2019年12月31日，李國英省長簽署第293號省政府令，

公布《安徽省無障礙環(huán)境建設管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》自2020年5月1日起施行。

一、起草背景

（一）全面貫徹落實上位法的要求。2012年6月，國務院出臺《無障礙環(huán)境建設條例》（國務院令第622號），為保障殘疾人、老年人等社會成員平等參與社會生活提供了法律依據。但對于無障礙環(huán)境建設工作的具體內容、程序、標準等沒有作出明確規(guī)定，我省需要結合實際情況制定操作性更強、更具特色的規(guī)定。

（二）解決現實問題的需要。截止到2018年底，我省有殘疾人401.5萬，占全省總人口的 5.85%；60周歲以上老年人1030.9萬人,占總人口的18.34%，高于全國平均水平，并且未來20年內還將以年均超過總人口3%的速度遞增。此外還有大量的傷病人、兒童和其他有特殊需求的社會群體。無障礙環(huán)境實際需求人群的數量比較龐大。無障礙環(huán)境建設存在以下問題：一是無障礙設施建設不規(guī)范、信息交流無障礙建設不完善、社區(qū)和農村無障礙建設較為滯后；二是部分建成后的無障礙設施無人維護、維修，部分已建成的無障礙設施改變原有用途，侵占、破壞無障礙設施的情況時有發(fā)生；三是對違反無障礙環(huán)境建設管理規(guī)定的行為處罰依據不足，致使部分規(guī)定不能有效實施。無障礙環(huán)境建設的滯后，成為制約特殊人群融入社會的主要因素。

（三）我省無障礙環(huán)境建設管理的迫切需要。全省的無障礙環(huán)境建設雖然取得了一定成果，但距離社會的需求還有差距。近年來，安徽省經濟社會有了長足的發(fā)展，無障礙環(huán)境建設發(fā)展較快，城市無障礙化格局已經初步形成，有條件也有能力在吸納發(fā)達省份尤其是長三角地區(qū)先進經驗的基礎上，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，落實好上位法，制定適合安徽省發(fā)展實際的無障礙環(huán)境建設法規(guī)。

二、總體考慮

一是全面貫徹落實上位法，將上位法的精神領會到位；

二是始終堅持“以人民為中心”，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持“以人民為中心”，制定適合安徽省發(fā)展實際的無障礙環(huán)境建設政府規(guī)章，進一步增強人民的獲得感、幸福感和安全感，回應人民對美好生活的向往；

三是考慮長三角立法協作和一體化發(fā)展的實際，對長三角省市已出臺的無障礙立法進行學習和調研，進行了有效借鑒；

四是強化政府服務意識，在無障礙環(huán)境的建設和管理中進一步明確部門職責，強化激勵和問責機制。

三、制定過程

根據省政府2019年規(guī)章制定計劃，省住房和城鄉(xiāng)建設廳會同省經信廳、省民政廳、省殘聯、省老齡辦成立起草組，向省政府報送了《辦法（草案）》送審稿。

省司法廳會同省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省殘聯對送審稿進行修改后，書面征求各市、省直管縣（市）政府和省直有關部門意見；通過中國安徽網、省司法廳網站等公開征求公眾意見；到合肥、銅陵等地調研，實地聽取基層政府、安排殘疾人就業(yè)學習的企業(yè)以及公交公司、大型商場意見；探索開展長三角立法協作工作，到浙江省實地考察，征求上海市、江蘇省意見；召開征求意見會，聽取省人大代表、省政協委員和殘疾人、老年人、基層以及有關企業(yè)代表意見；召開立法論證會，聽取專家、學者意見。省司法廳會同省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省殘聯研究吸收各方面意見建議，借鑒兄弟省份立法經驗，經過反復修改，形成《辦法（草案）》。2019年12月27日，省政府第80次常務會議通過了《辦法》。

四、主要內容

《辦法》的內容分為6章共39條：

第一章是總則，第1-9條。闡明了立法宗旨、適用范圍，對無障礙環(huán)境建設進行了定義。規(guī)定了無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃的制定、實施。細化了部門分工，規(guī)定了政府有關部門在推動和管理社會無障礙環(huán)境建設過程中所應具體承擔的工作職責和內容。

第二章是無障礙設施建設，第10-20條。明確城鎮(zhèn)新建、改建、擴建道路、公共建筑、公共交通設施、居住建筑、居住區(qū)，應當符合無障礙設施工程建設標準；鄉(xiāng)、村莊的建設和發(fā)展，應當逐步達到無障礙設施工程建設標準。強調了無障礙設施建設應與建設主體同步設計、施工。對于優(yōu)先推進無障礙設施改造的機構場所進行了拓展，規(guī)定了城市公共交通應提供的無障礙服務具體內容，具體規(guī)定了無障礙停車位的建設和使用。強調了無障礙設施的所有權人和管理人的職責。

第三章是無障礙信息交流，第21-28條。要求將無障礙信息交流建設納入信息化建設規(guī)劃。規(guī)定了縣級以上人民政府發(fā)布重要信息和與殘疾人相關的信息以及升學考試、職業(yè)資格考試、電視臺、公共圖書館、網站、電信等信息化建設的無障礙要求。

第四章是無障礙服務，第29-33條。明確了社區(qū)公共服務設施，緊急呼叫系統，殘疾人經濟困難家庭無障礙改造、選舉等無障礙服務。

第五章是監(jiān)督管理，第34-38條。明確政府各主管部門的監(jiān)督管理職責，進一步規(guī)定了無障礙設施產權人、侵占無障礙設施、行政主管部門工作人員等違法行為的處罰內容和執(zhí)法主體。

第六章是附則，第39條，明確實施日期。

五、創(chuàng)新舉措

一是學習借鑒外省先進做法和經驗，融入長三角一體化發(fā)展。逐一梳理了浙江、廣東、湖北、山東等13省出臺的無障礙環(huán)境建設規(guī)定，逐條進行比對，有針對性的進行深化研究。按照《滬蘇浙皖司法廳（局）關于共同推進更高質量平安長三角法治長三角建設的合作協議》有關要求，探索開展長三角立法協作工作，赴浙江省實地進行調研，征求了上海、江蘇司法廳(局)意見和建議。

二是契合我省經濟社會發(fā)展實際，體現我省實際情況?！掇k法》體現高質量發(fā)展的時代特征，明確各部門工作職責；強化了無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃制定、實施的全過程約束；強化了制度約束，明確建設、設計、施工、監(jiān)理單位應承擔的責任。政府制定的無障礙改造計劃要兼顧城市改造提升工作；強化了無障礙環(huán)境的監(jiān)督管理，明確了禁止損毀、擅自占用無障礙設施或者改變其用途。

三是拓展無障礙服務領域，強化無障礙環(huán)境建設的監(jiān)督管理。在上位法的基礎上，增加了托養(yǎng)、教育、電信等無障礙服務功能，并與城市改造相結合。在重視無障礙環(huán)境建設的同時，更加注重無障礙環(huán)境建設的管理和維護，進一步明確了各責任主體和產權人的責任。

六、下一步工作安排

《辦法》公開發(fā)布后，省住房和城鄉(xiāng)建設廳將會同省殘疾人聯合會、省衛(wèi)生健康委員會、省經濟和信息化廳、省民政廳等有關部門認真貫徹落實省政府工作要求：

一是做好政策解讀、新聞發(fā)布、媒體宣傳等工作，多方式、多渠道進行政策宣講，將政策宣傳到位；

二是指導各地市制定適合地方經濟社會發(fā)展的實施方案，以創(chuàng)建文明城市、無障礙環(huán)境城市、城市改造為抓手，推動無障礙環(huán)境的建設和管理，將政策落實到位；

三是建立長效機制，進一步完善制度，加快配套建設規(guī)范標準的出臺；

四是推進工作落實、加強督查檢查，全力推進全省無障礙環(huán)境建設管理工作。

政策鏈接：http://www.ahdpf.org.cn/html/2020-01-10/17004004002_137273.html