——2017年1月10日在宣城市第四屆

人民代表大會第一次會議上

宣城市人民政府市長   張冬云

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2016年和本屆政府工作回顧

剛剛過去的2016年，面對復(fù)雜的宏觀環(huán)境和罕見的洪澇災(zāi)害，全市上下在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真落實省委、省政府決策部署，頂住經(jīng)濟下行壓力，保持發(fā)展定力，扎實做好各項工作，順利完成市三屆人大七次會議確定的目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”發(fā)展良好開局。初步測算，完成地區(qū)生產(chǎn)總值1057.8億元，同比增長8.7%；財政收入202.4億元，增長7.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值430.7億元，增長9.4%；固定資產(chǎn)投資1414.3億元，增長10.2%；社會消費品零售總額475.8億元，增長12.6%；進出口總額15.1億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30877元，增長8%；農(nóng)村居民人均可支配收入13379元，增長8.7%。

一年來，我們著重做了以下工作： 

（一）扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實體經(jīng)濟進一步發(fā)展。積極主動減量。省定33萬噸過剩產(chǎn)能化解任務(wù)提前完成，職工得到妥善安置。分類處置“僵尸企業(yè)”40戶。商品住宅去化周期比全省短3.4個月。著力降本增效。全面落實減稅降費政策，累計減少企業(yè)支出4.8億元，減免退稅43.7億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長9%。暢通金融血脈。在全省首創(chuàng)出口退稅貸，稅融通和“4321”政銀擔(dān)業(yè)務(wù)量分別居全省第2位、第4位，新增貸款144.7億元。黃山膠囊A股首發(fā)上市，華菱精工順利報會，9家企業(yè)“新三板”掛牌，直接融資81.9億元。擴大有效投資。287個列入省億元以上重點項目完成投資559.7億元，項目開工率、竣工率、投資完成率均居全省前列?！?100千伏古泉換流站、績溪抽水蓄能電站、亞太汽車關(guān)鍵零部件、鼎連混煉膠等項目加快建設(shè)，中鼎動力、卓越新能源等項目竣工投產(chǎn)。

（二）加快轉(zhuǎn)型升級步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。新型工業(yè)化加速推進。啟動實施中國制造2025宣城行動。汽車和裝備制造、食品醫(yī)藥、新材料三大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高4.6個百分點。寧國核心基礎(chǔ)零部件基地在省預(yù)警評比中全部綠燈達標，首批5個市級基地建設(shè)扎實推進。實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值485.1億元，增長11.5%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值187.6億元，增長22.5%。完成工業(yè)技改投資367.9億元，增長49.5%，居全省第1位。新增國家級兩化融合管理體系貫標試點企業(yè)2戶、省級10戶，分別居全省第2位和第5位。中鼎集團入圍工信部制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)。江南化工成為國家智能制造試點示范項目企業(yè)。質(zhì)量工作得到國務(wù)院考核組充分肯定。2個項目榮獲“質(zhì)量之光”獎，2人躋身“大國工匠”行列；司爾特肥業(yè)公司榮獲省政府質(zhì)量獎。新增省級標準化示范企業(yè)數(shù)居全省第1位；新認定安徽工業(yè)精品6件，新注冊商標1414件。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。服務(wù)業(yè)增加值427.9億元，增長11.1%。新增省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2個。游客接待量突破2550萬人次，增長18.2%，旅游總收入突破200億元，增長18.6%，增幅分別居全省第3位和第1位。宣城文化旅游發(fā)展股份有限公司掛牌成立。成為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位和中國最佳文化旅游目的地、健康養(yǎng)生休閑度假旅游最佳目的地。旌德旌陽鎮(zhèn)成為安徽首個、全國第六個“國際慢城”。宣紙文化園躋身全國首批研學(xué)旅游示范基地?；蘸脊诺谰又袊w育旅游十佳精品線路首位。“安徽川藏線”成為自駕游新熱線。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保持全省領(lǐng)先。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值735億元。新增農(nóng)民專業(yè)合作社310家、家庭農(nóng)場1160個。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)2家，7家企業(yè)進入省龍頭企業(yè)“甲級隊”。創(chuàng)建全國四星級休閑農(nóng)業(yè)示范點8個。宣州、郎溪分別成為全國首批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣和“新農(nóng)直報平臺”試點縣。

（三）深入推進改革創(chuàng)新，發(fā)展動力進一步增強。科創(chuàng)能力不斷提升。科技創(chuàng)新潛力躍居全省第4位。新增國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1戶、省級3戶，新增省級企業(yè)技術(shù)中心6家、博士后科研工作站3家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率提高4.3個百分點，居全省第5位。寧國龍晟科技公司纖維狀儲能器件項目列入國家重點研發(fā)計劃。成立宣城先進制造業(yè)技術(shù)服務(wù)中心。授權(quán)發(fā)明專利增長88.9%。引進落戶高層次科創(chuàng)團隊25個，其中獲省扶持團隊7個，并列全省第一；“四新經(jīng)濟”加速成長。在全省率先啟動特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建，旌德白地鎮(zhèn)入選首批中國特色小鎮(zhèn)，績溪家朋鄉(xiāng)獲全國首家“攝影小鎮(zhèn)”稱號。電子商務(wù)加快發(fā)展，首次躋身全國電商百佳城市。阿里巴巴宣城·黃山區(qū)域跨境電商服務(wù)中心和區(qū)域性電商平臺“上街去”正式運行，涇縣李園村成為全省首個“淘寶村”。宣城智谷軟件產(chǎn)業(yè)園正式開園。建成“0563創(chuàng)客街”等眾創(chuàng)空間9家；入選首批國家級“星創(chuàng)天地”6家，居全省前列。創(chuàng)成全省首個國家級海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點。改革紅利逐步釋放。深化“放管服”改革，積極推行“五證合一”和“兩證整合”改革，新登記市場主體29069個，增長16.5%。“營改增”試點順利完成。不動產(chǎn)登記制度改革工作走在全省前列。完成市縣公共資源交易平臺整合，建成公共資源交易、服務(wù)、監(jiān)管電子化系統(tǒng)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成，旌德縣省級農(nóng)村“三變”改革試點工作受到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定。國有林場改革穩(wěn)步實施。宣州區(qū)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點扎實推進。大力促進民間投資，落地PPP項目17個，入圍國家第三批PPP示范項目2個。廣德撤縣設(shè)市工作穩(wěn)步推進。開放合作取得進展。學(xué)習(xí)對接滬蘇浙，與上海松江區(qū)、閔行區(qū)和湖州市簽訂深化合作協(xié)議。郎溪、廣德與溧陽簽訂共建蘇皖合作示范區(qū)框架協(xié)議。強化招商引資，新簽億元以上項目270個，到位省外資金770.2億元，居全省第3位；實際利用外資8億美元，增長14%，增幅居全省第4位；新建項目主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)契合度達65%。在中國國際徽商大會上成功簽約項目34個，投資額327.5億元。建成外貿(mào)綜合服務(wù)平臺和全省首個公路無水港。中鼎密封件獲“中國出口質(zhì)量安全示范企業(yè)”稱號， 5家食品出口企業(yè)成為國家認監(jiān)委“同線同標同質(zhì)”推薦企業(yè)。大力支持企業(yè)“走出去”，中鼎集團入選海外并購金哨獎“中國十佳大買手”。

（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌進一步改觀。中心城市發(fā)展加快。正式成為長三角城市群和“蕪馬宣”城市組群成員。宣城經(jīng)開區(qū)發(fā)展提速，新開工工業(yè)項目32個、投產(chǎn)20個，以鋰電池為主導(dǎo)的新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初顯，利用世行貸款項目穩(wěn)步推進。敬亭山旅游度假區(qū)5A景區(qū)創(chuàng)建工作扎實開展。宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)交易額達百億，新塘羽絨產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加快，建材（鋼材）物流交易中心、電子商務(wù)與快遞業(yè)協(xié)同發(fā)展集中區(qū)等項目開工建設(shè)?！缎鞘协h(huán)南漪湖生態(tài)保護區(qū)概念性總體規(guī)劃》在聯(lián)合國人居大會上獲高度評價。成為城市總體規(guī)劃修編省級創(chuàng)新試點和全省城市設(shè)計工作試點市。城市建設(shè)續(xù)建新建項目210個，完成投資132億元，其中市政公用設(shè)施建設(shè)投資66.4億元。市植物園、九曲公園、敬亭圩污水處理廠二期等項目建成，水陽江大道閉合段、市人民醫(yī)院改擴建等項目提速，市全民健身中心、游泳館、宛陵湖東湖公園、萬達廣場和首批地下綜合管廊項目開工建設(shè)。市區(qū)完成征地5060畝，房屋征收2985戶、48萬平方米，拆除違法建設(shè)10萬平方米。智慧城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全省領(lǐng)先，宣城政務(wù)云計算中心投入使用。交通建設(shè)會戰(zhàn)成效顯著。溧廣高速安徽段正式通車，揚績高速鴻門互通順利建成，宣貍高速建設(shè)加快，廣寧高速開工建設(shè)。建成省道S104平興段一級公路，完成國省道路面改善100公里，干線公路好路率保持全省第一；建成農(nóng)村道路暢通工程2500公里。水陽江航道整治和宣州綜合碼頭工程加快推進。商合杭鐵路宣城段、皖贛鐵路擴能改造蕪宣段、杭黃鐵路績溪段、蕪湖至廣德鐵路電氣化改造等項目進展順利。蕪宣機場正式獲批并開工建設(shè)試驗段。水利電力等建設(shè)得到加強。全面完成水利水毀修復(fù)，大力推進防洪薄弱環(huán)節(jié)治理，水利建設(shè)投資完成率居全省首位。青弋江綜合治理、水陽江生態(tài)蓄水和城東聯(lián)圩、雙橋聯(lián)圩防洪治理等工程及揚溪源水庫開工建設(shè)。續(xù)建新建110千伏及以上電網(wǎng)工程17個、竣工投產(chǎn)9個，農(nóng)電配網(wǎng)改造升級惠及4.3萬低壓用戶。百兆光纖實現(xiàn)自然村全覆蓋。人居環(huán)境持續(xù)改善。文明創(chuàng)建“十大提升行動”深入開展，城市管理社會參與機制初步建立，順利通過國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建暗訪評估，接受了全國文明城市創(chuàng)建第二輪測評。一批老舊小區(qū)、背街后巷和集貿(mào)市場得到整治。中心城區(qū)新增綠地面積98.5公頃。在全省率先啟動國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，成為全國十佳生態(tài)文明城市，大氣環(huán)境質(zhì)量保持全省前列。涇縣、績溪、旌德納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。寧國榮獲首屆中國生態(tài)文明獎和第三屆全國國土資源節(jié)約集約模范縣（市）。國家生態(tài)縣（市）實現(xiàn)市域全覆蓋。森林增長工程全面完成。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和“三線四邊”環(huán)境治理取得實效，3個縣被評為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進縣。12個鎮(zhèn)躋身全國重點鎮(zhèn)，31個村入圍中國傳統(tǒng)村落。

（五）著力增進民生福祉，發(fā)展成果進一步共享。脫貧攻堅強力推進。實施脫貧攻堅八項行動，深入開展“單位包村、干部包戶”和“百企幫百村”精準扶貧行動，完成產(chǎn)業(yè)項目129個。省定易地扶貧搬遷任務(wù)超額完成。全面落實貧困家庭高中學(xué)生學(xué)雜費減免政策。2.4萬余名貧困殘疾人得到救助。有望超額完成省下達的45285名貧困人口現(xiàn)行標準下脫貧、12個貧困村出列目標。民生保障水平明顯提升。財政民生支出占比達87%。省定民生工程和市政府民生實事全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人，登記失業(yè)率3.1%。全民參保登記計劃全面啟動。城鄉(xiāng)低保標準穩(wěn)步提升。保障性住房基本建成率達149.8%，棚改貨幣化安置率達80%。改造農(nóng)村危房7460戶。社會事業(yè)發(fā)展“三年行動計劃”穩(wěn)步實施。義務(wù)教育學(xué)校“全面改薄”年度任務(wù)全部完成。新改擴建公辦幼兒園14所。城區(qū)新建小學(xué)3所。中職學(xué)生學(xué)費減免政策全面落實。宣州榮獲全國首批農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。寧國成為全省唯一的國家學(xué)前教育改革發(fā)展試驗區(qū)。成功承辦世界男排聯(lián)賽分站賽和全國山地自行車冠軍賽。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面深化，醫(yī)共體試點和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等工作扎實開展。宣木瓜、靈芝、黃精入選“十大皖藥”。實施全面兩孩政策，計生服務(wù)管理進一步完善。文化館一級館比例躍升50個百分點。村級文化廣場示范項目通過文化部驗收。宣紙制作技藝榮獲“國匠榮耀傳承獎”。市殘疾人康復(fù)中心、市地震臺建成，多普勒雷達完成吊裝。社會治理得到加強。建成公共信用信息共享服務(wù)平臺。市級社會服務(wù)綜合管理平臺建成運行，基層網(wǎng)格化管理實現(xiàn)全覆蓋。法治宣城、平安宣城建設(shè)扎實推進，成為全國“六五”普法先進城市、首批法治城市創(chuàng)建先進單位。在全省率先開通縣級網(wǎng)上信訪平臺，省交辦信訪積案全部化解。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)“雙下降”。食品藥品安全城市創(chuàng)建扎實推進。G20峰會宣城市安保工作得到國家信訪局通報嘉獎。應(yīng)急管理工作得到加強。人民防空工作跨入全省先進行列。全面完成征兵和退役士兵安置任務(wù)，創(chuàng)成全國雙擁模范城。海軍“宣城艦”命名下水?？箵羲柦邢掠螄乐睾闈碁?zāi)害取得全面勝利，受災(zāi)群眾生活得到有效保障；1077戶水毀群眾住房重建維修任務(wù)提前全面完成。

各位代表，2016年是本屆政府的收官之年，各項工作全面完成，為本屆政府劃上了圓滿句號。過去六年，我們堅持“11331”發(fā)展思路、“好為標準、快字當先”工作基調(diào)和“六年并進、六城同創(chuàng)”中心工作，戰(zhàn)勝了諸多困難，經(jīng)受住了嚴峻挑戰(zhàn)和風(fēng)險考驗，宣城大地發(fā)生了新變化、增添了新活力，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新臺階。

六年來，我們堅持抓好發(fā)展要務(wù)，經(jīng)濟實力持續(xù)增強。地區(qū)生產(chǎn)總值連跨五個百億臺階，首次突破千億大關(guān)，年均增長10.5%，人均生產(chǎn)總值居全省第8位。財政收入突破200億元，年均增長15.6%，人均財政收入居全省第5位。累計完成固定資產(chǎn)投資6252億元，年均增長19.3%。寧國進入全國科學(xué)發(fā)展百強縣，3個縣市區(qū)躋身中國最具投資潛力中小城市百強。

六年來，我們堅持推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，質(zhì)量效益穩(wěn)健向好。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重由36%增至40.4%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重由8.8%升至25.2%，居全省第6位。榮獲全國科技進步先進市稱號，2家企業(yè)獲得國家科技進步二等獎。新增省級以上研發(fā)平臺70個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高7.1個百分點。單位GDP能耗、GDP建設(shè)用地和工業(yè)增加值單位耗水量分別下降27.6%、31%、57.5%。

六年來，我們堅持深化改革開放，發(fā)展活力不斷激發(fā)。積極推進國家和省級改革試點，累計完成改革任務(wù)268項。市場主體由9.3萬個增至16.1萬個，民營經(jīng)濟占比達71%，保持全省首位。新增銀行機構(gòu)4家、上市企業(yè)5家、“新三板”掛牌企業(yè)19家。國內(nèi)外友好城市達3個。宣城、寧國國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展加快。億元以上項目實際到位省外資金、實際利用外資累計達3584億元和36.8億美元，新增對外貿(mào)易92.7億美元。

六年來，我們堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。城鎮(zhèn)化率由43.3%升至52.1%。累計完成城市建設(shè)投資798億元，中心城市建成區(qū)面積擴大12平方公里，一批文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共配套設(shè)施建成使用。累計完成交通建設(shè)投資375億元，新增高速公路通車里程260公里、一級公路通車里程270公里。合福高鐵、水陽江下游近期防洪治理等重大工程建成。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平全省領(lǐng)先。“六城同創(chuàng)”成果豐碩，城市美譽度、知名度明顯提升。

六年來，我們堅持為民惠民理念，民生水平顯著提高。持續(xù)加大民生投入，群眾獲得感明顯增強。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)翻番，均居全省第4位。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)全覆蓋。三甲醫(yī)院可望實現(xiàn)零的突破。計生工作連續(xù)六年被省政府表彰為先進市。公共文化場館等級率和人均體育場地面積均居全省第3位。連續(xù)4年獲得全省綜治工作（平安建設(shè)）先進市稱號，信訪工作連續(xù)6年、安全生產(chǎn)管理工作連續(xù)5年獲得省表彰，群眾安全感滿意度連續(xù)6年位于全省前列。

六年來，我們堅持轉(zhuǎn)變政府職能，施政能力逐步提升。扎實開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“講看齊、見行動”和觀念更新學(xué)習(xí)討論?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，“三個清單”制度全面實施。市級行政審批事項由496項減至111項。法治政府建設(shè)加快，科學(xué)決策機制不斷完善。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，啟動政府立法工作，落實協(xié)商民主制度；建立市政府負責(zé)同志領(lǐng)銜辦理制度，議案、建議和提案辦理滿意率穩(wěn)步提高。深化政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)，政風(fēng)建設(shè)評價位列全省第二。強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的審計監(jiān)督，節(jié)支22.4億元。堅持廉潔從政，減少“三公”經(jīng)費支出3.1億元。認真落實“兩個責(zé)任”，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，持續(xù)整治不正之風(fēng)，嚴厲查處腐敗問題。

各位代表，本屆市政府任期的六年，是打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的六年，也是充滿挑戰(zhàn)、共克時艱、滿載收獲的六年。經(jīng)過六年的發(fā)展，宣城已站在新的起點。正如省委書記李錦斌同志在參加省第十次黨代會宣城代表團分組審議時指出，宣城經(jīng)濟實力顯著提升、發(fā)展活力顯著增強、基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善、綠色生態(tài)顯著發(fā)展、人民生活顯著改善，在全省的地位和作用越來越突出。

六年風(fēng)雨兼程，成績令人振奮。這是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆班子接力奮斗的結(jié)果，是全市人民苦干實干的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和離退休老同志，向駐宣解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向關(guān)心支持宣城發(fā)展的中央和省駐宣單位，向在我市創(chuàng)業(yè)奮戰(zhàn)的廣大投資者、建設(shè)者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧六年的發(fā)展歷程，我們也清醒認識到：發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不均問題依然突出，尤其是工業(yè)支撐力不夠，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不大不強，省際交匯區(qū)域中心城市的建設(shè)還剛開始；自主創(chuàng)新能力不強，制約發(fā)展的深層次體制機制弊端尚未根本破除；民生保障水平和社會治理能力亟待提升；少數(shù)部門和干部觀念更新不夠，作風(fēng)不實、擔(dān)當不夠等問題仍然存在，工作中“互為前提、互為條件”的推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化，人民群眾對我們的工作還有不滿意的地方。對此，我們一定要高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、今后五年的奮斗目標和主要任務(wù)

經(jīng)過六年的發(fā)展，宣城已經(jīng)成功進入全省經(jīng)濟總量“千億俱樂部”，皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市的發(fā)展定位更加明確，“雙百”中心城市規(guī)模為未來發(fā)展提供了更加廣闊的空間。未來五年，是全市轉(zhuǎn)型突破的關(guān)鍵期，是加快跨越崛起的機遇期，是決勝全面小康的攻堅期。只要我們堅持發(fā)展為上、創(chuàng)新為魂、民生為本、脫貧為先、平安為基，只要我們更新觀念、擔(dān)當盡責(zé)、銳意進取、真抓實干，就一定能在新的起點上實現(xiàn)新的跨越，一定能確保皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市建設(shè)取得實效，一定能如期完成市第四次黨代會提出的“一個提前、四個提升”宏偉目標。

未來五年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的基本路線和十八大以來中央各項決策部署，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，認真落實省第十次黨代會和市第四次黨代會確定的各項任務(wù)，緊緊圍繞“235”工作總體布局，深入實施“五大發(fā)展行動計劃”，聚力打造“四個特色之城”，加快建設(shè)皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市，全面完成“十三五”規(guī)劃目標，實現(xiàn)在全省發(fā)展方陣中爭先進位。

今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

——力爭經(jīng)濟總量或人均指標進入全省第一方陣。主要經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平。力爭到2021年，生產(chǎn)總值達到1800億元，按可比價計算年均增長11.5%以上；財政收入達到280億元，年均增長8％左右；人均生產(chǎn)總值和人均財政收入分別邁上1萬美元、1萬元臺階；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步。

——初步建成充滿活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之城。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)新體系初步構(gòu)建，成為省級創(chuàng)新型試點城市。建成面向長三角地區(qū)的新興制造業(yè)基地，工業(yè)強市和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位進一步提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比超過60%，基本形成一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

——建成要素匯聚的綜合樞紐之城。“蕪馬宣”城市組群一體發(fā)展加快，成為長三角城市群重要中等城市?！半p百”中心城市建設(shè)邁出堅實步伐，首位度和輻射力進一步提升，中心城區(qū)人口達到70萬，建成區(qū)面積達到80平方公里左右?；拘纬梢孕菫闃屑~、縣縣通高鐵、縣縣通高速、水陸空協(xié)同的立體交通網(wǎng)絡(luò)。開放合作進一步深化，創(chuàng)新基地和平臺建設(shè)取得成效，成為科技、人才、資金、信息等要素資源聚集地。

——建成有品有味的文化生態(tài)之城。城市文化內(nèi)涵得到豐富，園林城市特色進一步彰顯，全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)成效明顯，“山水詩鄉(xiāng)、多彩宣城”品牌魅力顯著提升，初步建成生態(tài)大公園、文化大觀園、旅游大樂園、宜居大家園。創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)、歷史文化名城和全省首個國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

——建成共建共享的平安幸福之城。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，“人脫貧、村出列”目標全面實現(xiàn)。就業(yè)和社會保障體系進一步完善，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，社會文明程度普遍提升，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進一步夯實，人民群眾獲得感持續(xù)增強。創(chuàng)成全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、社會治安綜合治理優(yōu)秀城市，成為全省“首安之地”。

今后五年的主要任務(wù)是：

（一）實施創(chuàng)新發(fā)展行動，培育經(jīng)濟增長新動能。隨著宣城經(jīng)濟發(fā)展層次的提升，創(chuàng)新發(fā)展要求更為迫切，必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式。加速實施全面創(chuàng)新。加快先行先試、積極進取探索、大膽改革創(chuàng)新、優(yōu)化體制機制，著力解決發(fā)展中的矛盾和短板，力爭重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得一批成果、形成一批經(jīng)驗。加快建設(shè)創(chuàng)新基地和平臺。謀劃建設(shè)中國宛陵科技創(chuàng)新基地，打造宣郎廣寧智創(chuàng)走廊，省民營企業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟總部園區(qū)初具規(guī)模。鼓勵企業(yè)爭設(shè)科創(chuàng)平臺,爭取并支持高校和科研院所來宣設(shè)立分校、分院或研發(fā)機構(gòu)，力爭省級以上研發(fā)平臺達150家以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達到40%，研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到2.5%以上，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的科技成果及產(chǎn)業(yè)化項目，實現(xiàn)“宣城制造”向“宣城智造”轉(zhuǎn)變。積極構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深入實施中國制造2025宣城行動方案，統(tǒng)籌推進“三重一創(chuàng)”建設(shè)，高水平建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，力爭建成產(chǎn)值超千億基地1個、超百億基地10個；實施“百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)”工程和“千企升級”計劃，培育產(chǎn)值超千億產(chǎn)業(yè)1個、超百億企業(yè)3—5家；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值均實現(xiàn)翻番。壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭文化旅游產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強文房四寶產(chǎn)業(yè)，建成“電商宣城”和15個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。旅游經(jīng)濟總量躋身全省前列，宣城文化旅游發(fā)展股份有限公司力爭上市。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率。培育發(fā)展“四新經(jīng)濟”和會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟。實施質(zhì)量品牌提升工程，建設(shè)“質(zhì)量宣城”。努力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。重點突破京滬寧杭合地區(qū)，引進高層次科創(chuàng)團隊100個以上。實施宣籍在外優(yōu)秀人才回歸工程，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進職業(yè)院校校企聯(lián)合辦學(xué)，加強高技能人才培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)，弘揚“工匠精神”，打造區(qū)域技工大市。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)家。

（二）實施協(xié)調(diào)發(fā)展行動，構(gòu)建統(tǒng)籌聯(lián)動新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、壯大本級、做特縣域，形成中心城市與縣城功能互補、分工明確、聯(lián)系密切的有機整體，提升市域發(fā)展整體效能。全市常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到59.2%和37%。提升中心城市能級。堅持產(chǎn)城融合、市區(qū)一體，加快宣城和宣州經(jīng)開區(qū)建設(shè)、敬亭山旅游度假區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，積極推進文教創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中央商務(wù)集聚區(qū)、高鐵新區(qū)建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，積極推進區(qū)劃調(diào)整，集聚人口、壯大產(chǎn)業(yè)。到2021年，市區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入占全市比重分別達到30%和40%以上。再鑄縣域經(jīng)濟輝煌。促進縣市區(qū)經(jīng)濟增速在全省位次穩(wěn)步提升，著力打造比肩蘇浙的經(jīng)濟強縣、旅游文化名縣、生態(tài)示范強縣，支持有條件的縣市區(qū)沖刺全國科學(xué)發(fā)展百強。支持縣域打造宜居宜業(yè)、特色鮮明的現(xiàn)代化小城市。著眼全省領(lǐng)先，建成一批全國、省級特色小城鎮(zhèn)。整市推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。到2019年，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、中心村建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾處理和自然村環(huán)境整治“三個全覆蓋”，全面建成富有宣城特色的美麗鄉(xiāng)村。深入推進農(nóng)村道路暢通工程，修好群眾“家門口”的路。加快水利“一規(guī)四補”建設(shè)，實施災(zāi)后水利水毀修復(fù)與薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)治理三年行動。

（三）實施綠色發(fā)展行動，建設(shè)生態(tài)宜居新家園。綠水青山就是金山銀山。要加快國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，打造涇旌績文化旅游生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)走廊，形成生態(tài)文明建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣城樣板。加強生態(tài)保護和修復(fù)。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，積極推進綠色生態(tài)廊道建設(shè)和全國綠化模范城市創(chuàng)建，筑牢生態(tài)安全屏障。著力改善環(huán)境質(zhì)量。打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，實施“潔氣、潔水、潔土”工程，加強重點領(lǐng)域污染整治和土壤環(huán)境、“三江一湖”流域水環(huán)境治理，讓宣城更加天藍、地綠、水凈、氣爽。加強資源節(jié)約集約利用。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力形成綠色生產(chǎn)體系、市場體系、投資體系。強化資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極配合國家和省開展多金屬礦、頁巖氣（油）等礦產(chǎn)資源深度勘查開發(fā)工作。推進綠色生活導(dǎo)向工程，創(chuàng)建國家節(jié)水型城市、低碳城市。構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村“四位一體”的環(huán)境保護和監(jiān)管體系，加強生態(tài)文明建設(shè)績效評價考核和責(zé)任追究等制度建設(shè)。

（四）實施開放發(fā)展行動，打造內(nèi)陸開放新高地。積極融入長江經(jīng)濟帶，全面學(xué)習(xí)對接滬蘇浙，努力成為推進長三角一體化發(fā)展先行區(qū)。構(gòu)建大通道。加快交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐節(jié)點建設(shè)，建成商合杭鐵路宣城段、杭黃鐵路績溪段，完成皖贛鐵路蕪宣段擴能改造，開工建設(shè)宣城至績溪、宣城至鎮(zhèn)江鐵路，宣城高鐵站和客運總站投入使用，打造區(qū)域鐵路樞紐。實施公路建設(shè)“五大工程”，宣貍、廣寧、蕪黃高速公路建成通車，建設(shè)宣涇高速公路；完成水陽江航道整治和宣州綜合碼頭建設(shè)，推進定埠港運營。建成蕪宣機場和涇縣通用機場，發(fā)展民用航空。謀劃宣城至蕪宣機場、宣城至高淳軌道交通。提升大平臺。推進省級以上開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。宣城和寧國經(jīng)開區(qū)創(chuàng)成國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)，廣德、郎溪經(jīng)開區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)，宣州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)成國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。實現(xiàn)大通關(guān)。深化關(guān)檢“三個一”合作，建立高效便捷的通關(guān)制度，全面實現(xiàn)口岸管理的信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。加強海關(guān)監(jiān)管平臺建設(shè)，力爭建成國家內(nèi)陸二類開放口岸。培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，力爭2021年當年進出口總額達22.5億美元，實際對外投資累計超過3億美元。推動大合作。加強與“一帶一路”沿線地區(qū)合作交流，推進與滬蘇浙產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合對接，強化招商選資、招大引強和園區(qū)合作共建，加快形成與之產(chǎn)業(yè)互補協(xié)調(diào)發(fā)展格局，力爭中德合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蘇皖合作示范園區(qū)建設(shè)和滬宣“飛地”合作取得成效，引進1—2個百億級項目。

（五）實施共享發(fā)展行動，增進人民生活新福祉。堅持以人民為中心，不斷加大民生投入，持續(xù)增加居民收入，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持項目帶動、精準施策，扎實推進脫貧攻堅八項行動，確保貧困群眾全部脫貧、貧困村全體出列，全力鞏固脫貧成果。推動更高質(zhì)量就業(yè)。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力推進“雙創(chuàng)”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)15萬人；扎實推進農(nóng)村“三變”改革，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)。完善社會保障體系。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋、待遇水平穩(wěn)步提高，構(gòu)建社會托底保障體系。基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治和農(nóng)村危房改造力度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口住房保障應(yīng)保盡保。擴大公共服務(wù)供給。深入實施社會事業(yè)發(fā)展“三年行動計劃”。實施“健康宣城2030”規(guī)劃綱要，大力發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)健康宣城。大力推進教育現(xiàn)代化，促進各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展和質(zhì)量提升。繼續(xù)支持合工大宣城校區(qū)加快發(fā)展。宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)成地方技能型高水平大學(xué)。深入推動全民健身，提升全民體質(zhì)。積極打造國際國內(nèi)品牌體育賽事。踐行社會主義核心價值觀。大力發(fā)展文化事業(yè)，建成省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，創(chuàng)成“中國書法城”。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口質(zhì)量。深化法治宣城、平安宣城建設(shè)。完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，推進社會服務(wù)管理信息化和社會治安防控體系建設(shè)。加強社會信用體系建設(shè)。深入開展“鑄安行動”，強化食品藥品安全監(jiān)管，加強綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和應(yīng)急體系建設(shè)。

各位代表、同志們，宣城有機遇疊加、區(qū)位優(yōu)越的有利條件，有風(fēng)清氣正、心齊勁足的發(fā)展氛圍，有勤勞善良、團結(jié)務(wù)實的干部群眾，有不斷進取、勇于開拓的創(chuàng)業(yè)隊伍，這是我們站在新起點、推動新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越的動力源泉。我們堅信，經(jīng)過五年的頑強拼搏，一個具有較強實力、充滿創(chuàng)新活力、彰顯無限魅力的新宣城一定會展現(xiàn)在世人面前。

三、扎實做好2017年各項工作

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是落實“五大發(fā)展行動計劃”、打造“四個特色之城”的起步之年，也是新一屆政府的開局之年。高起點、高標準做好今年各項工作，意義重大、影響深遠。我們要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認真落實“五大發(fā)展行動計劃”，扎實推進“四個特色之城”建設(shè)，努力實現(xiàn)新起點上新發(fā)展和新進步。

建議全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，財政收入增長保持同步，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右，服務(wù)業(yè)增加值增長10%左右，固定資產(chǎn)投資增長11.5%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，進出口總額爭取實現(xiàn)正增長；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步；新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人；完成省定節(jié)能減排任務(wù)。

圍繞上述目標，我們將重點做好以下六個方面工作：

（一）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。扎實推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。持續(xù)有力推進“去降補”，進一步完善政策措施，推動實體經(jīng)濟穩(wěn)健向好。更好運用市場化、法治化方式，堅定不移化解過剩產(chǎn)能，加快銅加工、耐磨材料等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，妥善處置企業(yè)債務(wù)，妥善安置企業(yè)職工。支持農(nóng)民進城和個人住房消費，有效盤活閑置資產(chǎn)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。擴大棚改貨幣化安置和公租房貨幣化保障，完成棚改10000套以上。完善政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警、化解機制，防范化解金融風(fēng)險。深入實施企業(yè)上市“翱翔計劃”，力爭1—2家企業(yè)上市報會、5家企業(yè)“新三板”掛牌，直接融資80億元。擴大“4321”政銀擔(dān)、稅融通、出口退稅貸業(yè)務(wù)，力爭新增貸款130億元。開展減稅清費降本行動，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。繼續(xù)開展“項目提質(zhì)提效年”活動，推進一批補短板重點項目。實施市重點項目500個以上，完成投資500億元以上，力爭納入省億元以上重點項目投資完成率繼續(xù)保持全省前列。加快±1100千伏古泉換流站等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和新能源、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。提升項目謀劃水平，謀劃推進重點項目500個以上。增強自主創(chuàng)新能力。完善科技創(chuàng)新政策體系，推動建立省級創(chuàng)新平臺10家以上；引進高層次科創(chuàng)團隊20個以上，爭取省扶持團隊2—3個。啟動建設(shè)中國宛陵科技創(chuàng)新基地，開工建設(shè)省民營企業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟總部園區(qū)，加快宣城智谷軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭國家機械科學(xué)研究總院宣城分支機構(gòu)、安工大宣城工業(yè)技術(shù)研究院、美國加州大學(xué)戴維斯分校國際技術(shù)轉(zhuǎn)移（宣城）中心等掛牌。實施產(chǎn)學(xué)研合作項目200個左右。新增授權(quán)發(fā)明專利600件以上。集聚發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好寧國省級基地和5個市級基地建設(shè)，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長11%左右。實施高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展專項行動，新認定高新技術(shù)企業(yè)35家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。力爭三大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億。繼續(xù)推進“千企升級”，工業(yè)技改投資增長10%以上。力爭產(chǎn)值超億元企業(yè)達400家、省級專精特新企業(yè)達100家，新增“小升規(guī)”企業(yè)100家。推進兩化融合和質(zhì)量品牌提升。實施智能制造“315”工程，提升企業(yè)智能化技術(shù)水平。加強質(zhì)量品牌和服務(wù)標準化建設(shè)，新增省級以上兩化融合管理體系貫標試點企業(yè)6戶；新申報中國馳名商標2件，新增省著名商標28件、安徽名牌產(chǎn)品12件以上。積極推進文房四寶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建設(shè)。支持寧國、廣德分別創(chuàng)建全國、全省質(zhì)量強市示范市（縣）。擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”從食品向消費品擴展。加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)開展“文化旅游提升年”活動，推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，文化產(chǎn)業(yè)增加值、旅游總收入分別增長8%和18%以上。宣城文化旅游發(fā)展股份有限公司正常運營。推進敬亭山、大桃花潭、太極洞、青龍灣、觀天下等5A景區(qū)創(chuàng)建，新創(chuàng)1—2家4A級景區(qū)。加大資源整合力度，著力打造一批精品線路。加快中華詩文化博覽園和紅樓夢文化大觀園、中國園子、國際慢城等項目建設(shè)。精心舉辦第八屆“文房四寶文化旅游節(jié)”。實施“電商宣城”行動計劃，加快快遞物流業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)商互聯(lián)對接。大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，做好與民生銀行、正海資本、國厚資產(chǎn)管理等對接，力爭新引進1家銀行和2家本地注冊的基金；推進普惠金融發(fā)展，力爭村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。發(fā)展股權(quán)融資和投資。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、信息技術(shù)、倉儲物流、居家養(yǎng)老、健康養(yǎng)生、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)。培育商貿(mào)流通企業(yè)，新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)15家以上。

（二）大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快中心城市產(chǎn)城融合發(fā)展。認真做好城市總體規(guī)劃編制國家和省級創(chuàng)新試點，按照中心城市“雙百”發(fā)展定位，完成新一輪城市總體規(guī)劃修編。全面推進“多規(guī)合一”工作，完成城市空間規(guī)劃編制。加快宣城經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，新簽項目55個，新開工工業(yè)項目22個、投產(chǎn)20個，培育新能源新材料百億產(chǎn)業(yè)集群，確保主要經(jīng)濟指標增幅保持全市前列；加快宣州“兩區(qū)四園”轉(zhuǎn)型升級，支持宣州經(jīng)開區(qū)爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。推動宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，加快新塘羽絨產(chǎn)業(yè)園、建材（鋼材）物流交易中心、電子商務(wù)與快遞業(yè)協(xié)同發(fā)展集中區(qū)等項目建設(shè)。開展“城市建設(shè)突破年”活動。在主干路網(wǎng)建設(shè)、棚戶區(qū)改造、服務(wù)功能完善、征地拆遷、品質(zhì)提升、防洪保安上求突破，實施中心城區(qū)建設(shè)項目223個，完成投資150億元。續(xù)建、新（改）建水陽江大道閉合段、陽德路、宛陵東路等76條道路，力爭用兩年時間閉合城區(qū)“一環(huán)、二環(huán)”，實現(xiàn)水陽江大道全線貫通。加快市全民健身中心、游泳館等項目建設(shè)和宛溪河綜合整治二期及北門棚戶區(qū)改造。加快市科技館項目前期工作。打造以疊嶂路中心商務(wù)區(qū)等為重點的城市精品街區(qū)。加快海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)和地下空間綜合開發(fā)利用。確保完成房屋征收4000戶、60萬平方米以上，強化違法建設(shè)管控。深入實施城區(qū)老舊小區(qū)、背街后巷、“三車”運輸秩序等專項整治，加強城市立面改造和市容管理提升，繼續(xù)爭創(chuàng)全國文明城市，創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市。加快新型智慧城市建設(shè)，擴大智慧政務(wù)、教育、醫(yī)療、旅游、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+等應(yīng)用。強力推進雙橋聯(lián)圩、城東聯(lián)圩、敬亭圩防洪治理工程及城區(qū)排澇泵站建設(shè)，提升城鄉(xiāng)防洪排澇整體標準。推動縣域經(jīng)濟振興和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。安排2億元專項資金，支持縣市區(qū)對照滬蘇浙趕超目標，發(fā)展各具特色的板塊經(jīng)濟。支持廣德經(jīng)開區(qū)升格。深入實施城鎮(zhèn)“三治三增三提升”行動。加快推進17個市級特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建，重點推進宣紙、宣筆、宣硯、徽墨、中德智造等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。爭創(chuàng)省級示范聯(lián)合體8個、示范合作社7個、示范家庭農(nóng)場20個以上。加強宣城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，力爭加工產(chǎn)值達800億元。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，推進“放心糧油”“主食廚房”工程。加快宣木瓜、靈芝、黃精等中藥材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和茶葉、蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快宣州現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園建設(shè)，組建藍莓科研中心和長三角植物功能食品研究中心。實施“生態(tài)宣城·綠色產(chǎn)品”品牌工程，新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品60個，爭創(chuàng)國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和省級以上農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。認真做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作，擴大特色農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。強化涉農(nóng)資金整合，完成31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治，建設(shè)省級中心村55個、自主建設(shè)中心村60個。繼續(xù)開展村級環(huán)境整治，健全“三線四邊”環(huán)境治理長效機制。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快水利水毀修復(fù)與薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)治理，力爭開工牛嶺水庫、港口灣水庫灌區(qū)等項目，扎實推進水陽江中游治理、鳳凰山水庫等項目前期工作。繼續(xù)實施青弋江等中小河流治理、揚溪源等中小水庫、青弋江灌區(qū)三板橋閘和排澇泵站除險加固達標工程。加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，續(xù)建新建110千伏以上電網(wǎng)項目12個，完成農(nóng)網(wǎng)改造升級任務(wù)。加強鎮(zhèn)村生活垃圾、污水收集處理設(shè)施建設(shè)，規(guī)范運營管理。

（三）推進綠色低碳發(fā)展。強化生態(tài)建設(shè)保護。繼續(xù)推進水陽江生態(tài)蓄水工程建設(shè)，實施中央城市生態(tài)公園、城市水環(huán)境治理等項目，力爭開工青弋江引水入城活水工程。開展穩(wěn)綠增效和市區(qū)園林綠化提升行動，推進“綠色礦山”建設(shè)。建立重點區(qū)域、流域跨界環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制。全面推進生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建，力爭達到國家考核標準。大力實施“三潔”工程。推行清潔能源技術(shù)，強化煙塵、揚塵整治，完成黃標車淘汰任務(wù)。實施工業(yè)企業(yè)全面達標排放計劃，強化污染源監(jiān)管。全面落實“河長制”，加強水污染防治，強化集中式飲用水水源地保護。開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估，強化農(nóng)業(yè)面源污染、重金屬污染防治，嚴格控制無序種植養(yǎng)殖，實施化肥農(nóng)藥零增長行動。積極推進綠色發(fā)展。開展綠色制造體系建設(shè)試點，加快傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造，推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。實施節(jié)能預(yù)警調(diào)控、重點用能單位能源消費監(jiān)管制度，提升企業(yè)能源管理水平。完成市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃修改完善和全市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作，強化閑置低效土地處置。加強秸稈禁燒工作，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。推廣綠色生活方式。

（四）深化重點領(lǐng)域改革。抓好重點改革突破。強化要素資源保障、政策落實，促進民間投資，推動民營經(jīng)濟發(fā)展。深化“營改增”、國稅地稅征管體制、公共資源交易監(jiān)管體制和商事制度改革。深化公立醫(yī)院改革和醫(yī)保支付方式改革、資源價格和公共事業(yè)價格改革。實施城管執(zhí)法體制改革。穩(wěn)妥實施事業(yè)單位改革和機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。創(chuàng)新政府科技管理體制，探索知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革成果，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，擴大“三變”改革試點規(guī)模。深入推進農(nóng)房抵押貸款試點。深化小型水利工程管理體制改革。全面完成國有林場改革，加強國家集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)建設(shè)，組建林權(quán)收儲中心。積極穩(wěn)妥推進供銷合作社綜合改革。優(yōu)化完善體制機制。建立統(tǒng)一高效、指揮有力的重大項目謀劃、推進、建設(shè)和招商引資工作指揮調(diào)度機制。組建并實體化運作城市大建設(shè)指揮調(diào)度體系，完善城市建設(shè)管理體制機制，深化城市治理體制改革。增強市國投公司“造血”功能，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、做大做強。推進宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化運作、公司化運營，探索園區(qū)綜合執(zhí)法和行政服務(wù)新路徑。進一步理順市與宣州區(qū)、宣城經(jīng)開區(qū)財稅體制，實現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，促進市區(qū)一體發(fā)展。

（五）提升開放合作水平。開展“交通建設(shè)提升年”活動。完成交通建設(shè)投資60億元以上。建成宣貍高速，加快建設(shè)廣寧高速，開工建設(shè)蕪黃高速宣城段，謀劃宣涇高速、申嘉湖高速寧國段建設(shè)。建成S214定十路和S215績溪至歙縣段2條一級公路，加快建設(shè)G318宣十路等13條國省干線公路，力爭開工建設(shè)S104宣港路等5條國省干線公路。完成國省道路面改善和生命安全防護工程200公里、農(nóng)村道路暢通工程1000公里。加快推進水陽江航道整治和宣州綜合碼頭建設(shè)工程。建成宣城客運總站。加快皖贛鐵路擴能改造蕪宣段、商合杭鐵路宣城段、杭黃鐵路績溪段建設(shè)和蕪湖至廣德鐵路電氣化改造，啟動巷口橋鐵路物流中心建設(shè)，加快推進宣城至績溪鐵路、宣鎮(zhèn)鐵路和武杭高鐵宣城段前期工作。推進蕪宣機場建設(shè)。加快合作發(fā)展。積極參與長江經(jīng)濟帶區(qū)域合作，深入落實與滬蘇浙城市合作協(xié)議。推動中德合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進白茅嶺、軍天湖滬宣“飛地”合作，積極打造蘇皖合作示范園區(qū)。加強與省地礦局、海螺集團的戰(zhàn)略合作，共建地礦產(chǎn)業(yè)園等項目。開展“招商引資實效年”活動。搶抓杭州承辦亞運會契機，承接產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移。修訂完善政策，推進精準化、專業(yè)化和市場化招商，強化調(diào)度、督查、考核、獎勵，提升招商引資實效。力爭新引進10億元以上項目10個以上，確保開工、竣工、投產(chǎn)項目個數(shù)和實際形成固定資產(chǎn)投資額均增長10%以上，實際利用外資增長7%。努力擴大對外貿(mào)易。繼續(xù)實施外貿(mào)“三百工程”，抓好加工貿(mào)易和出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極培育外貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)。推動衛(wèi)浴產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。支持郎溪創(chuàng)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。加快外貿(mào)綜合服務(wù)和跨境電商平臺建設(shè)。確保皖東南保稅物流中心和寧國公用型保稅倉庫建成運營。推動宣城無水港實體化運作，積極申報國家二類口岸。支持中鼎集團等企業(yè)開展全球并購、中國整合、宣城制造。

（六）著力補齊民生短板。全力實施脫貧攻堅。堅持以市場化為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)項目為抓手，完善精準幫扶舉措，深入推進脫貧攻堅八項行動，確保97個貧困村出列。加強就業(yè)和社會保障。扎實推進“雙創(chuàng)”工作，力爭新登記民營企業(yè)3600戶、個體工商戶1.4萬戶以上。實施“創(chuàng)業(yè)江淮”、高校畢業(yè)生就業(yè)促進、農(nóng)民工職業(yè)技能提升等計劃，健全就業(yè)援助制度，促進各類群體就業(yè)。鞏固城鎮(zhèn)居民大病保險全覆蓋成果，推進工傷保險擴面，提高城鄉(xiāng)低保標準和特困供養(yǎng)人員供養(yǎng)標準。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。大力發(fā)展社會事業(yè)。實施第三期學(xué)前教育行動計劃。加快市區(qū)中小學(xué)建設(shè)，開工建設(shè)市十六小，重建市五中，完成市二中、三中、信息工程學(xué)校改擴建工程。推進宣城中學(xué)打造“皖南名?！惫こ?。全面改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。引進優(yōu)質(zhì)教育資源，嫁接名校品牌，加快普通高中多樣化、特色化發(fā)展。推進合工大宣城校區(qū)圖書館、實驗樓等項目建設(shè)。加快職教園區(qū)和市國家綜合檔案館·宣城職院科技創(chuàng)新中心建設(shè)。積極推進教師“無校籍”管理，促進師資均衡配置。促進民辦教育健康發(fā)展。加快推進市、縣體育基礎(chǔ)設(shè)施“五個一”工程建設(shè)。舉辦市第二屆全民健身運動會。精心承辦亞洲山地自行車錦標賽。健全醫(yī)療服務(wù)體系，推進醫(yī)共體建設(shè)。加快市人民醫(yī)院外科急診大樓和市第四人民醫(yī)院、市婦幼保健院建設(shè)，開工建設(shè)市公共衛(wèi)生檢驗檢測中心。積極引進滬蘇浙和省內(nèi)大醫(yī)院設(shè)立分院。增強基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力。推動人口計生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。繼續(xù)加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心和農(nóng)民文化樂園建設(shè),擴大農(nóng)家書屋數(shù)字化覆蓋面。加強古建筑古村落保護和利用。市博物館新館和市規(guī)劃館對外開放。舉辦第二屆新創(chuàng)作皖南花鼓戲及小品小戲調(diào)演。完善市殘疾人康復(fù)中心服務(wù)功能。高質(zhì)量做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。健全留守兒童、婦女、老年人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，加強未成年人保護。發(fā)展社會福利和公益慈善事業(yè)，做好民族宗教、對臺事務(wù)、外事僑務(wù)、地方志、氣象等工作。提升社會治理水平。認真開展“七五”普法，提高公共法律服務(wù)水平。強化社區(qū)基層組織建設(shè)。加強法律援助和社區(qū)矯正工作。啟動市級調(diào)解中心建設(shè)。深入推進“一村一警”包村聯(lián)系工作，推進綜治維穩(wěn)信訪工作中心（站）規(guī)范化，完成市級綜治視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，試點實施“雪亮工程”，加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動。著力源頭防范、暢通渠道、落實責(zé)任、依法處置、案結(jié)事了，打造陽光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪。深入推進“鑄安行動”，建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，強化安全隱患排查治理，健全應(yīng)急救援體系，有效遏制安全生產(chǎn)事故。扎實開展食品藥品安全風(fēng)險分級管理和“四品一械”專項整治，創(chuàng)建食品藥品安全城市、食品安全示范縣。健全城市應(yīng)急聯(lián)動指揮體系和監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機制，加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理工作。支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)。支持駐宣部隊改革和建設(shè)，加強國家安全教育、全民國防教育和國防動員、人民防空工作，推進軍民融合深度發(fā)展。繼續(xù)做好雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

在抓好省定民生工程基礎(chǔ)上，市政府還將辦好10項民生實事：①市人民醫(yī)院創(chuàng)成三甲醫(yī)院；②啟動“城市源水”工程；③完成市區(qū)3處停車場建設(shè)；④實施部分老舊小區(qū)改造提升和部分道路及背街后巷桿線整治；⑤對城區(qū)“三無”對象中的特困供養(yǎng)人員發(fā)放居家養(yǎng)老護理補貼；⑥對100名貧困精神類殘疾人提供住院補貼；⑦實施新生兒疾病篩查；⑧實施5個城區(qū)保障性蔬菜基地能級提升工程；⑨在市區(qū)建設(shè)20個蔬菜直銷點；⑩實施市區(qū)集中供熱工程。

四、全面提高政府治理能力和水平

站在新的歷史起點，使命召喚我們勵志前行，重任要求我們勇于擔(dān)當。深入落實“五大發(fā)展行動計劃”、聚力打造“四個特色之城”，實現(xiàn)宣城發(fā)展再出發(fā)，政府必須創(chuàng)新思維，提升治理能力和治理水平，實現(xiàn)政府工作有新作為、宣城發(fā)展有新氣象。

（一）堅持履職盡責(zé)的法治思維和法治方式。堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，深化法治政府建設(shè)，著力構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。健全完善依法、科學(xué)、民主決策機制，實行重大決策終身追究制、責(zé)任倒查制，提高決策科學(xué)化、民主化和法制化水平。繼續(xù)推進政府規(guī)章制定工作。堅持重大事項及時向市委請示報告，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體的意見建議，嚴格執(zhí)行人大及其常委會決定決議，提高人代會議案和人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。深化行政執(zhí)法體制改革，推進重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為。發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯功能，健全行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴情況通報制度。

（二）爭當創(chuàng)新實干的行動英雄。鞏固“講看齊、見行動”和觀念更新學(xué)習(xí)討論成果，始終保持奮發(fā)有為、爭先進位的精神狀態(tài)，善于捕捉和把握發(fā)展機遇，努力在新一輪改革發(fā)展大潮中勇立濤頭。天上不會掉餡餅，政府系統(tǒng)全體人員要擼起袖子加油干，堅持“我的陣地我堅守”，積極主動謀發(fā)展，勇于擔(dān)責(zé)干工作，想方設(shè)法干成事，不達目的不罷休，真正成為實干興宣的行動英雄。強化政府執(zhí)行能力，踐行一線工作法，實干苦干、務(wù)實重行，落實“三查三單”“四督四?！焙途珳蕩头鲋攸c企業(yè)、重點項目制度，每季度開展集中開工、竣工、投產(chǎn)活動，推動重點任務(wù)、重大工程落細落實落地。突出想干事、敢干事兩個關(guān)鍵點，堅持以解決矛盾問題為導(dǎo)向，建立健全正向激勵、容錯糾錯機制，建設(shè)市政府重點工作調(diào)度監(jiān)測信息化系統(tǒng)，提升行政效能。加強政務(wù)督察、行政監(jiān)察和問責(zé)問效，下大氣力治理“浮庸懶慢”頑疾，嚴厲懲處不作為、不擔(dān)當行為。

（三）打造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。深化“放管服”改革，開展行政審批制度改革“回頭看”，大力推行并聯(lián)審批。深化清單制度建設(shè)，打造“三個清單”升級版；建立公共服務(wù)和行政權(quán)力中介服務(wù)清單制度。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，發(fā)揮市政府權(quán)力清單運行平臺、市社會服務(wù)管理信息化平臺作用，全面推進政務(wù)服務(wù)標準化、便捷化，最大程度利企便民。全面推進政務(wù)“五公開”，強化政策解讀和政策落實，加強電子政務(wù)和“一網(wǎng)雙微一通”建設(shè)，繼續(xù)辦好“政民互動”“在線訪談”等欄目，加強“政府服務(wù)熱線”工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切。完善政府守信踐諾機制，建立政府失信責(zé)任追究和賠償、投訴、救濟等制度，以政務(wù)誠信促進商務(wù)誠信和社會誠信。積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)，維護企業(yè)合法權(quán)益，保護企業(yè)家精神，增強企業(yè)家信心。

（四）建設(shè)人民滿意的廉潔政府。堅持不忘初心，增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識。落實全面從嚴治黨要求，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”。堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格遵守黨章黨規(guī)黨紀。自覺踐行“三嚴三實”，持續(xù)改進工作作風(fēng)，馳而不息正風(fēng)肅紀。完善全口徑預(yù)算管理和預(yù)決算公開長效機制，加強財政資金監(jiān)管，進一步降低行政成本，確?！叭苯?jīng)費只減不增。加大力度精簡文山會海，把更多的精力和時間用在抓發(fā)展上。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，進一步加強對行政權(quán)力和重點領(lǐng)域、重點工程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，推進領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督全覆蓋，堅決整治、查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，同志們！新征程蘊含新希望，新藍圖昭示新輝煌。舟至中流，更需擊楫勇進、逐浪前行。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共宣城市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，勠力同心、開拓創(chuàng)新，干在實處、走在前列，為加快建設(shè)皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市、如期實現(xiàn)“一個提前、四個提升”宏偉目標、在全省發(fā)展方陣中爭先進位而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!