為切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，市政府于2020年10月10日印發(fā)《宣城市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整宣城市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被征土地上專業(yè)性菜地征地標(biāo)準、青苗等地上附著物補償標(biāo)準的通知》（宣政辦秘〔2020〕72號）（以下簡稱《通知》）。為便于公眾更好地了解《通知》的主要內(nèi)容，宣城市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、總規(guī)劃師潘新兵現(xiàn)對《通知》進行解讀。

一、制定的背景和依據(jù)

為切實維護保障好被征地農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)新修訂《土地管理法》、《安徽省政府人民關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準的通知》（皖政〔2020〕32號）、《安徽省人民政府關(guān)于調(diào)整安徽省征地補償標(biāo)準的通知》（皖政〔2015〕24號）和省自然資源廳《關(guān)于加快推進被征收土地地上附著物及青苗補償標(biāo)準報備工作的函》（皖自然資耕函〔2020〕128號），我局及時組織對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被征土地上專業(yè)性菜地征地標(biāo)準、青苗等地上附著物補償標(biāo)準進行了調(diào)整。

二、制定意義和總體考慮

適時調(diào)整被征收土地地上附著物和青苗補償費符合當(dāng)前宣城地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受力以及農(nóng)民生產(chǎn)生活實際需要，保證區(qū)域間平衡和可比性，轄區(qū)內(nèi)征地標(biāo)準總體平衡，保障不同行政轄區(qū)域征地補償標(biāo)準的有機銜接，從而切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不減低，長遠生計有保障，是貫徹落實新《土地管理法》和安徽省政府人民關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準的通知》（皖政〔2020〕32號）的重要舉措。

三、制定的基本原則

城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被征土地上專業(yè)性菜地、青苗等地上附著物征地補償標(biāo)準及集體土地上房屋征收補償安置實施辦法調(diào)整工作的基本原則是：

（一）維護農(nóng)民合法權(quán)益。保證被征地農(nóng)民原有生活不降低、長遠生計有保障。

（二）新舊標(biāo)準合理銜接。調(diào)整后，新老標(biāo)準要相銜接，連續(xù)穩(wěn)定、合理提高。

（三）充分聽取各方意見。廣泛聽取各方意見，保證調(diào)整后的標(biāo)準具備科學(xué)性、合理性、可行性。

四、工作目標(biāo)

進一步規(guī)范宣城市征收集體土地地上附著物補償工作，維護農(nóng)民合法權(quán)益，保證城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被征土地上專業(yè)性菜地征地標(biāo)準、青苗等地上附著物補償標(biāo)準與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，提高征地農(nóng)民補償標(biāo)準。

五、制定過程

一是收集資料，進行測算。收集了2016-2018年度我市統(tǒng)計年鑒、宣城市工程造價信息等相關(guān)材料，結(jié)合我市《宣城市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整宣城市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被征土地上專業(yè)性菜地征地標(biāo)準、青苗等地上附著物補償標(biāo)準的通知》（宣政辦秘〔2015〕270號），制定出本次補償標(biāo)準調(diào)整工作初步成果。

二是廣泛征求意見。為使調(diào)整后的專業(yè)性菜地、青苗等地上附著物補償標(biāo)準符合我市城市規(guī)劃區(qū)實際情況，2020年1月組織自然資源規(guī)劃、征管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鰲峰、澄江、濟川等街道辦事處等相關(guān)單位，對補償標(biāo)準調(diào)整情況征求意見并進行討論，5月送市司法局進行合法性審核，并在相關(guān)網(wǎng)站公開向社會各界征求意見。均按照提出的建議進行修改完善。

三是嚴格審查，并上報市政府研究實施，同時報省自然資源廳進行備案。2020年9月27日上報市政府常務(wù)會進行研究討論并通過，并根據(jù)市政府意見再次修改完善，市政府于2020年10月10日印發(fā)《宣城市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整宣城市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被征土地上專業(yè)性菜地征地標(biāo)準、青苗等地上附著物補償標(biāo)準的通知》（宣政辦秘〔2020〕72號）。

六、調(diào)整主要內(nèi)容（具體見宣政辦秘〔2020〕72號文）

（一）專業(yè)性菜地

1.對專業(yè)性菜地區(qū)域范圍進行調(diào)整。將金壩街道關(guān)廟村、長橋村、靖廟村、雙鳳村、松林村、正東村、里仁村、祝公村、三合村、祠邊村改為金壩街道；將五星鄉(xiāng)溝村村增加入規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)專業(yè)性菜地區(qū)域范圍。

2.對專業(yè)性菜地征地補償標(biāo)準進行調(diào)整。本次擬在原專業(yè)性菜地征地補償標(biāo)準51425元/畝的基礎(chǔ)上增加3000元/畝，調(diào)整為54425元/畝，其中土地補償費由原來的18700元/畝調(diào)整為19593元/畝，增加893元/畝，安置補償費由原來的32725元/畝調(diào)整為34832元/畝，增加2107元/畝。

（二）青苗等地上附著物

1.專業(yè)性菜地補償標(biāo)準：有設(shè)施大棚的專業(yè)性菜地青苗補償標(biāo)準由1400元/畝提高到1800元/畝;無設(shè)施大棚的專業(yè)性菜地青苗補償標(biāo)準由1300元/畝提高到1500元/畝。

2.一般菜地補償標(biāo)準：由1100元/畝提高到1200元/畝。

3.水田補償標(biāo)準：由1000元/畝提高到1100元/畝。

4.旱地補償標(biāo)準：由800元/畝提高到900元/畝。

5.養(yǎng)殖魚塘補償標(biāo)準：精養(yǎng)魚塘由2000元/畝提高到2400元/畝，粗養(yǎng)魚塘由1500元/畝提高到1800元/畝。

6.茶園補償標(biāo)準:成年茶園由3000元/畝提高到3500元/畝;幼年茶園由2500元/畝提高到3000元/畝。

7.將類別9“桑園”改為“桑（果）園”，桑(果)園補償標(biāo)準:成年桑(果)園由3000元/畝提高到3500元/畝，幼年桑(果)元由2500元/畝提高的3000元/畝。

8.作物栽培大棚補償標(biāo)準：原竹架補償標(biāo)準不變，仍為8元/平方米（5333元/畝）;鋼架補償標(biāo)準細分為三類，一是6米大棚補償標(biāo)準為12元/平方米（8000元/畝），二是8米大棚補償標(biāo)準為16元/平方米（10667元/畝），三是連棟塑料膜溫室大棚補償標(biāo)準為32元/平方米（21333元/畝）。

9.墳?zāi)寡a償標(biāo)準：水泥結(jié)構(gòu)雙棺及以上由800元/丘提高到1000元/丘；水泥結(jié)構(gòu)單棺由600元/丘提高到800元/丘；土墳結(jié)構(gòu)雙棺及以上由600元/丘提高到800元/丘；土墳結(jié)構(gòu)單棺由400元/丘提高到600元/丘。

10.水井補償標(biāo)準：機井由600元/口提高到800元/口；手壓井由500元/口提高到700元/口。

11.塊石擋土墻補償標(biāo)準：由105元/立方米提高到150元/平方米。

12.在說明中添加“對特種養(yǎng)殖、成片綠化苗木、特種經(jīng)濟林和經(jīng)濟作物的補償，經(jīng)征收主管部門審核后，可由有資質(zhì)的評估公司或主管部門的業(yè)務(wù)專家組評估確定補償標(biāo)準”。

七、保障措施和下一步計劃

一是加強宣傳。利用網(wǎng)絡(luò)、公開欄等形式加大宣傳，切實讓老群眾了解政策，一方面增強群眾維護自身權(quán)益的能力和水平，另一方面為征地制度改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

二是強化指導(dǎo)。對市轄區(qū)貫徹落實《宣城市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整宣城市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被征土地上專業(yè)性菜地征地標(biāo)準、青苗等地上附著物補償標(biāo)準的通知》精神加強指導(dǎo)，提高各級政府和征地拆遷部門依法行政能力和水平。

三是嚴格監(jiān)督。在實施征地過程中，嚴格把關(guān)，從征地程序履行、征地準備金落實、征地信息公開、拆遷補償安置等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行征地補償標(biāo)準，切實維護被征地農(nóng)民權(quán)益。