《宣城市縣鄉(xiāng)村三級林長松材線蟲病防治工作履職盡責十條規(guī)定（試行）實施細則》政策解讀

 

《宣城市縣鄉(xiāng)村三級林長松材線蟲病防治工作履職盡責十條規(guī)定（試行）實施細則》已于2021年3月1日印發(fā)，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

宣城市是全省重點林區(qū)之一，林業(yè)用地面積77.26萬公頃，占國土總面積的61.5%，有林面積70.84公頃，森林覆蓋率59.46%。但是，近些年，由于松材線蟲病、馬尾松毛蟲、松毒蛾等危險性林業(yè)有害生物對我市森林資源大肆危害，全市來之不易的造林綠化成果和良好的森林生態(tài)面臨極大威脅與考驗。

二、制定意義和總體考慮

松材線蟲病，又稱松樹萎蔫病，是由松材線蟲引起的具有毀滅性的森林病害，屬我國重大外來入侵種，已被我國列入對內(nèi)、對外的森林植物檢疫對象。該病自1982年傳入我國以來，擴散蔓延迅速，導(dǎo)致大量松樹枯死，對我國的松林資源、自然景觀和生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，造成了嚴重的經(jīng)濟和生態(tài)損失。

三、研判和起草過程

為進一步加強松材線蟲病疫情防治，保護森林資源和生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《森林法》《植物檢疫條例》《安徽省林業(yè)有害生物防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)以及國家林業(yè)和草原局《松材線蟲病生態(tài)災(zāi)害督辦追責辦法》，結(jié)合宣城市實際，制定本細則。

四、工作目標

壓緊壓實縣、鄉(xiāng)、村三級林長在松材線蟲病處置中的責任，督促各級林長完成松材線蟲病防治職責，提高防治成效，松材線蟲病生態(tài)損害問責追究堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權(quán)責一致、失（瀆）職追責、盡職免責的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序規(guī)范。同時，堅持問題導(dǎo)向，督促縣鄉(xiāng)村三級林長履行疫情防治職責，提高疫情防治成效。

五、主要內(nèi)容

（一）縣級林長有下列情形之一，由市林業(yè)主管部門啟動督辦或提請相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定啟動追責程序，依據(jù)調(diào)查情況形成調(diào)查報告，對督辦或追責情況進行事實認定，確定督辦或追責對象，提出處理建議。

1、縣級總林長在每年的10-12月期間沒有召開黨委會議或政府常務(wù)會議專題研究松材線蟲病防治工作；

2、縣級總林長沒有按時按質(zhì)按量完成省市下達的年度松材線蟲病除治任務(wù)；

3、縣級總林長沒有將松材線蟲病防治工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標考核；

4、縣級副總林長在每年的10-12月期間沒有召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長參加的松材線蟲病防治工作動員會，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂松材線蟲病防治工作目標責任狀；

5、縣級林長沒有深入除治現(xiàn)場，調(diào)研、指揮、督導(dǎo)松材線蟲病除治工作并且每年少于2次;

6、發(fā)生較大及以上松材線蟲病生態(tài)損害事件；

7、發(fā)生枯病死松樹除治質(zhì)量不到位現(xiàn)象；

8、發(fā)生違法違規(guī)運輸、加工、經(jīng)營和使用松疫木及其制品事件；

9、瞞報、漏報、虛報松材線蟲病疫情;

10、干預(yù)、插手松材線蟲病疫情除治項目影響除治工作開展。

（二）鄉(xiāng)級林長有下列情形之一，由縣級林業(yè)主管部門啟動督辦或提請相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定啟動追責程序，依據(jù)調(diào)查情況形成調(diào)查報告，對督辦或追責情況進行事實認定，確定督辦或追責對象，提出處理建議。

1、鄉(xiāng)級林長在每年的10-12月期間沒有召開黨委會議專題研究松材線蟲病防治工作；

2、鄉(xiāng)級林長沒有按時按質(zhì)按量完成市縣下達的年度松材線蟲病除治任務(wù);

3、鄉(xiāng)級林長沒有將松材線蟲病防治工作納入對村（居）委會和聯(lián)系行政村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副林長的目標考核；

4、鄉(xiāng)級林長、副林長沒有深入除治現(xiàn)場，調(diào)研、指導(dǎo)、檢查松材線蟲病除治工作并且每年少于4次;

5、鄉(xiāng)級副林長在每年的10-12月期間沒有召開鄉(xiāng)村兩級林長參加的松材線蟲病防治工作動員會，并與村（居）委會簽訂松材線蟲病防治工作目標責任狀；

6、發(fā)生較大及以上松材線蟲病生態(tài)損害事件；

7、發(fā)生枯病死松樹除治質(zhì)量不到位現(xiàn)象；

8、發(fā)生違法違規(guī)運輸、加工、經(jīng)營和使用松疫木及其制品事件；

9、發(fā)生松材線蟲病疫情監(jiān)測不力，瞞報、漏報、虛報疫情;

10、干預(yù)、插手松材線蟲病疫情除治項目并影響除治工作開展。

（三）村級林長有下列情形之一，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)主管部門啟動督辦或提請相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定啟動追責程序，依據(jù)調(diào)查情況形成調(diào)查報告，對督辦或追責情況進行事實認定，確定督辦或追責對象，提出處理建議。

1、村級林長在每年的10-12月期間沒有召開村（居）發(fā)工作提示單；如果不能改正，將下發(fā)督辦函；如果再不改正，將實行林業(yè)有害生物防治考核一票否決和全縣（市區(qū)）進行通報。1、村級林長在每年的10-12月期間沒有召開村（居）發(fā)工作提示單；如果不能改正，將下發(fā)督辦函；如果再不改正，將實行林業(yè)有害生物防治考核一票否決和全縣（市區(qū)）進行通報。

2、村級林長在每年的10-12月期間沒有召開村級副林長、村民組長參加的松材線蟲病防治工作動員會，積極向群眾開展宣傳工作；

3、村級林長、副林長沒有深入除治現(xiàn)場，協(xié)助開展松材線蟲病除治工作并且每年少于 8 次；

4、沒有按時按質(zhì)按量完成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的年度松材線蟲病除治任務(wù)；

5、村級林長沒有將松材線蟲病防治工作納入對包保村民組村級副林長的目標考核；

6、因配合開展松材線蟲病防治工作不力，造成疫情擴散蔓延;

7、對松材線蟲病防治工作不管不問，造成枯病死松樹除治質(zhì)量不到位等現(xiàn)象發(fā)生；

8、對松疫木疏于監(jiān)管，造成違法違規(guī)運輸、加工、經(jīng)營和使用松疫木（包括農(nóng)村居民使用松木燒材等）及其制品事件；

9、對枯死松樹調(diào)查不盡責、不及時上報枯死松樹情況，造成松材線蟲病疫情擴散；

10、干預(yù)、插手松材線蟲病疫情除治項目并影響除治工作開展。

六、《預(yù)案》主要創(chuàng)新舉措體現(xiàn)在以下方面

明確生態(tài)損害認定標準（鄉(xiāng)級）。

（一）符合以下標準之一的，認定為“較大生態(tài)損害”。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）首次發(fā)現(xiàn)的松材線蟲病發(fā)生面積達到50公頃以上100公頃以下、病死樹達到750株以上1500株以下的。

2、松材線蟲病疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）沒有完成年度除治任務(wù)，且疫情發(fā)生面積較上年度增加50公頃以上100公頃以下、病死樹增加750株以上1500株以下的。

（二）符合以下標準之一的，認定為“重大生態(tài)損害”。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）首次發(fā)現(xiàn)的松材線蟲病發(fā)生面積達到100公頃以上200公頃以下、病死樹達到1500株以上3000株以下的。

2、松材線蟲病疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）沒有完成年度除治任務(wù)，且疫情發(fā)生面積較上年度增加100公頃以上200公頃以下、病死樹增加1500株以上3000株以下的。

（三）符合以下標準之一的，認定為“特大生態(tài)損害”。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）首次發(fā)現(xiàn)的松材線蟲病發(fā)生面積達到200公頃以上、病死樹達到3000株以上的。

2、松材線蟲病疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）沒有完成年度除治任務(wù)，且疫情發(fā)生面積增加200公頃以上、病死樹數(shù)量增加3000株以上的。

七、保障措施

本細則適用于縣鄉(xiāng)村三級林長。

八、解讀部門及解讀人

解讀部門：宣城市林業(yè)局林業(yè)有害生物防治檢疫中心

解讀人：宋之能

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