為切實維護農(nóng)民的合法權益，市政府于2020年10月10日印發(fā)《宣城市人民政府辦公室關于調整宣城市城市規(guī)劃區(qū)范圍內被征土地上專業(yè)性菜地征地標準、青苗等地上附著物補償標準的通知》（宣政辦秘〔2020〕72號）（以下簡稱《通知》）。為便于公眾更好地了解《通知》的主要內容，宣城市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、總規(guī)劃師潘新兵現(xiàn)對《通知》進行解讀。

一、制定的背景和依據(jù)

為切實維護保障好被征地農(nóng)民合法權益，根據(jù)新修訂《土地管理法》、《安徽省政府人民關于公布全省征地區(qū)片綜合地價標準的通知》（皖政〔2020〕32號）、《安徽省人民政府關于調整安徽省征地補償標準的通知》（皖政〔2015〕24號）和省自然資源廳《關于加快推進被征收土地地上附著物及青苗補償標準報備工作的函》（皖自然資耕函〔2020〕128號），我局及時組織對城市規(guī)劃區(qū)范圍內被征土地上專業(yè)性菜地征地標準、青苗等地上附著物補償標準進行了調整。

二、制定意義和總體考慮

適時調整被征收土地地上附著物和青苗補償費符合當前宣城地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受力以及農(nóng)民生產(chǎn)生活實際需要，保證區(qū)域間平衡和可比性，轄區(qū)內征地標準總體平衡，保障不同行政轄區(qū)域征地補償標準的有機銜接，從而切實維護被征地農(nóng)民合法權益，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不減低，長遠生計有保障，是貫徹落實新《土地管理法》和安徽省政府人民關于公布全省征地區(qū)片綜合地價標準的通知》（皖政〔2020〕32號）的重要舉措。

三、制定的基本原則

城市規(guī)劃區(qū)范圍內被征土地上專業(yè)性菜地、青苗等地上附著物征地補償標準及集體土地上房屋征收補償安置實施辦法調整工作的基本原則是：

（一）維護農(nóng)民合法權益。保證被征地農(nóng)民原有生活不降低、長遠生計有保障。

（二）新舊標準合理銜接。調整后，新老標準要相銜接，連續(xù)穩(wěn)定、合理提高。

（三）充分聽取各方意見。廣泛聽取各方意見，保證調整后的標準具備科學性、合理性、可行性。

四、工作目標

進一步規(guī)范宣城市征收集體土地地上附著物補償工作，維護農(nóng)民合法權益，保證城市規(guī)劃區(qū)范圍內被征土地上專業(yè)性菜地征地標準、青苗等地上附著物補償標準與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，提高征地農(nóng)民補償標準。

五、制定過程

一是收集資料，進行測算。收集了2016-2018年度我市統(tǒng)計年鑒、宣城市工程造價信息等相關材料，結合我市《宣城市人民政府辦公室關于調整宣城市城市規(guī)劃區(qū)范圍內被征土地上專業(yè)性菜地征地標準、青苗等地上附著物補償標準的通知》（宣政辦秘〔2015〕270號），制定出本次補償標準調整工作初步成果。

二是廣泛征求意見。為使調整后的專業(yè)性菜地、青苗等地上附著物補償標準符合我市城市規(guī)劃區(qū)實際情況，2020年1月組織自然資源規(guī)劃、征管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鰲峰、澄江、濟川等街道辦事處等相關單位，對補償標準調整情況征求意見并進行討論，5月送市司法局進行合法性審核，并在相關網(wǎng)站公開向社會各界征求意見。均按照提出的建議進行修改完善。

三是嚴格審查，并上報市政府研究實施，同時報省自然資源廳進行備案。2020年9月27日上報市政府常務會進行研究討論并通過，并根據(jù)市政府意見再次修改完善，市政府于2020年10月10日印發(fā)《宣城市人民政府辦公室關于調整宣城市城市規(guī)劃區(qū)范圍內被征土地上專業(yè)性菜地征地標準、青苗等地上附著物補償標準的通知》（宣政辦秘〔2020〕72號）。

六、調整主要內容（具體見宣政辦秘〔2020〕72號文）

（一）專業(yè)性菜地

1.對專業(yè)性菜地區(qū)域范圍進行調整。將金壩街道關廟村、長橋村、靖廟村、雙鳳村、松林村、正東村、里仁村、祝公村、三合村、祠邊村改為金壩街道；將五星鄉(xiāng)溝村村增加入規(guī)劃區(qū)范圍內專業(yè)性菜地區(qū)域范圍。

2.對專業(yè)性菜地征地補償標準進行調整。本次擬在原專業(yè)性菜地征地補償標準51425元/畝的基礎上增加3000元/畝，調整為54425元/畝，其中土地補償費由原來的18700元/畝調整為19593元/畝，增加893元/畝，安置補償費由原來的32725元/畝調整為34832元/畝，增加2107元/畝。

（二）青苗等地上附著物

1.專業(yè)性菜地補償標準：有設施大棚的專業(yè)性菜地青苗補償標準由1400元/畝提高到1800元/畝;無設施大棚的專業(yè)性菜地青苗補償標準由1300元/畝提高到1500元/畝。

2.一般菜地補償標準：由1100元/畝提高到1200元/畝。

3.水田補償標準：由1000元/畝提高到1100元/畝。

4.旱地補償標準：由800元/畝提高到900元/畝。

5.養(yǎng)殖魚塘補償標準：精養(yǎng)魚塘由2000元/畝提高到2400元/畝，粗養(yǎng)魚塘由1500元/畝提高到1800元/畝。

6.茶園補償標準:成年茶園由3000元/畝提高到3500元/畝;幼年茶園由2500元/畝提高到3000元/畝。

7.將類別9“桑園”改為“桑（果）園”，桑(果)園補償標準:成年桑(果)園由3000元/畝提高到3500元/畝，幼年桑(果)元由2500元/畝提高的3000元/畝。

8.作物栽培大棚補償標準：原竹架補償標準不變，仍為8元/平方米（5333元/畝）;鋼架補償標準細分為三類，一是6米大棚補償標準為12元/平方米（8000元/畝），二是8米大棚補償標準為16元/平方米（10667元/畝），三是連棟塑料膜溫室大棚補償標準為32元/平方米（21333元/畝）。

9.墳墓補償標準：水泥結構雙棺及以上由800元/丘提高到1000元/丘；水泥結構單棺由600元/丘提高到800元/丘；土墳結構雙棺及以上由600元/丘提高到800元/丘；土墳結構單棺由400元/丘提高到600元/丘。

10.水井補償標準：機井由600元/口提高到800元/口；手壓井由500元/口提高到700元/口。

11.塊石擋土墻補償標準：由105元/立方米提高到150元/平方米。

12.在說明中添加“對特種養(yǎng)殖、成片綠化苗木、特種經(jīng)濟林和經(jīng)濟作物的補償，經(jīng)征收主管部門審核后，可由有資質的評估公司或主管部門的業(yè)務專家組評估確定補償標準”。

七、保障措施和下一步計劃

一是加強宣傳。利用網(wǎng)絡、公開欄等形式加大宣傳，切實讓老群眾了解政策，一方面增強群眾維護自身權益的能力和水平，另一方面為征地制度改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

二是強化指導。對市轄區(qū)貫徹落實《宣城市人民政府辦公室關于調整宣城市城市規(guī)劃區(qū)范圍內被征土地上專業(yè)性菜地征地標準、青苗等地上附著物補償標準的通知》精神加強指導，提高各級政府和征地拆遷部門依法行政能力和水平。

三是嚴格監(jiān)督。在實施征地過程中，嚴格把關，從征地程序履行、征地準備金落實、征地信息公開、拆遷補償安置等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行征地補償標準，切實維護被征地農(nóng)民權益。