《宣城市縣鄉(xiāng)村三級(jí)林長(zhǎng)松材線蟲(chóng)病防治工作履職盡責(zé)十條規(guī)定（試行）實(shí)施細(xì)則》政策解讀

 

《宣城市縣鄉(xiāng)村三級(jí)林長(zhǎng)松材線蟲(chóng)病防治工作履職盡責(zé)十條規(guī)定（試行）實(shí)施細(xì)則》已于2021年3月1日印發(fā)，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

宣城市是全省重點(diǎn)林區(qū)之一，林業(yè)用地面積77.26萬(wàn)公頃，占國(guó)土總面積的61.5%，有林面積70.84公頃，森林覆蓋率59.46%。但是，近些年，由于松材線蟲(chóng)病、馬尾松毛蟲(chóng)、松毒蛾等危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物對(duì)我市森林資源大肆危害，全市來(lái)之不易的造林綠化成果和良好的森林生態(tài)面臨極大威脅與考驗(yàn)。

二、制定意義和總體考慮

松材線蟲(chóng)病，又稱松樹(shù)萎蔫病，是由松材線蟲(chóng)引起的具有毀滅性的森林病害，屬我國(guó)重大外來(lái)入侵種，已被我國(guó)列入對(duì)內(nèi)、對(duì)外的森林植物檢疫對(duì)象。該病自1982年傳入我國(guó)以來(lái)，擴(kuò)散蔓延迅速，導(dǎo)致大量松樹(shù)枯死，對(duì)我國(guó)的松林資源、自然景觀和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)損失。

三、研判和起草過(guò)程

為進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病疫情防治，保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《森林法》《植物檢疫條例》《安徽省林業(yè)有害生物防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)以及國(guó)家林業(yè)和草原局《松材線蟲(chóng)病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)辦法》，結(jié)合宣城市實(shí)際，制定本細(xì)則。

四、工作目標(biāo)

壓緊壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)在松材線蟲(chóng)病處置中的責(zé)任，督促各級(jí)林長(zhǎng)完成松材線蟲(chóng)病防治職責(zé)，提高防治成效，松材線蟲(chóng)病生態(tài)損害問(wèn)責(zé)追究堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、失（瀆）職追責(zé)、盡職免責(zé)的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序規(guī)范。同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，督促縣鄉(xiāng)村三級(jí)林長(zhǎng)履行疫情防治職責(zé)，提高疫情防治成效。

五、主要內(nèi)容

（一）縣級(jí)林長(zhǎng)有下列情形之一，由市林業(yè)主管部門啟動(dòng)督辦或提請(qǐng)相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)追責(zé)程序，依據(jù)調(diào)查情況形成調(diào)查報(bào)告，對(duì)督辦或追責(zé)情況進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定，確定督辦或追責(zé)對(duì)象，提出處理建議。

1、縣級(jí)總林長(zhǎng)在每年的10-12月期間沒(méi)有召開(kāi)黨委會(huì)議或政府常務(wù)會(huì)議專題研究松材線蟲(chóng)病防治工作；

2、縣級(jí)總林長(zhǎng)沒(méi)有按時(shí)按質(zhì)按量完成省市下達(dá)的年度松材線蟲(chóng)病除治任務(wù)；

3、縣級(jí)總林長(zhǎng)沒(méi)有將松材線蟲(chóng)病防治工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)考核；

4、縣級(jí)副總林長(zhǎng)在每年的10-12月期間沒(méi)有召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)參加的松材線蟲(chóng)病防治工作動(dòng)員會(huì)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂松材線蟲(chóng)病防治工作目標(biāo)責(zé)任狀；

5、縣級(jí)林長(zhǎng)沒(méi)有深入除治現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)研、指揮、督導(dǎo)松材線蟲(chóng)病除治工作并且每年少于2次;

6、發(fā)生較大及以上松材線蟲(chóng)病生態(tài)損害事件；

7、發(fā)生枯病死松樹(shù)除治質(zhì)量不到位現(xiàn)象；

8、發(fā)生違法違規(guī)運(yùn)輸、加工、經(jīng)營(yíng)和使用松疫木及其制品事件；

9、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)松材線蟲(chóng)病疫情;

10、干預(yù)、插手松材線蟲(chóng)病疫情除治項(xiàng)目影響除治工作開(kāi)展。

（二）鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)有下列情形之一，由縣級(jí)林業(yè)主管部門啟動(dòng)督辦或提請(qǐng)相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)追責(zé)程序，依據(jù)調(diào)查情況形成調(diào)查報(bào)告，對(duì)督辦或追責(zé)情況進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定，確定督辦或追責(zé)對(duì)象，提出處理建議。

1、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)在每年的10-12月期間沒(méi)有召開(kāi)黨委會(huì)議專題研究松材線蟲(chóng)病防治工作；

2、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)沒(méi)有按時(shí)按質(zhì)按量完成市縣下達(dá)的年度松材線蟲(chóng)病除治任務(wù);

3、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)沒(méi)有將松材線蟲(chóng)病防治工作納入對(duì)村（居）委會(huì)和聯(lián)系行政村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副林長(zhǎng)的目標(biāo)考核；

4、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)沒(méi)有深入除治現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)研、指導(dǎo)、檢查松材線蟲(chóng)病除治工作并且每年少于4次;

5、鄉(xiāng)級(jí)副林長(zhǎng)在每年的10-12月期間沒(méi)有召開(kāi)鄉(xiāng)村兩級(jí)林長(zhǎng)參加的松材線蟲(chóng)病防治工作動(dòng)員會(huì)，并與村（居）委會(huì)簽訂松材線蟲(chóng)病防治工作目標(biāo)責(zé)任狀；

6、發(fā)生較大及以上松材線蟲(chóng)病生態(tài)損害事件；

7、發(fā)生枯病死松樹(shù)除治質(zhì)量不到位現(xiàn)象；

8、發(fā)生違法違規(guī)運(yùn)輸、加工、經(jīng)營(yíng)和使用松疫木及其制品事件；

9、發(fā)生松材線蟲(chóng)病疫情監(jiān)測(cè)不力，瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)疫情;

10、干預(yù)、插手松材線蟲(chóng)病疫情除治項(xiàng)目并影響除治工作開(kāi)展。

（三）村級(jí)林長(zhǎng)有下列情形之一，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)主管部門啟動(dòng)督辦或提請(qǐng)相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)追責(zé)程序，依據(jù)調(diào)查情況形成調(diào)查報(bào)告，對(duì)督辦或追責(zé)情況進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定，確定督辦或追責(zé)對(duì)象，提出處理建議。

1、村級(jí)林長(zhǎng)在每年的10-12月期間沒(méi)有召開(kāi)村（居）發(fā)工作提示單；如果不能改正，將下發(fā)督辦函；如果再不改正，將實(shí)行林業(yè)有害生物防治考核一票否決和全縣（市區(qū)）進(jìn)行通報(bào)。1、村級(jí)林長(zhǎng)在每年的10-12月期間沒(méi)有召開(kāi)村（居）發(fā)工作提示單；如果不能改正，將下發(fā)督辦函；如果再不改正，將實(shí)行林業(yè)有害生物防治考核一票否決和全縣（市區(qū)）進(jìn)行通報(bào)。

2、村級(jí)林長(zhǎng)在每年的10-12月期間沒(méi)有召開(kāi)村級(jí)副林長(zhǎng)、村民組長(zhǎng)參加的松材線蟲(chóng)病防治工作動(dòng)員會(huì)，積極向群眾開(kāi)展宣傳工作；

3、村級(jí)林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)沒(méi)有深入除治現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助開(kāi)展松材線蟲(chóng)病除治工作并且每年少于 8 次；

4、沒(méi)有按時(shí)按質(zhì)按量完成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的年度松材線蟲(chóng)病除治任務(wù)；

5、村級(jí)林長(zhǎng)沒(méi)有將松材線蟲(chóng)病防治工作納入對(duì)包保村民組村級(jí)副林長(zhǎng)的目標(biāo)考核；

6、因配合開(kāi)展松材線蟲(chóng)病防治工作不力，造成疫情擴(kuò)散蔓延;

7、對(duì)松材線蟲(chóng)病防治工作不管不問(wèn)，造成枯病死松樹(shù)除治質(zhì)量不到位等現(xiàn)象發(fā)生；

8、對(duì)松疫木疏于監(jiān)管，造成違法違規(guī)運(yùn)輸、加工、經(jīng)營(yíng)和使用松疫木（包括農(nóng)村居民使用松木燒材等）及其制品事件；

9、對(duì)枯死松樹(shù)調(diào)查不盡責(zé)、不及時(shí)上報(bào)枯死松樹(shù)情況，造成松材線蟲(chóng)病疫情擴(kuò)散；

10、干預(yù)、插手松材線蟲(chóng)病疫情除治項(xiàng)目并影響除治工作開(kāi)展。

六、《預(yù)案》主要?jiǎng)?chuàng)新舉措體現(xiàn)在以下方面

明確生態(tài)損害認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（鄉(xiāng)級(jí)）。

（一）符合以下標(biāo)準(zhǔn)之一的，認(rèn)定為“較大生態(tài)損害”。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）首次發(fā)現(xiàn)的松材線蟲(chóng)病發(fā)生面積達(dá)到50公頃以上100公頃以下、病死樹(shù)達(dá)到750株以上1500株以下的。

2、松材線蟲(chóng)病疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）沒(méi)有完成年度除治任務(wù)，且疫情發(fā)生面積較上年度增加50公頃以上100公頃以下、病死樹(shù)增加750株以上1500株以下的。

（二）符合以下標(biāo)準(zhǔn)之一的，認(rèn)定為“重大生態(tài)損害”。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）首次發(fā)現(xiàn)的松材線蟲(chóng)病發(fā)生面積達(dá)到100公頃以上200公頃以下、病死樹(shù)達(dá)到1500株以上3000株以下的。

2、松材線蟲(chóng)病疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）沒(méi)有完成年度除治任務(wù)，且疫情發(fā)生面積較上年度增加100公頃以上200公頃以下、病死樹(shù)增加1500株以上3000株以下的。

（三）符合以下標(biāo)準(zhǔn)之一的，認(rèn)定為“特大生態(tài)損害”。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）首次發(fā)現(xiàn)的松材線蟲(chóng)病發(fā)生面積達(dá)到200公頃以上、病死樹(shù)達(dá)到3000株以上的。

2、松材線蟲(chóng)病疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）沒(méi)有完成年度除治任務(wù)，且疫情發(fā)生面積增加200公頃以上、病死樹(shù)數(shù)量增加3000株以上的。

七、保障措施

本細(xì)則適用于縣鄉(xiāng)村三級(jí)林長(zhǎng)。

八、解讀部門及解讀人

解讀部門：宣城市林業(yè)局林業(yè)有害生物防治檢疫中心

解讀人：宋之能

政策咨詢服務(wù)電話：0563-316591