了生產(chǎn)生活方式，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。數(shù)字技術(shù)的運用，對提升宣城市公共資源交易市場監(jiān)管、服務(wù)水平提出新要求，為公共資源交易平臺優(yōu)化整合、公共服務(wù)能力提升和發(fā)揮數(shù)據(jù)匯聚優(yōu)勢拓展了新空間。

（三）智慧城市建設(shè)為公共資源交易發(fā)展提供新動能

公共資源交易將積極融入智慧城市的建設(shè)，由智慧城市為交易的發(fā)展進行賦能，提供數(shù)據(jù)及技術(shù)能力支持，依托于智慧城市技術(shù)平臺，可使公共資源交易由電子化向智能化轉(zhuǎn)變。以及利用智慧城市數(shù)據(jù)服務(wù)，對公共資源交易數(shù)據(jù)進行深度挖掘與多維剖析，準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，預(yù)判發(fā)展方向，為宣城市經(jīng)濟發(fā)展決策提供理論依據(jù)與數(shù)據(jù)支撐。

（四）國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)格局對要素市場化配置提出新要求

宣城市積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，必須破除要素自由流動的壁壘和障礙，降低要素使用和流通成本，提高要素配置效率。這就要求深化要素市場化配置改革，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟體系，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，疏通供給和需求、金融和實體經(jīng)濟的傳導(dǎo)機制，形成生產(chǎn)主體與國內(nèi)市場良性互動，提高國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的效率。公共資源交易市場需加快公共資源配置效率。

三、十四五 時期公共資源交易事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和重點任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，認(rèn)真貫徹落實國家及省關(guān)于公共資源交易工作的決策部署，持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，拓展公共資源交易平臺功能，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管方式，優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境，實現(xiàn)公共資源交易制度體系更加完備、監(jiān)管機制更加健全、交易效率顯著提高、市場主體滿意度持續(xù)提升等主要目標(biāo)任務(wù)，為加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好安徽作出新的更大貢獻。

（二）重點任務(wù)

一是推動改革創(chuàng)新，持續(xù)打造高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。按照國家建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系總體要求，持續(xù)深化公共資源市場化配置改革，健全完善市場運行機制，支持各類所有制企業(yè)參與交易平臺建設(shè)，規(guī)范公共資源交易平臺治理，促進公共資源有序流動。

二是優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)提升資源配置效率。聚焦公共資源交易短板弱項，深入開展招投標(biāo)和政府采購提升行動，完善全市規(guī)范性文件“目錄管理、動態(tài)調(diào)整”長效機制，破除妨礙統(tǒng)一市場建設(shè)的各種壁壘，及時研究制定新納入平臺交易項目的管理制度，進一步簡化優(yōu)化辦事流程，促進各類公共資源公平交易、高效利用。

三是深化整合共享，持續(xù)拓展平臺功能。持續(xù)完善電子化公共資源交易平臺系統(tǒng)功能，有序推動適合以市場化方式配置的林權(quán)等全民所有自然資源，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)，排污權(quán)等環(huán)境權(quán)，以及特許經(jīng)營權(quán)納入平臺進行交易進一步規(guī)范平臺運行管理，健全信息披露制度，激發(fā)市場主體活力。

四是創(chuàng)新監(jiān)管方式，持續(xù)規(guī)范交易市場秩序。深化我市公共資源交易監(jiān)管體制機制改革，推進市縣兩級公共資源交易領(lǐng)域相對集中處罰權(quán)行使，持續(xù)凈化市場環(huán)境。加強信用體系建設(shè)完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機制，廣泛開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加快形成智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管互為補充、相得益彰監(jiān)管機制，提升監(jiān)管針對性、及時性、科學(xué)性。推動先進數(shù)字技術(shù)在公共資源交易監(jiān)督管理上的運用，探索破解圍標(biāo)、串標(biāo)、借用資質(zhì)投標(biāo)等違法行為。

四、全面增強服務(wù)供給數(shù)字化能力，提升監(jiān)管現(xiàn)代化水平

“十四五”時期，以改革促發(fā)展、促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型升級的要求更加緊迫，“放管服” 改革將全面深化，要素市場化配置改革進入攻堅時期。宣城市公共資源交易市場深化改革仍需要在整合共享、陽光交易、高效公平等方面持續(xù)發(fā)力，降低交易成本，提高服務(wù)質(zhì)量，進一步創(chuàng)新體制機制，強化資源整合和監(jiān)管，加大新技術(shù)的應(yīng)用和開發(fā)，深入挖掘交易數(shù)據(jù)金礦，打造“省內(nèi)一流”、“國內(nèi)先進”、“三至五年持續(xù)領(lǐng)先”的宣城市“智慧”公共資源交易一體化平臺。

（一）提高公共資源交易市場開放度

提升交易平臺要素匯聚力。完善公共資源交易服務(wù)平臺功能，整合搭建市場主體庫信息及CA數(shù)字證書互認(rèn)橋梁，逐步實現(xiàn)省市縣以及長三角主要城市信息互聯(lián)互通，依法推廣電子證照、統(tǒng)一身份在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。推進公共資源交易平臺與投資項目監(jiān)管平臺、公共信用平臺、行政執(zhí)法平臺深度融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。

創(chuàng)新公共資源交易平合功能。進一步深化金融服務(wù)平臺功能，推動金融機構(gòu)為公共資源交易招標(biāo)、采購等市場主體提供低成本、高效率、多渠道、全鏈條金融服務(wù)，助推解決中小企業(yè)融資難融資貴問題，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新監(jiān)督管理功能，通過信息公開和數(shù)據(jù)智能分析，為政府監(jiān)管和社會監(jiān)督提供支撐，構(gòu)建要素價格公示體系，促進要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

（二）增強公共資源交易平臺承載能力

推進公共資源交易目錄全覆蓋。深化公共資源交易平臺整合共享，公共資源交易范圍由4大板塊拓展到“4+N”板塊。依據(jù)國家及安徽省公共資源交易目錄指引，優(yōu)化和調(diào)整進場交易目錄內(nèi)容和范圍，持續(xù)推動適合以市場化方式配置的林權(quán)等全民所有自然資源資產(chǎn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)，排污權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)，以及特許經(jīng)營權(quán)納入平臺進行交易。

擴展土地要素市場配置化范圍。繼續(xù)完善土地使用權(quán)出讓交易規(guī)范，探索拓展土地要素市場配置化的范圍，建立市域內(nèi)建設(shè)用地交易機制。探索建立補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制，滿足土地要素市場配置新要求。

培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場。探索建立技術(shù)要素和數(shù)據(jù)要素交易平臺，通過統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的全流程電子化公開交易，為完善和創(chuàng)新監(jiān)管工作提供支持，依托大數(shù)據(jù)綜合利用平臺，培育大數(shù)據(jù)交易市場，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。

（三）持續(xù)推進公共資源交易區(qū)域一體化

充分利用城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的機遇，實現(xiàn)與長三角主要城市在專家資源、信用資源、市場主體資源的共享共用，擴大區(qū)域一體化覆蓋面。

宣城市作為“長三角區(qū)域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展合作聯(lián)盟“首屆輪值主席，積極探索區(qū)塊鏈與公共資源交易的融合點與創(chuàng)新點，發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用，解決公共資源交易領(lǐng)域跨區(qū)域信息不共享、交易過程存證安全隱患、交易數(shù)據(jù)查證難、風(fēng)險控制難等問題，推動形成互聯(lián)共享、利企便民的公共資源交易秩序。

推動公共資源交易合作機制。積極推動長三角區(qū)域公共資源交易合作，通過統(tǒng)一的平臺，有序運行、服務(wù)、監(jiān)管公共資源，建立合作組織、完善合作機制。

構(gòu)建區(qū)域共享共建機制。推進市場主體、數(shù)字證書、交易信息等在長三角區(qū)域共享互認(rèn)，推動建設(shè)長三角地區(qū)公共資源交易“一張網(wǎng)”。加大推進遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，主動與長三角地區(qū)對接，實現(xiàn)更大區(qū)域的專家資源共享和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，實現(xiàn)重點建設(shè)項目、及時復(fù)雜項目評標(biāo)評審專家的共用共享。在專家資源共享利用技術(shù)層面及相關(guān)制度建設(shè)上，推動長三角區(qū)域的有效互通。

實施區(qū)域融合的開放戰(zhàn)略。加速區(qū)域融合，打破地域限制，探索建設(shè)長三角區(qū)域公共資源交易合作平臺，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。推動公共資源交易市場高質(zhì)量發(fā)展，促進項目、資金、技術(shù)、人員更大范圍流通，加強市場、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的軟聯(lián)通，強化合作機制建設(shè)。

（四）構(gòu)建智慧化云交易平臺

根據(jù)國家整合公共資源交易信息系統(tǒng)資源和全省互聯(lián)互通要求，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”的理念，對公共資源交易平臺、系統(tǒng)等進行升級改造，使其向著數(shù)字化、智能化、移動化方向發(fā)展，加大與業(yè)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先單位的聯(lián)合創(chuàng)新，積極推動各項新技術(shù)在宣城市公共資源交易市場的場景應(yīng)用。通過大數(shù)據(jù)手段為各類市場交易主體提供數(shù)據(jù)服務(wù)，推動交易更加高效化、透明化。

1、構(gòu)建公共資源交易智慧云平臺

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代為公共資源交易發(fā)展提供了前所未有的新機遇，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造公共資源交易市場智慧云平臺。建立大數(shù)據(jù)智庫，從在線交易、評價監(jiān)督等方面做好智慧交易系統(tǒng)升級。加快完善交易線上線下結(jié)合、平臺互聯(lián)互通、中標(biāo)人與管理部門互動功能，為交易市場高效安全運行提供保障。

整合電子交易系統(tǒng)。打通政府電子交易系統(tǒng)和市場主體建設(shè)的電子交易系統(tǒng)之間的壁壘，更新電子交易系統(tǒng)市場規(guī)范，為對接市場主體依法建設(shè)的電子交易系統(tǒng)提供支撐，實現(xiàn)招標(biāo)人自主選擇電子交易系統(tǒng)并成功運行招標(biāo)項目。

完善電子服務(wù)系統(tǒng)。不斷完善數(shù)字證書互認(rèn)，數(shù)據(jù)采集分析，數(shù)據(jù)資源共享等功能，實現(xiàn)公共資源交易服務(wù)“電子化全覆蓋”、“自助化全天候”、“網(wǎng)絡(luò)化全過程”，讓服務(wù)對象操作更便捷高效。

擴展電子監(jiān)管系統(tǒng)。用信息技術(shù)管控公共資源交易的全流程，為招投標(biāo)各方主體和行業(yè)監(jiān)管部門提供全面的信息化服務(wù)和電子監(jiān)督。以信息化手段提升公共資源交易的規(guī)范化水平。運用海量的公共資源交易數(shù)據(jù)開展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用探索，形成大數(shù)據(jù)智能化服務(wù)監(jiān)管新格局。建立交易行為關(guān)聯(lián)度大數(shù)據(jù)分析模型，還原和捕捉招標(biāo)人、投標(biāo)企業(yè)、代理機構(gòu)等市場交易主體違規(guī)風(fēng)險。

2、構(gòu)建交易應(yīng)用新場景

強化創(chuàng)新驅(qū)動，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對公共資源交易的支撐引領(lǐng)作用，積極探索云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用。

深化"區(qū)塊鏈+公共資源交易”應(yīng)用研究。加快區(qū)塊鏈技術(shù)在公共資源交易層面的創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨領(lǐng)城共享共用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、交易存證、身份認(rèn)證，有效解決公共資源交易區(qū)域信息不共享、交易過程存證安全隱患、CA數(shù)字證書不兼容互認(rèn)、中小企業(yè)融資難等問題。

加快多元化的新技術(shù)場景應(yīng)用。運用5G技術(shù)開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、實時監(jiān)控、“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)動聯(lián)辦”監(jiān)管新模式等，運用人工智能輔助評標(biāo)，規(guī)范專家行為，提升評標(biāo)效率和客觀公正性。構(gòu)建數(shù)字見證機制，利用信息技術(shù)實現(xiàn)交易全過程自動見證，實現(xiàn)交易公開透明。

開發(fā)公共資源交易的掌上服務(wù)。建設(shè)移動公共資源交易平臺，將線下服務(wù)與線上服務(wù)有機結(jié)合，實現(xiàn)掌上辦理交易業(yè)務(wù)、隨時隨地參與不見面開標(biāo)，提升辦事效率和便捷度，增強服務(wù)對象的“獲得感”。

3、創(chuàng)新數(shù)據(jù)利用新模式

公共資源交易平臺數(shù)據(jù)資源共享。加快推行數(shù)據(jù)規(guī)范，全面應(yīng)用交易標(biāo)識碼、項目代碼、信用代碼，確保數(shù)據(jù)推送完整、及時、準(zhǔn)確。提升公共資源交易服務(wù)平臺數(shù)據(jù)雙向共享功能，在市場主體信息共享、交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總、信用信息應(yīng)用、異常交易預(yù)警等方面為各地、各行業(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)。與公共資源交易相關(guān)部門共享交易數(shù)據(jù)，完善管理體制、監(jiān)督機制、安全防控體系等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能，為智能化評標(biāo)、智慧化監(jiān)管、業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展、服務(wù)功能提升提供保障。

公共資源交易平臺數(shù)據(jù)空間的增值開發(fā)。完善市場主體信息庫，通過公共資源交易大數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析利用先進技術(shù)優(yōu)化數(shù)據(jù)存儲，在保障數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)上，進一步激活海量存儲數(shù)據(jù)。結(jié)合BIM技術(shù)推廣智能化評標(biāo)，逐步實現(xiàn)智慧評標(biāo)、探索人工智能輔助專家評標(biāo)。智慧化監(jiān)管以公共資源交易系統(tǒng)為載體，搭建大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對海量數(shù)據(jù)進行采集、整理、分析和加工，探索 “AI”人工智能技術(shù)應(yīng)用，實時監(jiān)控評標(biāo)現(xiàn)場，智能預(yù)警，實現(xiàn)公共資源交易活動大數(shù)據(jù)分析研判，并提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

公共資源交易數(shù)據(jù)的決策支持。利用大數(shù)據(jù)挖掘分析和數(shù)據(jù)可視化技術(shù)建設(shè)決策支持系統(tǒng)，開發(fā)公共資源交易大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，建立公共資源交易宏觀調(diào)控數(shù)據(jù)體系，發(fā)布指標(biāo)數(shù)據(jù)，形成大數(shù)據(jù)分析報告。

4、保障交易信息安全

加強信息安全制度建設(shè)。根據(jù)國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)和安全法的要求加快構(gòu)建公共資源交易信息安全防護體系，保障公共資源交易平臺運行安全和數(shù)據(jù)安全。完善網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、建立安全運維一體化平臺，強化安全防護技術(shù)手段，實現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)安全防護，對各類網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅和安全事件及時發(fā)現(xiàn)、有效處置。

落實安全預(yù)警及整改工作。定期梳理排查安全預(yù)警和安全提示，整改安全隱患，對服務(wù)器資源占用情況定期監(jiān)測，提高密碼強度，防止被暴力破解，進一步筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障，提高網(wǎng)絡(luò)攻擊防范水平，加強信息安全防范意識。

（五）提升交易市場服務(wù)質(zhì)量

統(tǒng)一全市交易制度規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，努力維護公共資源交易市場秩序，多措并舉提升公共資源交易服務(wù)效能，建設(shè)規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易統(tǒng)一大市場。

1、規(guī)范市場規(guī)則

分類完善統(tǒng)一規(guī)則。按照分類統(tǒng)一的原則，持續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)、自然資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易制度規(guī)范。建立和完善涵蓋交易組織、交易流程、交易行為、專家管理、投訴舉報處理等內(nèi)容的公共資源交易規(guī)則體系。

完善各類電子交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。完善各類電子交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范、服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范和交易系統(tǒng)對接規(guī)范，優(yōu)化電子化交易規(guī)則、流程、招標(biāo)(采購)文件范本、技術(shù)規(guī)范和服務(wù)規(guī)范，修訂完善建筑、交通、水利等分行業(yè)統(tǒng)一的信用管理辦法及評價標(biāo)準(zhǔn)。建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定有關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等。加快建立政府信息采集、存儲、公開、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全信息安全標(biāo)準(zhǔn)，完善系統(tǒng)運營維護制度、網(wǎng)絡(luò)病毒防范制度及保密制度等，切實保護信息安全。

鼓勵研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)應(yīng)用軟件。按照規(guī)范架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分散開發(fā)、組件集成的原則，鼓勵研發(fā)推廣數(shù)據(jù)交互接口、分析處理、存儲發(fā)布、安全控制等標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)應(yīng)用軟件和專業(yè)工具軟件，以及技術(shù)組件庫，滿足電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)、維護和對接交互需求。

2、提高交易效率

推進公共資源交易市場新格局，穩(wěn)步推進公共資源交易工作的電子化、法治化、規(guī)范化，打造公共資源交易流程優(yōu)、效率高、服務(wù)好的營商環(huán)境。

精簡事項，優(yōu)化交易服務(wù)。落實“放管服”改革相關(guān)要求，系統(tǒng)梳理公共資源交易規(guī)則及服務(wù)流程，在更大范圍、更深層次推動照后減證和簡化審批，精簡管理服務(wù)事項，無法律法規(guī)依據(jù)的事項和環(huán)節(jié)一律取消，對于能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的事項，一律取消前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)，對可以依托平臺系統(tǒng)在線完成的服務(wù)事項，不得強制要求線下辦理。

放寬市場準(zhǔn)入，降低交易成本。嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，清理取消各類限制民營企業(yè)、中小企業(yè)參與市場競爭的認(rèn)定，推進公共資源交易平臺跨區(qū)域合作,推行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。積極開展項目交易流程、示范文本標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化交易軟件系統(tǒng)。整合平臺資源，提供線上線下服務(wù)咨詢辦事窗口，實現(xiàn)交易主體登記等事項“一站式辦理”。

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高交易效率。推行數(shù)字證書及電子印章全市、長三角區(qū)域范圍內(nèi)無障礙互認(rèn)，壓縮交易時間。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進“一網(wǎng)一門一次”改革，逐步形成市場主體共建、共管、共享平臺的良性發(fā)展格局。推廣網(wǎng)上競價、不見面開標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)等組織方法，采取多項積極措施，降低交易成本、壓縮交易周期、提高交易效率，逐步實現(xiàn)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理和依法必須招標(biāo)項目全程電子化交易率達到100%。

3、實現(xiàn)交易透明化

信息公開標(biāo)準(zhǔn)編制。完善本地區(qū)公共資源交易領(lǐng)域政府信息主動公開目錄，在公共資源交易平臺網(wǎng)站顯著位置予以公示，并實行動態(tài)調(diào)整。搭建全方位、多層次、立體化的公開體系結(jié)構(gòu)，編制涵蓋公共資源交易全領(lǐng)域、全流程的信息公開系列標(biāo)準(zhǔn)，完善公共資源交易領(lǐng)域在招投標(biāo)管理、信用評價、監(jiān)督管理、專家管理和考核評價五大方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

全流程信息主動公開。對進入平臺交易的項目實行全流程公開，整合、開放、共享交易信息資源，通過大數(shù)據(jù)運行和管理，實現(xiàn)跨部門協(xié)同共享;通過門戶網(wǎng)站、APP、微信公眾號同步實時公布，并主動對接國家、省市公共資源交易平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享和信息多網(wǎng)融合。

可視化體驗式公開。借助可視化手段，對所有交易項目的關(guān)鍵節(jié)點設(shè)置鏈狀進程提示，從交易登記到竣工驗收，各節(jié)點信息系統(tǒng)智能識別、自動備案并直接推送公開，以不同顏色實時展現(xiàn)進度，交易詳細(xì)數(shù)據(jù)點擊可查，實現(xiàn)交易“全程留痕”“可溯可查”。

（六）創(chuàng)新交易監(jiān)管機制體制

加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督、加強交易信用監(jiān)管、加強交易技術(shù)創(chuàng)新，改革和理順交易監(jiān)管體制，整合監(jiān)管職能，提高政府監(jiān)管權(quán)威，為各類市場主體營造機會平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等、公平有序的公共資源交易市場環(huán)境。

1、健全信用監(jiān)管機制

建立以誠信為核心的監(jiān)管體系，形成法律約束、行政監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范、社會誠信約束與誠信自律有機結(jié)合的監(jiān)管格局。

強化市場主體庫信息歸集機制。應(yīng)用全省統(tǒng)一市場主體庫，強化市場主體信用信息的公開和運用，把市場主體參與公共資源交易活動的信用信息歸集到信用信息共享平臺，形成全景多維畫像。建立跨部門信息交換機制，依托信用信息共享平臺和信用信息公示系統(tǒng)，推動政府及相關(guān)部門及時、有效地交換共享信息，作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)。

構(gòu)建信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制。制定市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，推動實現(xiàn)跨部門信用聯(lián)合懲戒，加大對失信懲治力度。推行“商務(wù)+技術(shù)信用”綜合評標(biāo)體系，將信用評價結(jié)果設(shè)置為評審指標(biāo)，推進公共資源交易監(jiān)管長效機制建設(shè)。建立信用修復(fù)機制，鼓勵重塑信用。研究起草公共資源交易失信聯(lián)合懲戒備忘錄，強化信用約束，規(guī)范市場行為。

2、加強智慧監(jiān)管應(yīng)用

充分運用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，增強大數(shù)據(jù)運用能力、實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監(jiān)管創(chuàng)新，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，增強市場監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平。

充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的綜合利用。編制公共資源交易監(jiān)管清單目錄，歸集公共資源交易數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)模型，加強公共資源交易市場環(huán)境的監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)警。

人工智能場景應(yīng)用實現(xiàn)在線全程監(jiān)管。依托監(jiān)管平臺和平臺電子系統(tǒng)及時在線下達指令，實時監(jiān)控評標(biāo)現(xiàn)場，實現(xiàn)市場主體、中介機構(gòu)和交易過程信息全面記錄、實時交互，確保交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究。

3、創(chuàng)新協(xié)同監(jiān)管格局

規(guī)范市場主體管理。全面推行“雙隨機、一公開”事中事后監(jiān)管，落實招標(biāo)人主體權(quán)力和主體責(zé)任。加強對公共資源交易代理機構(gòu)進場交易的管理，強化對市場主體的服務(wù)，合理引導(dǎo)招標(biāo)人用好招標(biāo)主權(quán)。引導(dǎo)市場主體參與平臺服務(wù)供給，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)以規(guī)范市場行為。

強化部門聯(lián)動。建立行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合機制，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，形成促進行業(yè)發(fā)展和統(tǒng)一市場協(xié)同發(fā)展的格局。完善不同層級部門之間執(zhí)法聯(lián)動機制，科學(xué)劃分不同層級的執(zhí)法權(quán)限，增強縱向聯(lián)動執(zhí)法合力。

構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機制。優(yōu)化投訴舉報處理機制，對公共資源交易全過程實施有效監(jiān)管，形成現(xiàn)場綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、社會監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)管格局。完善交易風(fēng)險防控機制。推行模塊化管理模式，劃分項目交易受理、交易文件見證管理、開標(biāo)評標(biāo)管理、交易運行保障四個模塊，分工負(fù)責(zé)，強化內(nèi)部監(jiān)督制約，全面梳理交易風(fēng)險點，制定風(fēng)險防控手冊和內(nèi)部控制管理。

五、全面堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動形成公共資源交易新局面

發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨的政治 建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)質(zhì)量，培養(yǎng)具有核心競爭力的公共資源交易人才后備軍，為公共資源交易事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障，推動形成公共資源交易事業(yè)新局面。

（一）堅持和加強黨對公共資源交易事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強

“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把習(xí)近平總書記重要指示要求轉(zhuǎn)化為具體實踐。壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，總結(jié)和學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)黨員干部筑牢理想信念、增強干事本領(lǐng)、提升品行作風(fēng)。加強干部隊伍建設(shè)，提升干部隊伍能力，提高黨的組織建設(shè)質(zhì)量。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，培育積極健康的黨內(nèi)政治文化，提煉中心文化價值，打造中心特色文化品牌。聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，完善監(jiān)督體系，推進科技防腐，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等信息技術(shù)加強對廉政風(fēng)險點的分析研判，推動公共資源陽光交易。

（二）培養(yǎng)具有核心競爭力的公共資源交易人才隊伍

認(rèn)真踐行新時代黨的組織路線，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，強化人才培養(yǎng)激勵機制，努力提高干部隊伍特別是青年干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批在政采、工程、數(shù)據(jù)信息、法律法規(guī)等領(lǐng)域的公共資源交易領(lǐng)軍人才。鼓勵中心干部獨立承擔(dān)創(chuàng)新項目，開展專項課題研究，深入基層一線、重大斗爭一線加強鍛煉。強化與各地交流機制，促進全市公共資源人才素質(zhì)整體提升。尋求與高校、科研院所等建立合作關(guān)系，探索建立人才合作機制。堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、激勵與約束并重，積極為敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部建立容錯糾錯機制，推動形成求真務(wù)實、真抓實干的濃厚氛圍。

（三）堅持法治思維，健全落實機制

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，完善依法決策機制，依法全面履行職責(zé)。黨員干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提升法治思維和依法辦事能力。各部門健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，加強規(guī)劃跟蹤問效、督促檢查，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。