第一條 為規(guī)范公共資源交易行為，加強對公共資源交易活動的監(jiān)督管理，提高公共資源配置的效益和質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)依法進(jìn)行的公共資源交易及其監(jiān)督管理活動。

本辦法所稱公共資源交易，是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動，包括在我市行政區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行的國有資金投資工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓與礦業(yè)權(quán)出讓、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)以及其他列入市公共資源交易目錄的公共資源交易活動。

第三條 公共資源交易遵循公開、公平、公正、誠實信用和廉潔高效的原則，實行統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一平臺交易、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一評標(biāo)專家、統(tǒng)一信用管理。

第四條 積極推行公共資源交易全流程電子化，打造全過程、全方位、全覆蓋、全防控的全市公共資源交易、監(jiān)管、服務(wù)平臺。

第二章 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第五條 市、縣(市、區(qū))公共資源交易監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市、縣<市、區(qū)>公管委）是公共資源交易工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共資源交易重大問題的決策、重大事項的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作，不定期召開市、縣(市、區(qū))公共資源交易監(jiān)督管理委員會會議。市、縣(市、區(qū))公管委辦公室設(shè)在市、縣(市、區(qū))公共資源交易監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)市、縣(市、區(qū))公管委日常工作，統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)和推動公共資源交易監(jiān)管各項工作。

第六條 市公管局負(fù)責(zé)對全市（含宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市敬亭山風(fēng)景名勝區(qū)）范圍內(nèi)的公共資源交易活動實行集中統(tǒng)一的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督管理。各縣(市、區(qū))公共資源交易監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易活動的監(jiān)督管理。  

市公管局在市本級范圍內(nèi)具體行使工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)監(jiān)督管理和集中執(zhí)法，組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動執(zhí)法檢查，依法查處交易活動中違法違規(guī)行為。

    第七條 發(fā)展改革、財政、自然資源規(guī)劃、國有資產(chǎn)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、交通運輸、水利、衛(wèi)生健康、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、市場監(jiān)管、教育體育等部門根據(jù)職責(zé)分工，按照政府采購、土地出讓與礦業(yè)權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易等法律、法規(guī)規(guī)定，依法對本行業(yè)公共資源交易活動實施監(jiān)督管理。審計機(jī)關(guān)依法對公共資源交易活動及交易平臺運行實施審計監(jiān)督。

第八條 市公共資源交易中心（市政府集中采購中心）負(fù)責(zé)公共資源交易平臺建設(shè)、運行和維護(hù)；承擔(dān)市本級依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、自然資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)，為宣州區(qū)、宣城經(jīng)開區(qū)公共資源交易提供場所服務(wù)等。市政府集中采購中心承擔(dān)市本級（含宣城經(jīng)開區(qū)）集中采購目錄內(nèi)政府采購項目的代理?？h（市、區(qū)）級交易中心負(fù)責(zé)本行政區(qū)域公共資源交易活動的服務(wù)。

第三章 交易范圍

第九條 公共資源交易實行目錄管理。凡列入交易目錄內(nèi)的公共資源交易項目，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺或其他依法設(shè)立的交易平臺進(jìn)行交易。

未列入交易目錄的公共資源交易項目和其他項目，本著自愿的原則可以進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易。

第十條 市公共資源交易綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)主管部門，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，制定公共資源交易目錄，報市人民政府同意后公布實施。

公共資源交易目錄的修訂，按照前款規(guī)定的程序執(zhí)行。

第十一條 下列項目應(yīng)當(dāng)列入公共資源交易目錄：

（一）政府投資和使用國有資金（含財政性資金）以及國有投資占控股或主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房建及市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購項目； 

（二）納入集中采購目錄內(nèi)的或者集中采購目錄以外但在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項目；

（三）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓；

（四）國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（五）林權(quán)等國有或集體所有權(quán)出讓，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)和股權(quán)，排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)，公共廣告位經(jīng)營權(quán)以及其他各類公共資源出讓或租賃、特許經(jīng)營權(quán)等項目。

（六）其它應(yīng)納入公共資源交易平臺交易的項目。

第四章 交易程序和規(guī)則

第十二條 項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)在審批、核準(zhǔn)項目時對交易方式作出認(rèn)定。項目進(jìn)場交易應(yīng)當(dāng)采用法定交易方式進(jìn)行。交易方式的變更由招標(biāo)人及其主管部門依法予以確定，法律法規(guī)規(guī)定需要審批的，報有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第十三條 市公管局牽頭制定工程建設(shè)項目招標(biāo)文件負(fù)面清單和各類招標(biāo)文件范本，引導(dǎo)規(guī)范招標(biāo)人對招標(biāo)項目業(yè)績、獎項等招標(biāo)條件和評審因素的設(shè)置。對具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項目一般不得設(shè)置企業(yè)或項目負(fù)責(zé)人業(yè)績、獎項。企業(yè)資質(zhì)等級、業(yè)績、獎項設(shè)置應(yīng)與項目規(guī)模、質(zhì)量等要求相適應(yīng)，不得違背公平競爭原則，不得設(shè)置歧視條件和差別待遇。

第十四條 招標(biāo)人對招標(biāo)過程和招標(biāo)結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任，并對招標(biāo)文件的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件負(fù)面清單及各類招標(biāo)文件范本，依法依規(guī)編制各類招標(biāo)文件，并向市公管局告知性備案。

項目性質(zhì)特殊、技術(shù)復(fù)雜或潛在投標(biāo)人質(zhì)疑較多無法確定的交易文件，招標(biāo)人可組織三名及以上單數(shù)專家論證，充分保障交易主體的合法權(quán)益。

    第十五條 特殊或技術(shù)較為復(fù)雜工程建設(shè)項目，探索實行資信、技術(shù)及商務(wù)評審“兩階段”評標(biāo)辦法。推廣建筑業(yè)企業(yè)信用評價在招標(biāo)中的運用，優(yōu)先選擇信用評價高的企業(yè)。鼓勵支持市內(nèi)建筑企業(yè)與央企、國企組成聯(lián)合體參與重大工程建設(shè)項目投標(biāo)。優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，在工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動中，積極推廣使用電子保函。

第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將低價中標(biāo)防范措施和相關(guān)違約責(zé)任在招標(biāo)文件及合同中明確約定，防止惡意低價中標(biāo)。在評標(biāo)評審環(huán)節(jié)加強對報價合理性審查。評標(biāo)評審委員會認(rèn)為投標(biāo)人的投標(biāo)報價低于成本，明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響項目質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)評審委員會依法應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

第十七條 項目單位或其代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按法律、法規(guī)等規(guī)定，持項目交易文件和資料在市公共資源交易中心辦理進(jìn)場登記及交易事項。 

第十八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止交易：

（一）交易系統(tǒng)故障導(dǎo)致交易不能進(jìn)行的；

（二）因不可抗力致使交易不能進(jìn)行的；

（三）交易期間公共資源權(quán)屬存在異議，尚未依法確定權(quán)屬的；

（四）交易文件內(nèi)容存在違法違規(guī)條款的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易的情形。

第十九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止交易： 

（一）司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)確認(rèn)招標(biāo)人、采購人、轉(zhuǎn)讓人等對交易項目無處理權(quán)的；

（二）交易標(biāo)的物滅失的；

（三）應(yīng)當(dāng)終止交易的其他情形。

第二十條 工程建設(shè)項目在中標(biāo)通知書發(fā)出前，公共資源交易監(jiān)督管理部門組織招標(biāo)人對中標(biāo)價在3000萬元以上（含3000萬元）工程建設(shè)項目第一中標(biāo)候選人進(jìn)行履約約談。

第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對項目的招標(biāo)投標(biāo)、項目建設(shè)、合同履行、工期進(jìn)度、項目驗收等交易活動全過程負(fù)責(zé)。

招標(biāo)人的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)選擇、交易方式確定、招標(biāo)條件設(shè)置等前期工作應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序決策。要依法編制交易文件，發(fā)布交易信息，組建評標(biāo)評審委員會，核實中標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績、獎項及證書，確定中標(biāo)人，簽訂合同及依法公開，加強履約和驗收管理。在項目驗收結(jié)束后對項目履約情況進(jìn)行評價，按要求及時在監(jiān)管系統(tǒng)中填報項目有關(guān)信息，向相關(guān)行業(yè)主管部門和公共資源交易監(jiān)督管理部門報告。

重大或技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)項目施工圖設(shè)計或工程量清單控制價編制后，鼓勵項目單位邀請3名設(shè)計類或?qū)徲嫛⒃靸r類專家對施工圖設(shè)計或控制價編制的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行集中論證。對出現(xiàn)重大錯漏項或嚴(yán)重高估的項目，項目單位應(yīng)對施工圖設(shè)計或造價編制單位追究其違約責(zé)任并報相關(guān)主管部門依法依規(guī)處理。

第二十二條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組建項目組，實行招標(biāo)代理項目負(fù)責(zé)人制度，辦理招標(biāo)代理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)實行實名制，并對所代理業(yè)務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在招標(biāo)人委托范圍內(nèi)依法從事編制交易文件、發(fā)布交易信息、答復(fù)質(zhì)疑和異議、主持開標(biāo)、資料歸檔等招標(biāo)代理活動。

第二十三條 評標(biāo)委員會在評標(biāo)評審過程中發(fā)現(xiàn)有圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)情形時，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理，并報告監(jiān)督部門。

第五章 交易監(jiān)管及責(zé)任追究

第二十四條 市公管局指導(dǎo)協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)督招投標(biāo)等公共資源交易活動，依法集中行使工程建設(shè)招投標(biāo)活動違法行為的行政處罰權(quán)及與相對集中的行政處罰權(quán)直接關(guān)聯(lián)的行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)。

第二十五條 市公管局在相對集中的行政處罰權(quán)范圍內(nèi)依法受理、調(diào)查、處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料、調(diào)查相關(guān)情況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十六條 市公管局加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的事中事后監(jiān)管，對不低于30%的依法必須招標(biāo)工程建設(shè)類項目招標(biāo)文件開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查。對事中、事后發(fā)現(xiàn)交易文件存在違法違規(guī)或違反負(fù)面清單、范本等的，向招標(biāo)人出具監(jiān)督意見書，招標(biāo)人應(yīng)及時予以糾正。涉及違法違規(guī)的，市公管局依法依規(guī)予以處理。

市公管局依據(jù)中標(biāo)人的投標(biāo)文件不定期對關(guān)鍵崗位人員是否與投標(biāo)文件相符及到崗等情況進(jìn)行抽查，督促招標(biāo)人、中標(biāo)人落實關(guān)鍵人員考勤，發(fā)現(xiàn)問題聯(lián)合行業(yè)監(jiān)督部門依法依規(guī)處理。

第二十七條 市公管局、行業(yè)監(jiān)管部門實行公共資源交易信用等信息互通共享，完善建設(shè)工程投標(biāo)企業(yè)信用信息，加大信用評價在公共資源交易中的運用，加強對市場主體參與交易活動及履約信用管理，完善公共資源交易領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。推進(jìn)聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)市場和施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”。

第二十八條 市公管局、行業(yè)監(jiān)管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，或者未依法履職、濫用職權(quán)的，由紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十九條 公共資源交易各方主體違反法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定進(jìn)行公共資源交易的，由有關(guān)部門依法依規(guī)予以處理。

第六章 附 則

第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，原《宣城市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（宣政辦〔2016〕10號）同時廢止。本辦法頒布施行前，本市公共資源交易領(lǐng)域有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。

  宣城市人民政府辦公室                  2020年12月24日印發(fā)