一、起草過程

多年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，累積的環(huán)境問題破壞了南漪湖流域的生態(tài)系統(tǒng)，湖區(qū)水質(zhì)總體呈逐年惡化趨勢。主要污染因子總磷濃度由2011年的0.034毫克每升增至2018年的0.076毫克每升，上升幅度為123.5%。湖區(qū)水質(zhì)總磷富積明顯，已呈輕度富營養(yǎng)化狀態(tài)。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部反饋的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年2-5月南漪湖水質(zhì)總磷濃度分別為0.08毫克/升、0.065毫克/升、0.06毫克/升、0.16毫克/升，連續(xù)4個(gè)月水質(zhì)超標(biāo)，盡管6、7、8連續(xù)3個(gè)月總磷達(dá)標(biāo)，水質(zhì)滿足Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，但1-8月份水質(zhì)均值未能滿足年度目標(biāo)限值要求。

根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，為落實(shí)市委、市政府的工作要求，7月13日-14日，我局邀請中國科學(xué)院、中國環(huán)科院、北京師范大學(xué)等知名專家教授來宣現(xiàn)場指導(dǎo)南漪湖生態(tài)環(huán)境整治工作，督促指導(dǎo)宣州區(qū)、郎溪縣、廣德市分別制定各自的整治工作方案。在此基礎(chǔ)上，按照市政府常務(wù)會議研究確定的意見，我們聘請了第三方編制了《南漪湖水污染防治達(dá)標(biāo)治理工作方案（送審稿）》（以下稱《方案》）。在兩次書面征求相關(guān)市直單位和三個(gè)縣市區(qū)意見的基礎(chǔ)上，8月30日，汪磊峰副秘書長主持召開了《方案》征求意見會，會上相關(guān)市直單位再次對《方案》進(jìn)行討論，會后我局匯總各單位提出的意見進(jìn)一步修改完善，最終形成了現(xiàn)在這個(gè)《方案》送審稿。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)省政府與市政府簽定的《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，南漪湖國控?cái)嗝嫠|(zhì)應(yīng)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類。

三、起草依據(jù)

根據(jù)《安徽省環(huán)境保護(hù)區(qū)域限批管理辦法》，6月24日起，省生態(tài)環(huán)境廳對南漪湖匯水區(qū)域涉水項(xiàng)目環(huán)評實(shí)施限批。生態(tài)環(huán)境問題已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約因素。 為此，市委市政府高度重視。市政府召開1次專題會議、2次常務(wù)會議（第40次、第41次）、3次生態(tài)環(huán)境工作會議，部署南漪湖流域水污染防治工作。7月8日，市委書記陶方啟專題調(diào)研南漪湖水環(huán)境問題，明確了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理，分類施策、重點(diǎn)攻關(guān)，制度保障、嚴(yán)格執(zhí)法”的治理原則，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，遠(yuǎn)近結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)南漪湖流域綜合治理。近期突出降磷除氮，遠(yuǎn)期強(qiáng)化控源截污、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，逐步提升湖區(qū)水質(zhì)自凈能力，改善水環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)要求相關(guān)單位和縣市區(qū)要切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

四、創(chuàng)新舉措及主要內(nèi)容

方案確定了六個(gè)方面整治內(nèi)容，將23項(xiàng)具體任務(wù)分解到3個(gè)縣市區(qū)和12個(gè)市直單位，明確了完成期限和保障措施。

（一）工作目標(biāo)。2019年12月底前，力爭南漪湖東、西湖心兩個(gè)國控監(jiān)測點(diǎn)位的水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)、穩(wěn)定達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)考核要求，解除區(qū)域限批；到2020年底，南漪湖流域主要出入湖河流及其重要支流的水環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）水質(zhì)超標(biāo)原因分析。南漪湖水質(zhì)超標(biāo)主要原因體現(xiàn)在七個(gè)方面。一是外源污染負(fù)荷高；二是湖泊底泥淤積嚴(yán)重；三是湖區(qū)生態(tài)功能脆弱；四是流域水力聯(lián)系較弱；五是污染防治基礎(chǔ)設(shè)施不完善；六是畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染較重；七是管理體制機(jī)制不健全。

（三）整治內(nèi)容。一是完善污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，推進(jìn)郎溪縣和廣德縣污水處理廠深度治理，加快城東片區(qū)污水收集處理，開展城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項(xiàng)整治，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。二是加強(qiáng)工業(yè)污染防治，強(qiáng)化工業(yè)廢水治理，暫停審批涉磷項(xiàng)目，涉磷企業(yè)實(shí)施停、限產(chǎn)，整治“散亂污”企業(yè)。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整流域范圍內(nèi)禁、限養(yǎng)區(qū)，清理、整頓南漪湖周邊圍田、圍湖水產(chǎn)養(yǎng)殖，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥、化肥減量行動，大力倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，開展河湖沿岸及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治。四是強(qiáng)化生活污染治理，開展洗滌作坊專項(xiàng)整治、機(jī)動車清洗行業(yè)專項(xiàng)整治，大力推進(jìn)市場含磷洗滌用品下架工作。五是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，科學(xué)調(diào)度節(jié)制閘，合理調(diào)蓄南漪湖水位，改善湖區(qū)水力條件，緩減底泥擾動影響水質(zhì)，提升水質(zhì)自凈能力。推進(jìn)湖區(qū)及入湖河口生態(tài)清淤，加強(qiáng)河湖水草清撈防控，建設(shè)環(huán)南漪湖濕地，加強(qiáng)流域生態(tài)濕地保護(hù)與恢復(fù)，強(qiáng)化河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。六是全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，開展流域污染溯源調(diào)查與評估，組織綜合整治方案，嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)布局，抓實(shí)“河湖長制”，完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面排查整治入河入湖排污口。

五、下一步措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二是落實(shí)主體責(zé)任；三是嚴(yán)格考核問責(zé)；四是嚴(yán)格依法保護(hù)。