索引號(hào) 12341700486288437D/202001-00003 組配分類 上級(jí)政策解讀
發(fā)布機(jī)構(gòu) 宣城市殘疾人聯(lián)合會(huì) 發(fā)文日期 2020-01-12 14:15
發(fā)布文號(hào) 關(guān)鍵詞 無障礙,建設(shè),環(huán)境,長三角,設(shè)施,司法廳,發(fā)展,上位法,規(guī)定,建設(shè)廳,工作,明確,管理,殘疾人,意見,辦法,進(jìn)行,立法,社會(huì),制定
信息來源 市殘聯(lián) 主題導(dǎo)航 其他 / 殘疾人 / 其它
信息名稱 《安徽省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》政策解讀 內(nèi)容概述

《安徽省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》政策解讀

2019年12月31日,李國英省長簽署第293號(hào)省政府令,

公布《安徽省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》(以下簡稱《辦法》),《辦法》自2020年5月1日起施行。

一、起草背景

(一)全面貫徹落實(shí)上位法的要求。2012年6月,國務(wù)院出臺(tái)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》(國務(wù)院令第622號(hào)),為保障殘疾人、老年人等社會(huì)成員平等參與社會(huì)生活提供了法律依據(jù)。但對(duì)于無障礙環(huán)境建設(shè)工作的具體內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)等沒有作出明確規(guī)定,我省需要結(jié)合實(shí)際情況制定操作性更強(qiáng)、更具特色的規(guī)定。

(二)解決現(xiàn)實(shí)問題的需要。截止到2018年底,我省有殘疾人401.5萬,占全省總?cè)丝诘?5.85%;60周歲以上老年人1030.9萬人,占總?cè)丝诘?8.34%,高于全國平均水平,并且未來20年內(nèi)還將以年均超過總?cè)丝?%的速度遞增。此外還有大量的傷病人、兒童和其他有特殊需求的社會(huì)群體。無障礙環(huán)境實(shí)際需求人群的數(shù)量比較龐大。無障礙環(huán)境建設(shè)存在以下問題:一是無障礙設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、信息交流無障礙建設(shè)不完善、社區(qū)和農(nóng)村無障礙建設(shè)較為滯后;二是部分建成后的無障礙設(shè)施無人維護(hù)、維修,部分已建成的無障礙設(shè)施改變?cè)杏猛?,侵占、破壞無障礙設(shè)施的情況時(shí)有發(fā)生;三是對(duì)違反無障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定的行為處罰依據(jù)不足,致使部分規(guī)定不能有效實(shí)施。無障礙環(huán)境建設(shè)的滯后,成為制約特殊人群融入社會(huì)的主要因素。

(三)我省無障礙環(huán)境建設(shè)管理的迫切需要。全省的無障礙環(huán)境建設(shè)雖然取得了一定成果,但距離社會(huì)的需求還有差距。近年來,安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長足的發(fā)展,無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展較快,城市無障礙化格局已經(jīng)初步形成,有條件也有能力在吸納發(fā)達(dá)省份尤其是長三角地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,落實(shí)好上位法,制定適合安徽省發(fā)展實(shí)際的無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)。

二、總體考慮

一是全面貫徹落實(shí)上位法,將上位法的精神領(lǐng)會(huì)到位;

二是始終堅(jiān)持“以人民為中心”,貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,堅(jiān)持“以人民為中心”,制定適合安徽省發(fā)展實(shí)際的無障礙環(huán)境建設(shè)政府規(guī)章,進(jìn)一步增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感,回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往;

三是考慮長三角立法協(xié)作和一體化發(fā)展的實(shí)際,對(duì)長三角省市已出臺(tái)的無障礙立法進(jìn)行學(xué)習(xí)和調(diào)研,進(jìn)行了有效借鑒;

四是強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí),在無障礙環(huán)境的建設(shè)和管理中進(jìn)一步明確部門職責(zé),強(qiáng)化激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制。

三、制定過程

根據(jù)省政府2019年規(guī)章制定計(jì)劃,省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省經(jīng)信廳、省民政廳、省殘聯(lián)、省老齡辦成立起草組,向省政府報(bào)送了《辦法(草案)》送審稿。

省司法廳會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省殘聯(lián)對(duì)送審稿進(jìn)行修改后,書面征求各市、省直管縣(市)政府和省直有關(guān)部門意見;通過中國安徽網(wǎng)、省司法廳網(wǎng)站等公開征求公眾意見;到合肥、銅陵等地調(diào)研,實(shí)地聽取基層政府、安排殘疾人就業(yè)學(xué)習(xí)的企業(yè)以及公交公司、大型商場意見;探索開展長三角立法協(xié)作工作,到浙江省實(shí)地考察,征求上海市、江蘇省意見;召開征求意見會(huì),聽取省人大代表、省政協(xié)委員和殘疾人、老年人、基層以及有關(guān)企業(yè)代表意見;召開立法論證會(huì),聽取專家、學(xué)者意見。省司法廳會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省殘聯(lián)研究吸收各方面意見建議,借鑒兄弟省份立法經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過反復(fù)修改,形成《辦法(草案)》。2019年12月27日,省政府第80次常務(wù)會(huì)議通過了《辦法》。

四、主要內(nèi)容

《辦法》的內(nèi)容分為6章共39條:

第一章是總則,第1-9條。闡明了立法宗旨、適用范圍,對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了定義。規(guī)定了無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的制定、實(shí)施。細(xì)化了部門分工,規(guī)定了政府有關(guān)部門在推動(dòng)和管理社會(huì)無障礙環(huán)境建設(shè)過程中所應(yīng)具體承擔(dān)的工作職責(zé)和內(nèi)容。

第二章是無障礙設(shè)施建設(shè),第10-20條。明確城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū),應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展,應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)了無障礙設(shè)施建設(shè)應(yīng)與建設(shè)主體同步設(shè)計(jì)、施工。對(duì)于優(yōu)先推進(jìn)無障礙設(shè)施改造的機(jī)構(gòu)場所進(jìn)行了拓展,規(guī)定了城市公共交通應(yīng)提供的無障礙服務(wù)具體內(nèi)容,具體規(guī)定了無障礙停車位的建設(shè)和使用。強(qiáng)調(diào)了無障礙設(shè)施的所有權(quán)人和管理人的職責(zé)。

第三章是無障礙信息交流,第21-28條。要求將無障礙信息交流建設(shè)納入信息化建設(shè)規(guī)劃。規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府發(fā)布重要信息和與殘疾人相關(guān)的信息以及升學(xué)考試、職業(yè)資格考試、電視臺(tái)、公共圖書館、網(wǎng)站、電信等信息化建設(shè)的無障礙要求。

第四章是無障礙服務(wù),第29-33條。明確了社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,緊急呼叫系統(tǒng),殘疾人經(jīng)濟(jì)困難家庭無障礙改造、選舉等無障礙服務(wù)。

第五章是監(jiān)督管理,第34-38條。明確政府各主管部門的監(jiān)督管理職責(zé),進(jìn)一步規(guī)定了無障礙設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、侵占無障礙設(shè)施、行政主管部門工作人員等違法行為的處罰內(nèi)容和執(zhí)法主體。

第六章是附則,第39條,明確實(shí)施日期。

五、創(chuàng)新舉措

一是學(xué)習(xí)借鑒外省先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn),融入長三角一體化發(fā)展。逐一梳理了浙江、廣東、湖北、山東等13省出臺(tái)的無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)定,逐條進(jìn)行比對(duì),有針對(duì)性的進(jìn)行深化研究。按照《滬蘇浙皖司法廳(局)關(guān)于共同推進(jìn)更高質(zhì)量平安長三角法治長三角建設(shè)的合作協(xié)議》有關(guān)要求,探索開展長三角立法協(xié)作工作,赴浙江省實(shí)地進(jìn)行調(diào)研,征求了上海、江蘇司法廳(局)意見和建議。

二是契合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,體現(xiàn)我省實(shí)際情況。《辦法》體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代特征,明確各部門工作職責(zé);強(qiáng)化了無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃制定、實(shí)施的全過程約束;強(qiáng)化了制度約束,明確建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。政府制定的無障礙改造計(jì)劃要兼顧城市改造提升工作;強(qiáng)化了無障礙環(huán)境的監(jiān)督管理,明確了禁止損毀、擅自占用無障礙設(shè)施或者改變其用途。

三是拓展無障礙服務(wù)領(lǐng)域,強(qiáng)化無障礙環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督管理。在上位法的基礎(chǔ)上,增加了托養(yǎng)、教育、電信等無障礙服務(wù)功能,并與城市改造相結(jié)合。在重視無障礙環(huán)境建設(shè)的同時(shí),更加注重?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)的管理和維護(hù),進(jìn)一步明確了各責(zé)任主體和產(chǎn)權(quán)人的責(zé)任。

六、下一步工作安排

《辦法》公開發(fā)布后,省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會(huì)同省殘疾人聯(lián)合會(huì)、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省民政廳等有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府工作要求:

一是做好政策解讀、新聞發(fā)布、媒體宣傳等工作,多方式、多渠道進(jìn)行政策宣講,將政策宣傳到位;

二是指導(dǎo)各地市制定適合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)施方案,以創(chuàng)建文明城市、無障礙環(huán)境城市、城市改造為抓手,推動(dòng)無障礙環(huán)境的建設(shè)和管理,將政策落實(shí)到位;

三是建立長效機(jī)制,進(jìn)一步完善制度,加快配套建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái);

四是推進(jìn)工作落實(shí)、加強(qiáng)督查檢查,全力推進(jìn)全省無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作。

 

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