2019年2月-5月，南漪湖國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)連續(xù)4個(gè)月不達(dá)標(biāo)，主要污染因子為總磷，1月-7月水質(zhì)評(píng)價(jià)類別為Ⅳ類，未能達(dá)到省定年度水質(zhì)目標(biāo)要求，南漪湖流域水污染防治形勢(shì)不容樂(lè)觀。為促進(jìn)南漪湖水環(huán)境質(zhì)量改善，盡快實(shí)現(xiàn)南漪湖斷面水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)、穩(wěn)定達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)考核要求，逐步改善流域生態(tài)環(huán)境，特制訂本工作方案。

一、工作目標(biāo)

針對(duì)目前南漪湖水質(zhì)總磷不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的突出環(huán)境問(wèn)題，擬在南漪湖流域范圍內(nèi)通過(guò)全面加強(qiáng)工業(yè)污染防治，削減農(nóng)業(yè)面源污染和推進(jìn)生活污染治理。各項(xiàng)治理工程全面啟動(dòng)，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)得到有效管控，農(nóng)業(yè)面源污染控制得到有效強(qiáng)化，入湖污染負(fù)荷有效削減。2019年12月底前，力爭(zhēng)南漪湖東、西湖心兩個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)、穩(wěn)定達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)考核要求，解除區(qū)域限批；到2020年底，南漪湖流域主要出入湖河流及其重要支流的水環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求。

二、實(shí)施時(shí)限

本方案的實(shí)施時(shí)限為2019年6月-2020年12月。

三、主要問(wèn)題

（一）外源污染負(fù)荷高

南漪湖及主要入湖河流總體以工業(yè)廢水、生活污水排放形成的點(diǎn)源污染和農(nóng)業(yè)面源污染為主。上游無(wú)量溪河和新、老郎川河受沿線城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水排放影響，水質(zhì)中總磷、總氮等特征污染指標(biāo)常年處于較高水平；雙橋河、沙河及湖區(qū)周邊水體受農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染、城東片區(qū)等生活污水影響，化學(xué)需氧量、總磷、總氮經(jīng)常超標(biāo)，直接影響南漪湖水質(zhì)。初步測(cè)算，南漪湖化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等主要污染因子的年輸入量分別達(dá)到22511噸、23491噸、5396噸和615噸。

（二）湖泊底泥淤積嚴(yán)重

南漪湖湖心處湖床高程6-7m，正常水位8.5-9.0m。但由于南漪湖湖區(qū)多年未開展底泥清淤，導(dǎo)致湖區(qū)內(nèi)底泥淤積嚴(yán)重。在枯水位條件下，南漪湖局部水深已不足 1.0m。根據(jù)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)總站委托第三方的勘測(cè)數(shù)據(jù)，2019年1-5月，南漪湖東、西湖心兩個(gè)國(guó)控?cái)嗝姹O(jiān)測(cè)點(diǎn)位的平均水深不足1.5m。在風(fēng)浪作用下，湖區(qū)底泥極易發(fā)生懸浮，對(duì)湖區(qū)水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重要影響；另一方面，受人類活動(dòng)和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的影響，流域范圍內(nèi)氮、磷等污染物大幅增加，地表徑流攜帶污染物進(jìn)入湖體，經(jīng)長(zhǎng)期積累，湖泊底泥受到污染。

（三）湖區(qū)生態(tài)功能脆弱

多年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展，污染物產(chǎn)排量急速增加，超出南漪湖流域水體自然降解能力范圍，流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。相關(guān)分析結(jié)果表明，南漪湖水體目前已處于輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)主要集中在50-60之間，年度間變化不明顯。同時(shí)由于湖區(qū)內(nèi)部淤淺，水生動(dòng)植物生境遭到破壞，生物多樣性下降，生態(tài)系統(tǒng)退化，水體自凈能力急劇下降，流域生態(tài)功能十分脆弱。水草和鰱鳙螺蜆等具有很強(qiáng)凈化水質(zhì)功能的水生物種資源枯竭。上世紀(jì)80年代，南漪湖的水草覆蓋率達(dá)50%以上，主要品種為凈化水質(zhì)能力很強(qiáng)的輪葉黑藻、苦草、馬來(lái)眼子菜、微齒眼子菜、荇菜等，現(xiàn)在僅有一些野菱角菜，原有大量的螺螄、河蜆等底棲動(dòng)物基本絕跡，素有“水中清道夫”之稱的鰱鳙魚僅靠漁業(yè)部門增殖放流少量維持。

（四）流域水力聯(lián)系較弱

南漪湖流域源頭多為廣德、郎溪、宣州山區(qū)過(guò)境水，呈現(xiàn)出有雨有水、無(wú)雨無(wú)水的顯著特點(diǎn)。為發(fā)揮南漪湖調(diào)蓄作用而設(shè)置的北山河馬山埠閘，在一定程度上阻斷了南漪湖和上下游河道的天然水力聯(lián)系，導(dǎo)致南漪湖常年大多天數(shù)基本為半封閉水體，加之其源頭各地表水系均為有雨有水、無(wú)雨無(wú)水的特點(diǎn)，進(jìn)一步削弱了南漪湖與水陽(yáng)江支流的水源交換調(diào)配，水體自凈能力下降。

（五）污染防治基礎(chǔ)設(shè)施不完善

流域范圍內(nèi)污水集中處理設(shè)施及其配套污水收集系統(tǒng)仍不完善，提標(biāo)改造工程建設(shè)進(jìn)度較為緩慢，污水收集率和處理率普遍不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度相對(duì)滯后，現(xiàn)役的分散型污水處理設(shè)施，大多污水收集系統(tǒng)不匹配，運(yùn)行管理不規(guī)范，污水處理率極低。流域范圍仍分布大量畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），大多治污設(shè)施過(guò)于簡(jiǎn)單、措施不到位，污染物直接或間接匯入南漪湖。

（六）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染較重

南漪湖水產(chǎn)養(yǎng)殖從2002年少數(shù)漁民開始試養(yǎng)，到2005年一度發(fā)展到近8萬(wàn)畝的養(yǎng)殖規(guī)模。由于養(yǎng)殖規(guī)模過(guò)大，污染防治設(shè)施缺乏，南漪湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降。2009年，宣城市政府和宣州區(qū)政府組織開展湖區(qū)養(yǎng)殖圍網(wǎng)拆除行動(dòng)，到2011年，湖區(qū)內(nèi)的大多數(shù)養(yǎng)殖圍網(wǎng)已經(jīng)拆除，但目前南漪湖區(qū)周邊仍有1萬(wàn)余畝的圍網(wǎng)養(yǎng)殖。水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏相應(yīng)的污染防治措施，殘留餌料、生長(zhǎng)代謝物、藥物等未經(jīng)有效處理直接進(jìn)入湖區(qū)，給南漪湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重影響。

（七）管理體制機(jī)制不健全

目前，南漪湖的水資源及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)跨縣區(qū)，涉及政府、部門眾多，各地方政府和部門之間的配合和協(xié)調(diào)不足，現(xiàn)有的制度體系缺乏有效銜接與長(zhǎng)效管理，影響了綜合管理的整體效率和權(quán)威，導(dǎo)致南漪湖水質(zhì)長(zhǎng)期無(wú)法改善，區(qū)域性污染日益加重。

四、工作重點(diǎn)

（一）完善污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)

1.推進(jìn)郎溪縣和廣德市污水處理廠深度治理。結(jié)合《關(guān)于推進(jìn)南漪湖流域污水集中處理設(shè)施排水深度治理工程建設(shè)的通知》（宣水領(lǐng)辦〔2019〕20號(hào)）要求，全力推進(jìn)南漪湖流域范圍內(nèi)現(xiàn)役污水處理廠深度治理工程建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化污水處理廠的各項(xiàng)出水水質(zhì)指標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)流域范圍內(nèi)所有污水處理廠排放水質(zhì)優(yōu)于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。2019年底前，郎溪縣開發(fā)區(qū)西區(qū)污水廠、郎溪縣第二污水廠、廣德市第二污水廠、廣德市新杭污水廠必須完成一級(jí)A提標(biāo)改造；2019年8月底前，郎溪縣、廣德市境內(nèi)7座現(xiàn)役污水處理廠污水排放水質(zhì)總磷指標(biāo)要求達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，其他指標(biāo)優(yōu)于一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)；老郎川河、新郎川河、長(zhǎng)溪河入湖水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)且總磷濃度限值為0.1mg/L，無(wú)量溪河、桐汭河出廣德市水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)且總磷濃度限值分別為0.15mg/L、0.1mg/L。2019年12月底前，要實(shí)現(xiàn)南漪湖流域內(nèi)所有污水處理廠排放水質(zhì)優(yōu)于一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。到2020年底，南漪湖流域范圍內(nèi)城市和縣城建成區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到95%以上。（責(zé)任單位：郎溪縣政府、廣德市政府）

2.加快城東片區(qū)污水收集處理。市住建局加快推進(jìn)陵陽(yáng)路二期污水管道、陵陽(yáng)路污水提升泵站建設(shè)；市住建局、市城管局加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已開工市政污水收集管網(wǎng)修復(fù)工程進(jìn)度；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)開展園區(qū)污水收集管網(wǎng)排查整改工作；宣州區(qū)政府開展宣城高新區(qū)為企服務(wù)中心片區(qū)、孫埠鎮(zhèn)等區(qū)域污水收集管網(wǎng)排查整改工作，確保上述區(qū)域污水接入陵陽(yáng)路污水管網(wǎng)。上述工作于2019年10月底前完成。宣州區(qū)政府負(fù)責(zé)將孫埠鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水接入陵陽(yáng)路二期污水管道，于2019年12月底前完成。沙河、雙橋河入湖水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，總磷濃度限值為0.1mg/L。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市住建局、宣州區(qū)政府、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)）

   3.開展城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項(xiàng)整治。全面開展南漪湖流域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的排查、評(píng)估與整治工作，統(tǒng)計(jì)核查流域范圍內(nèi)各城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的污水收集率，并提出相應(yīng)的整改措施。重點(diǎn)核查郎溪縣和廣德市境內(nèi)7座污水處理廠及配套管網(wǎng)的實(shí)際污水收集率和處理率，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高污水收集率和處理率。分批分區(qū)對(duì)流域范圍內(nèi)已建成的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、管道接頭處、檢查井和泵站等進(jìn)行系統(tǒng)全面的排查，建立排查結(jié)果信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)管理的信息化、臺(tái)賬化。將城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域污水管網(wǎng)混接、錯(cuò)接、破損、脫節(jié)等作為排查重點(diǎn)，針對(duì)排查出的問(wèn)題，制定年度改造計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)年久失修、漏損嚴(yán)重、錯(cuò)接混接的老舊管網(wǎng)、檢查井等實(shí)施維修改造，在管網(wǎng)覆蓋區(qū)域范圍內(nèi)的排污單位必須接入管網(wǎng)進(jìn)行收集處理。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，嚴(yán)格按照配套管網(wǎng)先行、廠管一體化建設(shè)的原則，盡快完善南漪湖流域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)體系，有效提高城鎮(zhèn)污水收集率。到2020年12月底前，基本實(shí)現(xiàn)南漪湖流域宣州區(qū)、郎溪縣和廣德市的建成區(qū)污水集中處理率達(dá)到95%以上。（責(zé)任單位：宣州區(qū)政府、郎溪縣政府、廣德市政府、市城管執(zhí)法局、市住建局）

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工程。以《關(guān)于推進(jìn)南漪湖流域污水集中處理設(shè)施排水深度治理工程建設(shè)的通知》（宣水領(lǐng)辦〔2019〕20號(hào)）為依托，全力推進(jìn)南漪湖流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)，加快南漪湖流域周邊農(nóng)村地區(qū)分散式污水收集處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)關(guān)注白茅嶺污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，流域匯水區(qū)域全部22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程必須在2019年12月31日前建設(shè)完成并投入運(yùn)營(yíng)。到2020年底，南漪湖流域范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建成區(qū)污水收集處理率達(dá)到60%以上。（責(zé)任單位：宣州區(qū)政府、郎溪縣政府、廣德市政府）

（二）加強(qiáng)工業(yè)污染防治

1.強(qiáng)化工業(yè)廢水治理。以宣州區(qū)、郎溪縣、廣德市和所轄范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)中電鍍、金屬表面處理、印染、造紙和釀造等重點(diǎn)行業(yè)所產(chǎn)生的廢水為重點(diǎn)對(duì)象。重點(diǎn)含磷涉水行業(yè)的廢水必須深度處理，嚴(yán)格執(zhí)行化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、總氮（TN）、總磷（TP）等四項(xiàng)主要污染物排放限值和基準(zhǔn)排水量限值。針對(duì)宣州區(qū)、郎溪縣和廣德市工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的工業(yè)廢水和生活污水提出更高的處理要求和更嚴(yán)的接管標(biāo)準(zhǔn)，至少在原有的要求和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。新建、升級(jí)工業(yè)集中區(qū)必須同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。宣州區(qū)、郎溪縣和廣德市暫停對(duì)流域匯水面積內(nèi)含磷涉水企業(yè)新建和擴(kuò)建項(xiàng)目的審批，待南漪湖流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)后恢復(fù)；對(duì)已存在的涉磷企業(yè)，鼓勵(lì)使用無(wú)磷原輔材料或減少含磷原輔材料的使用量，適時(shí)酌情對(duì)涉磷企業(yè)采取限產(chǎn)或停產(chǎn)措施。通過(guò)采取關(guān)停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治等措施，到2019年9月底前基本完成對(duì)各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)違規(guī)排放和環(huán)境污染問(wèn)題突出企業(yè)的治理工作。宣州區(qū)、郎溪縣和廣德市要加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)礦山企業(yè)廢水排放口的日常監(jiān)管，確保每個(gè)礦山企業(yè)的廢水經(jīng)廠區(qū)污水處理站處理達(dá)標(biāo)后排放。（責(zé)任單位：宣州區(qū)政府、郎溪縣政府、廣德市政府、市生態(tài)環(huán)境局、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)）

2.“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治。宣州區(qū)對(duì)城東片區(qū)和雙橋河流域周邊的“散亂污”企業(yè)開展梳篦式排查，準(zhǔn)確掌握區(qū)域內(nèi)的“散亂污”企業(yè)數(shù)量和分布；郎溪縣全面摸排新、老郎川河流域范圍內(nèi)裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的各類小型工業(yè)企業(yè)；廣德市對(duì)無(wú)量溪河、桐汭河流域范圍內(nèi)“散亂污”企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)打擊涉水加工小作坊、小養(yǎng)殖場(chǎng)等“散亂污”企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決予以取締。三縣市區(qū)對(duì)排查出的各類“散亂污”企業(yè)，要逐一建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)銷號(hào)制度。對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策、不能達(dá)標(biāo)排放、治理無(wú)望的“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)格按照“斷水?dāng)嚯?、拆除設(shè)備、清除原料、恢復(fù)原貌”的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決做好問(wèn)題企業(yè)的整治取締工作，清除影響南漪湖及流域水環(huán)境質(zhì)量改善的障礙。（責(zé)任單位：宣州區(qū)政府、郎溪縣政府、廣德市政府、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)）

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

1.畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。宣州區(qū)、郎溪縣、廣德市政府務(wù)必高度重視畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定工作的指導(dǎo)意見》（宣農(nóng)〔2018〕109號(hào)），進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整流域范圍內(nèi)禁、限養(yǎng)區(qū)。要全面依法依規(guī)關(guān)閉拆除南漪湖周邊及上游主要河流沿岸禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（戶），限養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（戶）按要求配套糞污處理設(shè)施，進(jìn)一步提高畜禽養(yǎng)殖資源化利用率，禁養(yǎng)區(qū)不得復(fù)養(yǎng)，限養(yǎng)區(qū)不得新增養(yǎng)殖量。（責(zé)任單位：宣州區(qū)政府、郎溪縣政府、廣德市政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2.水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治。盡快組織實(shí)施南漪湖流域已經(jīng)發(fā)布的《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018-2030年）》，取締禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放。南漪湖沿湖岸線5公里范圍內(nèi)的水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖設(shè)施全部整改達(dá)標(biāo)，整改后仍達(dá)不到環(huán)保要求的，違規(guī)排放未達(dá)標(biāo)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水的，依法依規(guī)關(guān)閉拆除，禁止再新建擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模，嚴(yán)格控制南漪湖流域范圍內(nèi)的新增水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和數(shù)量。利用3年左右時(shí)間，到2022年，分步清除南漪湖及入湖河流內(nèi)部的圍網(wǎng)、矮圍欄等養(yǎng)殖設(shè)施，并在東湖主要入湖口積極開展?jié)竦亟ㄔO(shè)，強(qiáng)化恢復(fù)入河口濕地生態(tài)功能。全面整治清理所有投餌投肥設(shè)施，全面加強(qiáng)養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無(wú)害化處理示范工程建設(shè)，鼓勵(lì)積極探索綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)健康養(yǎng)殖新模式，確保各項(xiàng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染綜合治理措施落實(shí)到位，南漪湖流域水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境污染得到初步遏制。（責(zé)任單位：宣州區(qū)政府、郎溪縣政府、廣德市政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

3.種植業(yè)污染防治。大力倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，實(shí)施化肥、化學(xué)農(nóng)藥減量和替代措施，推動(dòng)科學(xué)合理施肥施藥，有效減少含磷化肥使用，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害綠色防控、專業(yè)防控，持續(xù)推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，有效削減農(nóng)業(yè)面源污染。（責(zé)任單位：宣州區(qū)政府、郎溪縣政府、廣德市政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

4.河湖沿岸及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治。堅(jiān)持以入湖河流、源頭溪流、溝渠、村莊、農(nóng)田濕地、庫(kù)塘等為重點(diǎn)，做到一個(gè)入湖河流一個(gè)整治方案，迅速開展河湖沿岸環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治行動(dòng)。全面加強(qiáng)河道沿岸及周邊農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治力度，嚴(yán)格管控河湖沿岸各類污染物處理處置，及時(shí)清掃河湖沿岸垃圾，打撈河湖水面垃圾及各類漂浮物，做到河湖清潔常態(tài)化、水資源保護(hù)長(zhǎng)效化。穩(wěn)步改善河道水質(zhì)、提升水環(huán)境質(zhì)量，確保南漪湖及入湖河流水面整潔、干凈，力爭(zhēng)到2020年底基本打造出水清、岸綠、河暢、景美的南漪湖。（責(zé)任單位：宣州區(qū)政府、郎溪縣政府、廣德市政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局）

（四）強(qiáng)化生活污染治理

1.洗滌作坊專項(xiàng)整治。宣州區(qū)、郎溪縣和廣德市政府負(fù)責(zé)牽頭對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)存在的餐具、衣物等各種洗滌作坊集中開展專項(xiàng)整治。三縣市區(qū)城管、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公安等部門聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)的小作坊堅(jiān)決予以查處。對(duì)于手續(xù)完善的合法作坊，必須監(jiān)督其落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施，引導(dǎo)使用無(wú)磷洗滌劑，對(duì)落實(shí)不到位的，一律停業(yè)并限期整改，整改后仍不合格、污染防治措施仍不到位的作坊，不得重新營(yíng)業(yè)。（責(zé)任單位：宣州區(qū)政府、郎溪縣政府、廣德市政府、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、市公安局）

2.機(jī)動(dòng)車清洗行業(yè)專項(xiàng)整治。宣州區(qū)、郎溪縣和廣德市政府負(fù)責(zé)牽頭對(duì)本轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車清洗、維修等行業(yè)開展集中專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治店外占道洗車、清洗廢水漫流、直排雨水管網(wǎng)等現(xiàn)象。要求轄區(qū)內(nèi)所有洗車店做到入店清洗，污水應(yīng)納入市政污水管網(wǎng)，或配套相應(yīng)污水收集處理設(shè)施，在居民區(qū)內(nèi)的洗車店要同步配套隔音減噪措施。（責(zé)任單位：宣州區(qū)政府、郎溪縣政府、廣德市政府、市城管執(zhí)法局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

3.含磷洗滌用品淘汰。大力推進(jìn)市場(chǎng)含磷洗衣粉、洗衣液等各種洗滌用品的下架工作，鼓勵(lì)群眾使用皂角類等其他環(huán)保洗滌用品，嚴(yán)把洗滌用品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)含磷洗滌用品退出市場(chǎng)。（責(zé)任單位：宣州區(qū)政府、郎溪縣政府、廣德市政府、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（五）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)

1.科學(xué)調(diào)度生態(tài)補(bǔ)水。合理確定南漪湖流域各河道生態(tài)流量，維持河湖基本生態(tài)用水需求。市生態(tài)環(huán)境局與市水利局按照已建立的南漪湖水位調(diào)控機(jī)制加強(qiáng)水位調(diào)度。在滿足防洪安全和供水安全的前提下，科學(xué)調(diào)度節(jié)制閘，有效提高南漪湖與上下游河流間的水體交換量，合理調(diào)蓄南漪湖水位，改善湖區(qū)水力條件，緩減底泥擾動(dòng)影響，提升水體自凈能力。積極開展生態(tài)補(bǔ)水論證試驗(yàn)，研究建立常態(tài)化調(diào)度補(bǔ)水機(jī)制。（責(zé)任單位：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局）

2.湖區(qū)及入湖河口生態(tài)清淤。深入分析南漪湖流域無(wú)量溪河、桐汭河、新郎川河、老郎川河、鐘橋河等重點(diǎn)入湖河流的污染成因，實(shí)施“一河一策”治理。在維護(hù)南漪湖湖體生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的前提下，通過(guò)對(duì)南漪湖底泥污染調(diào)查與評(píng)估的專題研究，并依據(jù)南漪湖底泥污染評(píng)估結(jié)果，實(shí)施湖底污染底泥處理處置工程。加快新郎川河、老郎川河、沙河、雙橋河等河口清淤，實(shí)施重污染入湖河流底泥清淤和處置，有效削減河湖污染存量，減少內(nèi)源污染物釋放。（責(zé)任單位：宣州區(qū)政府、郎溪縣政府、廣德市政府、南漪湖清淤工程指揮部辦公室、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局）

3.環(huán)南漪湖生態(tài)濕地建設(shè)。組織編制《南漪湖流域濕地保護(hù)與發(fā)展總體規(guī)劃》，實(shí)施環(huán)南漪湖濕地保護(hù)修復(fù)工程，重點(diǎn)推進(jìn)新、老郎川河入湖口濕地修復(fù)工程，守住入湖水質(zhì)的最后一道防線。構(gòu)建完整的環(huán)南漪湖梯級(jí)濕地生態(tài)體系，不斷加大流域濕地保護(hù)和修復(fù)力度，借助濕地基質(zhì)的吸附、過(guò)濾、離子交換、絡(luò)合、水生植物吸收凈化等各種物理、化學(xué)和生物途徑有效去除水體中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，以有效控制藻類的繁殖速度，改善南漪湖水體富營(yíng)養(yǎng)化狀況。推進(jìn)主要入湖河流濕地建設(shè)，強(qiáng)化濕地內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能設(shè)計(jì)，加大濕地植被修復(fù)力度，提升環(huán)南漪湖周邊濕地凈化功能，逐步恢復(fù)南漪湖流域的生態(tài)系統(tǒng)功能。（責(zé)任單位：宣州區(qū)政府、郎溪縣政府、市林業(yè)局、市水利局）

4.加強(qiáng)流域生態(tài)濕地保護(hù)與恢復(fù)。盡快建立南漪湖流域濕地保護(hù)體系，明確劃分南漪湖流域范圍內(nèi)生態(tài)紅線區(qū)域，嚴(yán)厲打擊非法圍占自然濕地，遏制流域內(nèi)濕地面積減少和濕地生態(tài)功能退化。加大流域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善河網(wǎng)、湖蕩濕地，構(gòu)建合理有效的生態(tài)廊道、生態(tài)斑塊，系統(tǒng)性恢復(fù)河流、湖泊、山水園林之間的生態(tài)關(guān)系，整體推進(jìn)流域濕地建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)南漪湖、主要入湖河流的濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。（責(zé)任單位：宣州區(qū)政府、郎溪縣政府、廣德市政府、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

5.強(qiáng)化河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。加強(qiáng)新、老郎川河等重要入湖河流及生態(tài)脆弱區(qū)的水源涵養(yǎng)林和生態(tài)防護(hù)林建設(shè)。建設(shè)溝—塘—庫(kù)多級(jí)生態(tài)系統(tǒng)，逐片、逐級(jí)凈化水質(zhì)，削減入河入湖污染負(fù)荷，建設(shè)南漪湖水生植物凈水示范區(qū)、濾食性魚類生物控藻示范區(qū)，保護(hù)南漪湖魚類產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)，合理構(gòu)建魚類洄游通道，持續(xù)開展針對(duì)性的漁業(yè)資源增殖放流。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局）

（六）全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管

1.總體科學(xué)規(guī)劃。宣城市委、市政府組織編制《南漪湖流域水污染防治總體規(guī)劃》，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，多規(guī)融合，在“總體規(guī)劃”的科學(xué)指導(dǎo)下，逐步出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施工作方案，如《南漪湖流域綜合治理與保護(hù)方案》、《南漪湖流域水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查及專項(xiàng)整治方案》、《南漪湖流域農(nóng)業(yè)污染調(diào)查及專項(xiàng)整治方案》、《南漪湖底泥調(diào)查評(píng)估與控制方案》和《南漪湖水生態(tài)調(diào)查與修復(fù)方案》等，形成頂層設(shè)計(jì)合理、專業(yè)層面科學(xué)，階段目標(biāo)明確、實(shí)施層面有效、空間管控有力的規(guī)劃方案，確保南漪湖各項(xiàng)水污染防治工作有序推進(jìn)，并建立南漪湖流域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，明確重點(diǎn)河段水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、污染防治措施及重點(diǎn)治理項(xiàng)目，設(shè)立市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，加大對(duì)南漪湖流域沿線重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域水污染防治資金投入力度。成立統(tǒng)籌管理、責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)行高效的南漪湖綜合管理機(jī)構(gòu)，對(duì)流域的生態(tài)環(huán)境實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，確保各類規(guī)劃和方案的實(shí)施。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市委編辦、南漪湖清淤工程指揮部辦公室）

2.嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)布局。針對(duì)南漪湖流域沿河沿湖產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提高環(huán)境準(zhǔn)入條件。對(duì)南漪湖流域產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局實(shí)行最嚴(yán)格的規(guī)劃管控，出臺(tái)南漪湖流域氮磷總量控制方案，嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，編制空間規(guī)劃線，探索進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)。編制相關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)依法同步開展規(guī)劃環(huán)評(píng)和水資源論證等工作，確定空間、總量、準(zhǔn)入等管控要求。將規(guī)劃環(huán)評(píng)、水資源論證結(jié)論和審查意見作為規(guī)劃決策的重要參考依據(jù)。逐步淘汰一些“兩高一資”型企業(yè)，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，多引進(jìn)一些低能耗、低污染、高附加值、水污染物排放少、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)南漪湖沿線工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，將南漪湖流域沿線（特別是廣德無(wú)量溪河沿線與郎溪新、老郎川河沿線）水污染物排放企業(yè)和污水處理廠列入環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管重點(diǎn)，開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)違法排污企業(yè)，一律從嚴(yán)從重予以打擊，涉嫌犯罪的，要移交公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：宣州區(qū)政府、郎溪縣政府、廣德市政府、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)）

3.落實(shí)“河（湖）長(zhǎng)制”和“ 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。以“河（湖）長(zhǎng)制”為抓手，筑牢地方黨委政府生態(tài)保護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)南漪湖及其流域“河（湖）長(zhǎng)制”，堅(jiān)持“依長(zhǎng)治河、依法治河、長(zhǎng)效治河”的原則，結(jié)合實(shí)際工作，實(shí)行“一河一策”、“ 一湖一策”， 嚴(yán)格考核責(zé)任要求，促進(jìn)南漪湖流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。探索建立南漪湖流域“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，根據(jù)南漪湖流域各個(gè)河段實(shí)際，建立跨界污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和全流域水污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，廣德與郎溪、郎溪與宣州分別簽訂南漪湖流域水環(huán)境補(bǔ)償協(xié)議，強(qiáng)化地方政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，從而保證水污染防治設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)污染治理。（責(zé)任單位：宣州區(qū)政府、郎溪縣政府、廣德市政府、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局）

4.強(qiáng)化入河入湖排污口監(jiān)管。宣州區(qū)、郎溪縣和廣德市政府的相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)入河入湖排污口的日常監(jiān)管工作。新郎川河、老郎川河、無(wú)量溪河、沙河、板橋河等河流及其支流的入河排污口應(yīng)作為日常重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域。制定每個(gè)入河入湖排污口的基本信息調(diào)查表和監(jiān)測(cè)情況統(tǒng)計(jì)表，逐步提高監(jiān)督檢查頻次、規(guī)范監(jiān)督檢查程序，有效強(qiáng)化排污口的日常監(jiān)督管理工作。對(duì)于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的排污口，督促相應(yīng)的責(zé)任單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成排污口的整治工作；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的非法排污行為，生態(tài)環(huán)境部門要及時(shí)依法查處，堅(jiān)決予以封堵，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。在各項(xiàng)條件允許的情況下可委托專業(yè)化公司對(duì)流域范圍內(nèi)的各類排污口進(jìn)行自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)施工程配套，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)流域排污口在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)。（責(zé)任單位：宣州區(qū)政府、郎溪縣政府、廣德市政府、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局）

5.加強(qiáng)河湖藍(lán)藻和水草清撈防控。為避免南漪湖中馬來(lái)眼子菜、莕菜、苦草和細(xì)果野菱等水生植物生長(zhǎng)期結(jié)束后，死亡腐爛釋放氮、磷等營(yíng)養(yǎng)元素，進(jìn)一步影響南漪湖水質(zhì)，預(yù)防藍(lán)藻水華現(xiàn)象發(fā)生，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織人員、采購(gòu)設(shè)備，實(shí)施南漪湖及主要入湖河流的水草清理打撈（郎溪野生菱角原生境保護(hù)點(diǎn)區(qū)域除外）工程。堅(jiān)持按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，在南漪湖流域藍(lán)藻等藻類重點(diǎn)發(fā)生和水草廣泛聚生區(qū)域，建立藍(lán)藻、腐爛水草“巡查-打撈-運(yùn)輸-處置-資源化利用”機(jī)制。宣州區(qū)、郎溪縣政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對(duì)藍(lán)藻以及湖區(qū)、主要入湖河流影響水質(zhì)的水草進(jìn)行清理打撈。（責(zé)任單位：宣州區(qū)政府、郎溪縣政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保本次治理工作方案的組織實(shí)施，市縣（區(qū)）兩級(jí)政府分別成立方案實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行分級(jí)管理，積極推動(dòng)方案的落實(shí)。明確屬地和市直有關(guān)部門的主體責(zé)任、流域湖（河）長(zhǎng)責(zé)任以及生態(tài)環(huán)境部門的統(tǒng)籌監(jiān)管責(zé)任，按職責(zé)分工實(shí)施，加強(qiáng)地方政府和部門之間的配合與協(xié)調(diào)力度，保障現(xiàn)有制度體系之間的有效銜接與長(zhǎng)效管理。加大對(duì)前期工作的經(jīng)費(fèi)投入，建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究制度。

（二）落實(shí)主體責(zé)任

流域各級(jí)政府要把南漪湖綜合治理擺在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域的第一責(zé)任人。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)安排工作進(jìn)度，制定責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實(shí)下去。流域上下游、左右岸、干支流各級(jí)政府要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，保證出界河流斷面水質(zhì)符合水環(huán)境質(zhì)量要求。市直有關(guān)部門要切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督、分工協(xié)作、密切配合。健全河湖管護(hù)體制機(jī)制，全面實(shí)施南漪湖流域綜合管理。建立完善湖（河）長(zhǎng)制工作體系，努力形成規(guī)范、有力、統(tǒng)一、高效的管理體制。

（三）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)

加快建立以改善流域水環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，結(jié)合行政區(qū)劃及水系分布，以小流域和跨境斷面為考核單元，進(jìn)一步明確三縣市區(qū)及河湖長(zhǎng)的責(zé)任。相關(guān)任務(wù)指標(biāo)納入各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和獎(jiǎng)勵(lì)考核要素，對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染事件的，因決策失誤造成工程未實(shí)施或延誤的，依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（四）嚴(yán)格依法保護(hù)

穩(wěn)步推進(jìn)立法，劃分南漪湖流域生態(tài)環(huán)境一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū)。探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立條塊結(jié)合、各司其職的執(zhí)法體系。加大執(zhí)法力度，逐一排查流域內(nèi)排污單位排污情況，對(duì)超標(biāo)和超總量排放的依法限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治后仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)依法停業(yè)、關(guān)閉。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。嚴(yán)肅查處南漪湖流域范圍內(nèi)的違法違規(guī)建設(shè)行為。