各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《宣城市糧食產業(yè)經濟高質量發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）》已經市政府第55次常務會議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                            2020年7月10日

宣城市糧食產業(yè)經濟高質量發(fā)展三年

行動計劃（2020-2022年）

為全面貫徹落實糧食產業(yè)高質量發(fā)展決策部署，提升糧食安全保障能力，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進糧食供給側結構性改革，大力實施優(yōu)質糧食工程，不斷完善糧食質量安全檢測體系，加快糧食產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展和轉型升級，著力解決糧食產業(yè)體量不大、結構不優(yōu)、層次不高、品牌不響等問題，努力實現糧食產業(yè)提質、增效、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展，構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。大力培育現代糧食經營主體，實現優(yōu)糧優(yōu)產、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，推動糧食產業(yè)邁上中高端水平，促進農民增收，滿足居民對糧食產品的多樣化需求。

二、主要目標 

大力培植糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)和名牌糧油產品，2020年到2022年，實現全市糧油加工業(yè)年產值從105億元到120億元以上，糧食加工轉化率達到90%；主營業(yè)務收入超億元企業(yè)達到30家，5億元以上企業(yè)2家；爭創(chuàng)“安徽好糧油”產品稱號企業(yè)2家，建設“放心糧油”網點160個，建設主食廚房網點60個，建成糧食產后服務中心5個，提升宣城國家糧食質量監(jiān)測站糧油質檢能力，促進糧食產業(yè)經濟和糧食安全保障水平明顯提升。 

三、重點任務

（一）開展優(yōu)質原糧基地建設。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，全面落實永久基本農田保護制度，推進高標準農田建設，有效提升耕地質量。到2022年，力爭建成181萬畝高標準農田、55萬畝優(yōu)質專用糧食基地。與糧食加工轉化企業(yè)對接，大力發(fā)展適銷對路的優(yōu)質高產、功能性、專用性糧食品種，穩(wěn)步推進優(yōu)質糧油訂單生產和優(yōu)質專用糧食基地建設，促進糧食種植結構優(yōu)化。支持糧油企業(yè)構建以農資配送、農機服務、產后服務、糧食收儲、質量檢測為重點的現代糧食生產經營服務體系，提高優(yōu)質服務水平。（牽頭單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)改委〈市糧儲局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局、市水利局）

（二）強化龍頭企業(yè)培育。積極引進中糧、中化等央企和省屬糧食骨干企業(yè)來我市投資建廠，或與本地糧食企業(yè)合作，建立糧食批發(fā)、貿易、收儲、加工、轉化基地。積極推廣全產業(yè)鏈發(fā)展模式，集成一批糧食生產、倉儲、物流、加工貿易一體的綜合性企業(yè)，提升糧食市場競爭力、影響力。引導支持糧食龍頭企業(yè)與新型農業(yè)經營主體和農戶構建穩(wěn)固的利益聯(lián)結機制，在確保區(qū)域糧食安全的前提下，支持具備條件的骨干企業(yè)參與地方儲備糧代儲、輪換等相關業(yè)務。推動國有糧食企業(yè)改革重組，整合資源、轉換機制、拓展產業(yè)，促進企業(yè)提質增效，做強做優(yōu)做大。積極創(chuàng)建“中國好糧油”示范企業(yè)，培育國家級、省級農業(yè)（糧食）產業(yè)化重點龍頭企業(yè)。健全完善糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制，幫助企業(yè)籌集資金。力爭到2022年，重點培育1個國家級、15個省級糧油類農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)改委〈市糧儲局〉；配合單位：各縣市區(qū)人民政府，市經信局、市財政局、市農業(yè)農村局）

（三）建設倉儲物流設施。認真謀劃國家糧食安全保障調控和應急設施中央預算內投資項目，提升糧食物流、加工和應急配送能力。引進社會資本和專業(yè)力量，加強糧食物流基礎設施建設，著力打造巷口橋鐵路物流中心和宣城港宣州、定埠綜合碼頭等重要物流節(jié)點。實現公路、鐵路、水路多式聯(lián)運，提升糧食流通效能。有條件的企業(yè)試點氮氣、二氧化碳、惰性粉等綠色儲糧新技術。加強糧庫基礎功能升級和信息化應用，健全完善“星級庫區(qū)”動態(tài)管理機制，推行倉儲管理規(guī)范化、精細化。深入推進糧食信息化建設，逐步形成“互聯(lián)網+糧食”的大數據應用發(fā)展格局。（牽頭單位：市發(fā)改委〈市糧儲局〉；配合單位：各縣市區(qū)人民政府，市經信局、市財政局、市交通運輸局、市鐵路（機場）建管中心）

（四）實施“優(yōu)質糧食工程”。全市建設完成5個主體多元、布局優(yōu)化、運營高效的糧食產后服務中心。充分發(fā)揮產后服務中心作用，穩(wěn)步推進糧食烘干電能替代工作；以現有糧食檢驗監(jiān)測機構為依托，以糧食骨干企業(yè)為補充，健全完善市、縣糧食檢驗監(jiān)測體系；積極爭取好糧油示范縣建設，有效增加綠色優(yōu)質和多元化、個性化產品供給。積極參與申報“優(yōu)質糧食工程”重點項目，創(chuàng)新探索服務模式，發(fā)揮典型示范作用。爭創(chuàng)1個中國好糧油示范縣、3個以上好糧油先進示范企業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)改委〈市糧儲局〉；配合單位：各縣市區(qū)人民政府，市財政局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局）

（五）推進產業(yè)融合發(fā)展。支持糧油加工企業(yè)由各環(huán)節(jié)分散經營向“產購儲加銷”一體化轉變，建立優(yōu)質糧油生產基地，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，大力推廣“互聯(lián)網＋糧店”等新型糧食產品零售業(yè)態(tài)，開發(fā)觀光休閑農業(yè)項目，打造集生產、加工、倉儲、銷售物流、文化旅游為一體的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，構建一二三產融合發(fā)展格局。加強“放心糧油”和“主食廚房”供應體系建設，到2022年，分別建成“放心糧油”和“主食廚房”供應網點160 個和60個。（牽頭單位：市發(fā)改委〈市糧儲局〉；配合單位：各縣市區(qū)人民政府，市經信局、市財政局、市農業(yè)農村局、市商務局）

（六）推進精深加工轉化。引導糧油加工企業(yè)延伸產業(yè)鏈，向食品、釀造、化工、保健、醫(yī)藥等領域拓展，開發(fā)生產中高端大米、黃酒、方便休閑食品及主食制品，促進初級加工、精深加工與綜合利用協(xié)調發(fā)展。提高米糠、碎米、稻殼、餅粕等副產物綜合利用水平，實現糧油副產物循環(huán)和梯次利用。強化食品質量安全、環(huán)保能耗、安全生產等約束，促進糧油產業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)改委〈市糧儲局〉；配合單位：各縣市區(qū)人民政府，市科技局、市經信局、市財政局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局）

（七）強化糧油科技創(chuàng)新。健全糧食科技創(chuàng)新體制機制，激發(fā)創(chuàng)新活力。推進產學研合作，支持糧食企業(yè)與高等院校、科研院所建立產學研基地，開展技術創(chuàng)新、產品研發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力。推廣應用科技成果，積極引進先進生產工藝設備，淘汰落后產能，促進產業(yè)結構升級，提高產品質量，推進節(jié)糧減損。（牽頭單位：市發(fā)改委〈市糧儲局〉；配合單位：市科技局、市經信局、市財政局、市農業(yè)農村局）

（八）加強糧油品牌培育。以質量提升、標準引領、產業(yè)融合、傳播推廣為路徑，構建“區(qū)域公共品牌+企業(yè)品牌”的糧油品牌體系。支持和鼓勵糧油經營主體申報農產品地理標志，通過龍頭企業(yè)與合作社、家庭農場開展聯(lián)合，實現企業(yè)品牌共享共建。制定大米、食用植物油等優(yōu)質糧油標準，加強糧油品質測報，加快構建支撐糧油產業(yè)發(fā)展的標準體系，支持符合條件的企業(yè)開展品牌宣傳和產品推介。到2022年，全市重點打造1個、每個縣重點打造1個糧油產品區(qū)域品牌。（牽頭單位：市發(fā)改委〈市糧儲局〉；配合單位：各縣市區(qū)人民政府，市財政局、市經信局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局〈市知識產權局〉）

（九）強化人才支撐。實施“人才興糧”工程，培養(yǎng)選拔糧食行業(yè)管理人才、專業(yè)技能人才。加強企業(yè)與大中專院校對接，建立人才基地，定向招生培養(yǎng)專業(yè)技術人才；開展行業(yè)職工職業(yè)技能培訓，定期對專業(yè)人員進行委托培訓；加大技能大師和拔尖人才選拔培養(yǎng)力度，培養(yǎng)糧食產后服務領域復合型高素質技術技能人才和高水平糧油質量檢驗人才。（牽頭單位：市發(fā)改委〈市糧儲局〉；配合單位：各縣市區(qū)人民政府，市教體局、市科技局、市經信局、市財政局、市人社局）

四、保障措施

（一）強化組織領導。各縣市區(qū)政府要高度重視糧食產業(yè)高質量發(fā)展，充分發(fā)揮糧食安全領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，各相關部門要按照職責分工，密切配合，切實加強對糧食產業(yè)重大政策、重大工程和重大項目的支持，統(tǒng)籌解決工作推進中的有關問題，合力推進糧食產業(yè)高質量發(fā)展。市政府將促進糧食產業(yè)高質量發(fā)展納入對各縣市區(qū)政府糧食安全省長責任制考核。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府；配合單位：市糧食安全領導小組成員單位）

（二）強化政策支持。各地、各部門要切實落實中央、省支持糧食產業(yè)發(fā)展的各項政策，統(tǒng)籌優(yōu)化資金安排，重點支持原糧基地、龍頭企業(yè)培育、品牌宣傳、倉儲物流、精深加工、技術創(chuàng)新等項目建設。全面落實用地用電優(yōu)惠政策。在土地利用年度計劃中，對糧食產業(yè)發(fā)展重點項目用地予以統(tǒng)籌安排和重點支持。支持國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉變?yōu)槌鲎層玫?，增強企業(yè)融資功能。全面落實糧食初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格政策。市級財政繼續(xù)每年給予放心糧油和主食發(fā)展30萬元的獎補資金，實施“中國好糧油”示范縣任務的縣級財政按規(guī)定比例配套建設資金。縣級人民政府應根據當地實際，加大政策資金投入，支持糧食產業(yè)發(fā)展。產糧（油）大縣獎勵資金每年用于支持糧食產業(yè)發(fā)展不低于20%。各有關部門要在政策幫扶、企業(yè)減負、信貸支持、用地用電、土地資產置換、落實減稅降費政策等方面制定有力度、見實效的扶持措施，為糧食產業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府；配合單位：市糧食安全領導小組成員單位）

（三）強化公共服務。各地、各部門要進一步強化服務意識，密切聯(lián)系糧油企業(yè)，扎實開展“四送一服”專項行動，深入企業(yè)，幫助解決企業(yè)發(fā)展過程中存在的困難和問題。要積極組織企業(yè)參加各類投資貿易、展示展銷、科企對接、銀企對接等活動，及時向企業(yè)提供有關政策信息、市場信息、融資信息等公共服務。要強化產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，提升統(tǒng)計質量和服務水平。繼續(xù)加強輿論宣傳，總結好經驗、好做法，發(fā)揮典型引領帶動作用，進一步營造濃厚發(fā)展氛圍。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府；配合單位：市發(fā)改委〈市糧儲局〉、市農業(yè)農村局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局宣城調查隊）