投訴人：中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司宣城市分公司

地址：宣城市宣州區(qū)鰲峰西路80號

負(fù)責(zé)人：孫來福

聯(lián)系方式：0563-3030596

被投訴人1：宣城市政府采購中心

地址：宣城市梅園路52號政務(wù)服務(wù)中心大樓

聯(lián)系電話：0563-2616609

被投訴人2：宣城市民政局

地址：宣城市梅園路42號金色陽光大廈

聯(lián)系電話：0563-3022314

相關(guān)供應(yīng)商：國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司

地址：安徽省合肥市蜀山區(qū)長江西路315號

聯(lián)系電話：0551-65197999

    本機(jī)關(guān)于2017年6月12日收到中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司宣城市分公司（以下簡稱投訴人）遞交的《投訴書》，對“宣城市山區(qū)庫區(qū)農(nóng)村住房保險(xiǎn)試點(diǎn)保險(xiǎn)服務(wù)采購項(xiàng)目（二次）”的采購代理機(jī)構(gòu)——宣城市政府采購中心、采購人——宣城市民政局（以下簡稱被投訴人）進(jìn)行投訴。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號）等法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)予以受理。本案現(xiàn)已審查終結(jié)。

    投訴人投訴事項(xiàng)：1、對國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司（以下簡稱國元公司）為謀取成交，提供近3年轄區(qū)內(nèi)未受到保險(xiǎn)監(jiān)管部門行業(yè)處罰的虛假證明材料的處理。2、因?qū)?ldquo;轄區(qū)內(nèi)”概念的理解問題，評審中評委是否采納了采購人關(guān)于轄區(qū)內(nèi)的解釋？在理賠服務(wù)硬件資源和人員方面的評審中，存在不公平、不公正的情況。

    針對投訴人的投訴事項(xiàng)，本機(jī)關(guān)要求被投訴人及相關(guān)供應(yīng)商作出有關(guān)情況的書面說明，組織專家進(jìn)行了評審，調(diào)閱了相關(guān)采購文件，發(fā)函至相關(guān)單位了解情況。

    投訴人稱：1、關(guān)于投訴事項(xiàng)1。根據(jù)中國保監(jiān)會安徽監(jiān)管局官網(wǎng)發(fā)布的行政處罰信息：2015年3月13日國元農(nóng)險(xiǎn)宣城中心支公司受到了行政處罰（皖保監(jiān)罰〔2015〕14號）。受處罰日期為2015年5月13日，滿足近3年的條件；受處罰機(jī)構(gòu)為宣城中心支公司，滿足轄區(qū)內(nèi)的條件；作出處罰決定的機(jī)構(gòu)是中國保監(jiān)會安徽保監(jiān)局，滿足保險(xiǎn)監(jiān)管部門行業(yè)處罰的條件。顯然，供應(yīng)商國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司近3年在轄區(qū)內(nèi)受到了保險(xiǎn)監(jiān)管部門的行業(yè)處罰。

    2、關(guān)于投訴事項(xiàng)2。我公司關(guān)于“轄區(qū)內(nèi)”概念的問題質(zhì)疑，宣城市民政局有明確的答復(fù)，即“轄區(qū)指的是采購人的轄區(qū)（宣城市范圍內(nèi)），而不是響應(yīng)供應(yīng)商的轄區(qū)”；我公司對理賠服務(wù)硬件資源和人員方面的評分質(zhì)疑，宣城市政府采購中心答復(fù)為“評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件評分因素評審所得”；而對于我公司質(zhì)疑五“評審中評委是否采納了采購人關(guān)于轄區(qū)內(nèi)的解釋”，被投訴人并未進(jìn)行任何回復(fù)。項(xiàng)目評審過程中，不僅采購人宣城市民政局向政府采購中心提交過轄區(qū)內(nèi)的解釋；我公司也被評標(biāo)委員會要求提供全省范圍內(nèi)的理賠服務(wù)硬件資源和人員情況?？梢?，評標(biāo)委員會對轄區(qū)內(nèi)的理解和評審口徑方面存在爭議。評標(biāo)委員會對在招標(biāo)文件評分因素、評分口徑中出現(xiàn)爭議的評審項(xiàng)目，要求采購人出具解釋卻不采納采購人的解釋，僅僅依據(jù)自身對招標(biāo)文件評分因素的理解，堅(jiān)持以國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司全省的理賠服務(wù)硬件資源和從業(yè)人員數(shù)量，與其他供應(yīng)商宣城市轄區(qū)內(nèi)理賠服務(wù)硬件資源和人員數(shù)量相比較，明顯違背公平競爭原則和公正原則。

    被投訴人（采購人）稱：關(guān)于投訴事項(xiàng)1，建議財(cái)政部門作出判定，明確事情的性質(zhì)。關(guān)于投訴事項(xiàng)2，轄區(qū)內(nèi)的概念問題，轄區(qū)指的是采購人的轄區(qū)（宣城市范圍內(nèi)），而不是響應(yīng)供應(yīng)商的轄區(qū)。

    被投訴人（采購代理機(jī)構(gòu)）稱：評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件評分因素評審。

    國元公司稱：我公司提交的相關(guān)聲明和證明材料的行為不構(gòu)成“提供虛假證明材料”，理由如下：一、本公司住所地位于安徽省合肥市，轄區(qū)范圍及于安徽省全省，依照本次競標(biāo)競爭性磋商文件的評分細(xì)則第9條“對近3年轄區(qū)內(nèi)是否受到保險(xiǎn)監(jiān)管部門的行業(yè)處罰，提供當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)行業(yè)協(xié)會出具的相關(guān)證明并加蓋公章”的要求，本公司按照招標(biāo)文件的要求請求省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會出具相關(guān)證明。事實(shí)上本公司（本投標(biāo)人）自成立以來，從未受到保險(xiǎn)監(jiān)管部門的任何處罰，也未因轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營活動受到行政處罰（注：在宣城轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營活動，本投標(biāo)人也未受到任何行政處罰）中國保監(jiān)會以及安徽保監(jiān)局所作行政處罰均可從其網(wǎng)站查詢下載。省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會據(jù)此出具的證明符合事實(shí)。雖然在保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會會長單位即投訴方的干擾下，省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會最終聲明該證明無效，但不能改變上述客觀事實(shí)的存在。二、本公司所屬的分支機(jī)構(gòu)國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司宣城中心支公司（以下簡稱國元保險(xiǎn)宣城中支）雖于2015年5月13日受到中國保監(jiān)會安徽保監(jiān)局的行政處罰，但該情形不違背本次競標(biāo)對投標(biāo)人的資格要求，也不影響投標(biāo)評審的綜合評分結(jié)果。首先，國元保險(xiǎn)宣城中支非本次采購服務(wù)的競標(biāo)主體，其受到處罰并不影響上級公司即國元公司的競標(biāo)資格。事實(shí)上，為了對本次政府采購項(xiàng)目提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，本公司集全公司所有的優(yōu)質(zhì)資源，參與本次競標(biāo)，而沒有委托分支機(jī)構(gòu)投標(biāo)，僅此足以體現(xiàn)公司的努力。其次，縱觀本次競標(biāo)的《競爭性磋商文件》中對供應(yīng)商的資格要求（詳見《磋商公告》第五條第1項(xiàng)和磋商采購文件中供應(yīng)商須知第3.1條第（5）項(xiàng)），其中對供應(yīng)商經(jīng)營活動方面的要求是：“參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄”。該項(xiàng)資格要求具體細(xì)化到評分標(biāo)準(zhǔn)中，則演變?yōu)?ldquo;近3年轄區(qū)內(nèi)是否受到保險(xiǎn)監(jiān)管部門的行業(yè)處罰，提供當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)行業(yè)協(xié)會出具的相關(guān)證明并加蓋公章。未受到處罰的得10分。受過處罰的得0分”。本公司在回復(fù)投訴人的首次質(zhì)疑時(shí)提供的附件2（宣城市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會出具的證明），實(shí)質(zhì)是屬于對“參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄”的證明。國元保險(xiǎn)宣城中支于2015年5月13日受到的處罰，其違法經(jīng)營活動發(fā)生在2013年，距離本次競標(biāo)早已超過三年，即使國元保險(xiǎn)宣城中支參加本次競標(biāo)，也不屬于違反對供應(yīng)商資格要求的情形。三、法律意義上虛假材料，是指沒有事實(shí)根據(jù)，或與事實(shí)不符的相關(guān)證據(jù)材料。而本次競標(biāo)活動中，本公司所提供的上述被投訴人質(zhì)疑的證明材料，均與事實(shí)相符，屬于真實(shí)有效的證據(jù)材料，不違反《中華人民共和國政府采購法》第二十二條和第七十七條的規(guī)定，投訴人的質(zhì)疑于法無據(jù)。

    本機(jī)關(guān)查明，1、關(guān)于投訴事項(xiàng)1。根據(jù)調(diào)查核實(shí)，2015年5月13日安徽保監(jiān)局對國元公司的分公司，即國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司宣城中心支公司作出了行政處罰，但未發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)監(jiān)管部門對本項(xiàng)目響應(yīng)供應(yīng)商國元公司，即國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司作出了行政處罰，投訴人亦未提供相關(guān)證據(jù)。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，本項(xiàng)投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)。2、關(guān)于投訴事項(xiàng)2。經(jīng)查閱相關(guān)采購文件，并組織評審專家對相關(guān)事項(xiàng)作出評審。“轄區(qū)內(nèi)”在采購文件評分細(xì)則中多次出現(xiàn)，其中，評分項(xiàng)目2“分支機(jī)構(gòu)”中“轄區(qū)內(nèi)”標(biāo)注了“（包含廣德縣、宣州區(qū)、涇縣、績溪縣、旌德縣、寧國市）”，此項(xiàng)評分評審專家及采購人代表按照標(biāo)注的解釋進(jìn)行評審。評分項(xiàng)目4、5 中“轄區(qū)內(nèi)”均未作出標(biāo)注解釋，采購人在評審過程中提供的解釋說明為“轄區(qū)指的是宣城市范圍內(nèi)”，因在響應(yīng)文件遞交截止時(shí)間之前未告知所有供應(yīng)商，4位評審專家一致不予采信。評分項(xiàng)目4“理賠服務(wù)硬件資源”評分參考說明表述為“在轄區(qū)內(nèi)或者所屬市級分公司層面擁有理賠專用車輛……”按此說明進(jìn)行評審，對“轄區(qū)內(nèi)”的理解并不影響評分結(jié)果。評分項(xiàng)目5“人員方面”評分參考說明表述為“比較各響應(yīng)供應(yīng)商在轄區(qū)內(nèi)所有分支機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量，配備數(shù)量……”，評審專家認(rèn)為此表述即理解為“響應(yīng)供應(yīng)商的轄區(qū)”。評審專家一致認(rèn)定采購文件沒有重大缺陷，不應(yīng)重新組織評審或以此廢標(biāo)。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，本項(xiàng)投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)。 

    綜上所述，本機(jī)關(guān)現(xiàn)作出如下處理決定：投訴人投訴事項(xiàng)1、2項(xiàng)均缺乏事實(shí)依據(jù)，根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十七條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，駁回投訴。

    投訴人或被投訴人如對本次投訴處理決定不服，可以依法在收到本處理決定之日起60日內(nèi)向宣城市人民政府或者安徽省財(cái)政廳提出行政復(fù)議，或者在接到本處理決定之日起6個(gè)月內(nèi)向宣城市宣州區(qū)人民法院提起行政訴訟。