（財(cái)購(gòu)〔2018〕320號(hào)）

投訴人：廣州市豐華生物工程有限公司

地址：廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)銀誼街6號(hào)

法定代表人：趙吉慶

聯(lián)系方式：020-82099258

被投訴人1：宣城市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心

地址：宣城市鰲峰中路57-1號(hào)

聯(lián)系電話：0563-3026179

被投訴人2：宣城市政府采購(gòu)中心

地址：宣城市梅園路52號(hào)政務(wù)服務(wù)中心大樓

聯(lián)系電話：0563-2616626

相關(guān)供應(yīng)商：浙江博圣生物技術(shù)股份有限公司

地址：杭州市西湖區(qū)學(xué)院路77號(hào)1幢10層

    本機(jī)關(guān)于2018年5月17日收到廣州市豐華生物工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱投訴人）遞交的《投訴書(shū)》，投訴人對(duì)采購(gòu)人——宣城市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱被投訴人1）、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)——宣城市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱被投訴人2）組織的“新生兒遺傳代謝病篩查試劑采購(gòu)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：XCS-CG-GK-2017-135）”政府采購(gòu)活動(dòng)提起投訴。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）等法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)予以受理。本案現(xiàn)已審查終結(jié)。

    投訴人投訴事項(xiàng)：本次投標(biāo)人不足3家的，應(yīng)依法廢標(biāo)。

    針對(duì)投訴人的投訴事項(xiàng)，本機(jī)關(guān)要求被投訴人及相關(guān)供應(yīng)商作出有關(guān)情況的書(shū)面說(shuō)明，赴相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，組織專家核查，分別約談了投訴人和被投訴人及相關(guān)供應(yīng)商，檢查了有關(guān)采購(gòu)文件。

    投訴人稱：1、招標(biāo)文件三、采購(gòu)需求貨物需求一覽表明確本次采購(gòu)“非衍生化多種氨基酸、肉堿和琥珀酰丙酮測(cè)定試劑盒（串聯(lián)質(zhì)譜法）”。根據(jù)原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站查詢，注冊(cè)證在有效期內(nèi)滿足招標(biāo)文件貨物需求的只有Wallac Oy公司生產(chǎn)的非衍生化多種氨基酸、肉堿和琥珀酰丙酮測(cè)定試劑盒（串聯(lián)質(zhì)譜法）和廣州市豐華生物工程有限公司生產(chǎn)的琥珀酰丙酮和非衍生化多種氨基酸、肉堿測(cè)定試劑盒（串聯(lián)質(zhì)譜法）。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十一條第二款“使用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過(guò)資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算”，因此，本次開(kāi)標(biāo)的四家供應(yīng)商中只能以兩家投標(biāo)人計(jì)算。同時(shí)，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十四條“公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。合格投標(biāo)人不足3家的，不得評(píng)標(biāo)。”因此本次招標(biāo)結(jié)果應(yīng)為廢標(biāo)。

    2、一方面，根據(jù)回復(fù)“我單位本次招標(biāo)的產(chǎn)品采購(gòu)需求中并未設(shè)立‘★’進(jìn)行資格限制，只要滿足新生兒遺傳代謝病篩查串聯(lián)質(zhì)譜方法的試劑均可來(lái)參與競(jìng)標(biāo)”；另一方面，招標(biāo)文件已經(jīng)明確采購(gòu)：“非衍生化多種氨基酸、肉堿和琥珀酰丙酮測(cè)定試劑盒（串聯(lián)質(zhì)譜法）”，二者相互矛盾，不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十五條采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確的規(guī)定。同時(shí)，不明確的招標(biāo)需求給不同供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

被投訴人1稱：一、“招標(biāo)文件三、采購(gòu)需求貨物需求一覽表明確本次采購(gòu)‘非衍生化多種氨基酸、肉堿和琥珀酰丙酮測(cè)定試劑盒（串聯(lián)質(zhì)譜法）’”事項(xiàng)的說(shuō)明。

    1、國(guó)家衛(wèi)生部臨床檢驗(yàn)中心2017年的新生兒遺傳代謝病串聯(lián)質(zhì)譜篩查-氨基酸和?；鈮A（血斑）室間質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告顯示，目前國(guó)內(nèi)各新篩查中心在新生兒遺傳代謝病串聯(lián)質(zhì)譜篩查-氨基酸和?；鈮A（血斑）項(xiàng)目使用的方法有衍生試劑組、非衍生自配試劑組、PerkinElmer非衍生試劑組和廣州豐華非衍生試劑組。

    2、根據(jù)“新生兒遺傳代謝病篩查試劑采購(gòu)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：XCS-CG-GK-2017-135）”招標(biāo)文件中供應(yīng)商資格要求“1、符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條的規(guī)定；2、具備獨(dú)立法人資格，具有合法有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；3、具有下列資質(zhì)之一：1）醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證；2）醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證；4、所投醫(yī)療器械須具有醫(yī)療器械注冊(cè)證；5、本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)。”。經(jīng)評(píng)標(biāo)專家組現(xiàn)場(chǎng)對(duì)供應(yīng)商資格審查，參與投標(biāo)的供應(yīng)商均符合資格。

    3、根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十二條“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合性審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估，綜合比較與評(píng)價(jià)。”同時(shí)，本次“新生兒遺傳代謝病篩查試劑采購(gòu)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：XCS-CG-GK-2017-135）”招標(biāo)文件中“13.4招標(biāo)文件采購(gòu)需求中載明必須滿足的商務(wù)或技術(shù)參數(shù)，投標(biāo)人必須無(wú)條件滿足，否則該投標(biāo)人的投標(biāo)文件在評(píng)審中將被淘汰。”本次招標(biāo)文件“三、采購(gòu)需求”中并未說(shuō)明“非衍生化”是必須滿足項(xiàng)。

    4、我單位本次招標(biāo)采用的是綜合評(píng)分法，沒(méi)有對(duì)所投產(chǎn)品是衍生化或非衍生化的方法進(jìn)行關(guān)鍵性限制，只要滿足新生兒遺傳代謝病篩查串聯(lián)質(zhì)譜方法的試劑均可來(lái)參與投標(biāo)，因此不存在不滿足3家的情況。

    二、“一方面，根據(jù)回復(fù)‘我單位本次招標(biāo)的產(chǎn)品采購(gòu)需求中并未設(shè)立‘★’進(jìn)行資格限制，只要滿足新生兒遺傳代謝病篩查串聯(lián)質(zhì)譜方法的試劑均可來(lái)參與競(jìng)標(biāo)’；另一方面，招標(biāo)文件已經(jīng)明確采購(gòu)：‘非衍生化多種氨基酸、肉堿和琥珀酰丙酮測(cè)定試劑盒（串聯(lián)質(zhì)譜法）’，二者相互矛盾，不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十五條采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確的規(guī)定。同時(shí)，不明確的招標(biāo)需求給不同供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。”的說(shuō)明。

    我單位在“新生兒遺傳代謝病篩查試劑采購(gòu)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：XCS-CG-GK-2017-135）”招標(biāo)文件中“6.2投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件如有疑問(wèn)，應(yīng)在“投標(biāo)人須知前附表”規(guī)定的時(shí)間前按招標(biāo)公告中的聯(lián)系方式，以書(shū)面形式（如傳真、信件、電報(bào)等）通知采購(gòu)人。采購(gòu)人對(duì)在此規(guī)定時(shí)間以前收到的、且需要做出澄清的問(wèn)題，將以第7.1節(jié)所述方式進(jìn)行答復(fù)，但不說(shuō)明問(wèn)題的來(lái)源。”已明確各投標(biāo)人的質(zhì)疑方式和時(shí)間，廣州市豐華生物工程有限公司在限定的時(shí)間內(nèi)并未就此問(wèn)題提出疑問(wèn)，視為已完全理解和接受招標(biāo)文件的各項(xiàng)條款。

    被投訴人2稱：投訴事項(xiàng)內(nèi)容由于是采購(gòu)需求專業(yè)技術(shù)參數(shù)內(nèi)容，專業(yè)性較強(qiáng)，同時(shí)采購(gòu)需求由采購(gòu)人提供并負(fù)責(zé)解釋。我中心隨即將質(zhì)疑函反饋給采購(gòu)人。2018年4月20日，宣城市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)給予回復(fù)。

    浙江博圣生物技術(shù)股份有限公司稱：1、參與本次招標(biāo)的投標(biāo)供應(yīng)商共有四家，經(jīng)評(píng)標(biāo)專家評(píng)審，參與投標(biāo)的供應(yīng)商均符合資格要求。2、本次招標(biāo)文件中并未說(shuō)明“非衍生化”是必須滿足條件，即說(shuō)明不論是衍生法或非衍生法均可參與競(jìng)標(biāo)。

    本機(jī)關(guān)查明：本項(xiàng)目于2017年11月28日發(fā)布招標(biāo)公告，期間收到供應(yīng)商質(zhì)疑。2018年3月22日，采購(gòu)人通過(guò)宣城市公共資源交易服務(wù)網(wǎng)發(fā)布該項(xiàng)目補(bǔ)遺公告，發(fā)布修改完善后的招標(biāo)文件，4月11日該項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)，中標(biāo)供應(yīng)商為浙江博圣生物技術(shù)股份有限公司。

    該項(xiàng)目招標(biāo)文件采購(gòu)需求“二、貨物需求一覽表及主要技術(shù)指標(biāo)參數(shù)要求”中序號(hào)1的品名為“非衍生化多種氨基酸、肉堿和琥珀酰丙酮測(cè)定試劑盒（串聯(lián)質(zhì)譜法）”。投標(biāo)人資格要求“所投醫(yī)療器械須具有醫(yī)療器械注冊(cè)證”。另招標(biāo)文件中“（二）新生兒遺傳代謝性疾病串聯(lián)質(zhì)譜篩查試劑招標(biāo)技術(shù)參數(shù)”要求“4、▲試劑應(yīng)采用非衍生化實(shí)驗(yàn)前處理方法檢測(cè)氨基酸、肉堿指標(biāo)，應(yīng)包含開(kāi)展串聯(lián)質(zhì)譜新生兒篩查項(xiàng)目中所有需要的前處理試劑和物品，包括氨基酸內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)品、肉堿內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)品、高值質(zhì)控品、低值質(zhì)控品、萃取液、流動(dòng)相溶劑、琥珀酰丙酮樣本處理液、U型底微孔板、V型底微孔板、微孔板封膜等。”該項(xiàng)目招標(biāo)文件“符合性審查表”中要求“6技術(shù)參數(shù)及其他實(shí)質(zhì)性響應(yīng)情況：響應(yīng)招標(biāo)文件要求，所投產(chǎn)品滿足招標(biāo)文件所有必備參數(shù)和實(shí)質(zhì)性要求（實(shí)質(zhì)性要求是指本招標(biāo)文件中用帶“★”“必須”等文字說(shuō)明的商務(wù)和技術(shù)要求）”。由此得出招標(biāo)文件要求“非衍生化多種氨基酸、肉堿和琥珀酰丙酮測(cè)定試劑盒（串聯(lián)質(zhì)譜法）”為本次采購(gòu)的標(biāo)的物之一，且明確了檢測(cè)處理方法為“非衍生化實(shí)驗(yàn)前處理方法”，上述內(nèi)容為符合性審查內(nèi)容。

    招標(biāo)文件“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：技術(shù)”中“評(píng)標(biāo)要點(diǎn)及說(shuō)明”為“投標(biāo)人基礎(chǔ)分為30分。技術(shù)參數(shù)不滿足招標(biāo)要求（負(fù)偏離）的一項(xiàng)扣1分(從基礎(chǔ)分中扣除)，打“▲”不滿足招標(biāo)文件要求（負(fù)偏離）的一項(xiàng)扣3分(從基礎(chǔ)分中扣除)，扣完為止”。由此得出招標(biāo)文件又將“非衍生化實(shí)驗(yàn)前處理方法”按照上述評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分。

    另外，招標(biāo)文件未明確告知財(cái)政部門(mén)審核同意購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口產(chǎn)品的信息。

因此，本項(xiàng)目招標(biāo)文件存在前后矛盾、采購(gòu)需求不明確的重大缺陷，影響采購(gòu)結(jié)果。

    綜上所述，本機(jī)關(guān)現(xiàn)作出如下處理決定：投訴人投訴事項(xiàng)部分成立。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十一條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定本次采購(gòu)中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令修改招標(biāo)文件，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

    投訴人或被投訴人如對(duì)本次投訴處理決定不服，可以依法在收到本處理決定之日起60日內(nèi)向宣城市人民政府或者安徽省財(cái)政廳提出行政復(fù)議，或者在接到本處理決定之日起6個(gè)月內(nèi)向宣城市宣州區(qū)人民法院提起行政訴訟。

                                                                 2018年6月28日