各市教育局、黨委編辦、科技局、公安局、民政局、司法局、文化和旅游局、市場監(jiān)管局、體育局：

現(xiàn)將《關(guān)于加強教育行政執(zhí)法 深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

安徽省教育廳 ? 中共安徽省委機構(gòu)編制委員會辦公室廳

安徽省科學(xué)技術(shù)廳  安徽省公安廳  安徽省民政廳

安徽省司法廳  安徽省文化和旅游廳

安徽省市場監(jiān)督管理局  安徽省體育局

                             2023年3月7日  

關(guān)于加強教育行政執(zhí)法 深入推進(jìn)

校外培訓(xùn)綜合治理的實施方案

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》精神，加強我省校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作，提升校外培訓(xùn)綜合治理能力和治理水平，根據(jù)教育部、中央編辦、司法部《關(guān)于加強教育行政執(zhí)法 深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見》要求，結(jié)合我省實際制定如下實施方案。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加強校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作，全面構(gòu)建校外培訓(xùn)執(zhí)法體系，全面提高校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，依法嚴(yán)格查處校外培訓(xùn)違法違規(guī)行為，確保“雙減”工作扎實有效，努力辦好人民滿意的教育。

2.工作原則。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法正確方向；堅持以人民為中心，執(zhí)法行為必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；堅持依法行政，建立健全校外培訓(xùn)執(zhí)法力量，落實嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，健全校外培訓(xùn)監(jiān)管機制；堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，強化部門協(xié)同，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。

3.總體目標(biāo)。校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法制度基本建立，各級各有關(guān)部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制基本理順，執(zhí)法力量得到明顯加強，執(zhí)法質(zhì)量和效能得到大幅提高，到2024年，基本建成權(quán)責(zé)明晰、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、監(jiān)管到位的校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法體系。

二、工作任務(wù)

（一）健全校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法現(xiàn)有機制

4.健全執(zhí)法機制。各地各部門要在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)，各司其職，分工合作，推進(jìn)上下級之間、同級之間、異地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。推動健全政府牽頭協(xié)調(diào)處理校外培訓(xùn)重大違法案件的工作機制，提高防范和應(yīng)對重大涉穩(wěn)風(fēng)險的能力。要按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，建立健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機制，堅持先證后照，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)審批程序、許可內(nèi)容。加快實現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，推進(jìn)現(xiàn)場共同執(zhí)法。發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用，對于跨區(qū)域、跨省市、涉外等較為復(fù)雜的案件，或可能產(chǎn)生重大輿情或社會穩(wěn)定風(fēng)險的重大疑難復(fù)雜敏感類案件，可組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門會商研判后實施行政執(zhí)法。建立校外培訓(xùn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全教育與公安、檢察、審判機關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送等制度。

5.加大查處力度。各地教育行政部門要會同有關(guān)部門定期梳理群眾反映強烈的突出問題，適時部署集中專項整治，及時通報校外培訓(xùn)違法違規(guī)典型案例。對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，要加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險。依法建立完善嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價。對違法違規(guī)開展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機構(gòu)、網(wǎng)站平臺，按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”原則，依法依規(guī)采取處罰措施。暢通違法違規(guī)行為投訴受理、跟蹤查詢、結(jié)果反饋渠道，對舉報嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴(yán)格保護(hù)。

（二）強化校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法職責(zé)

6.強化部門職責(zé)。各級教育行政部門要加強對校外培訓(xùn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，牽頭組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)地方立法情況，會同有關(guān)部門細(xì)化校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行教育管理職權(quán)，對其他行業(yè)主管部門移交的需立案查處的涉及教育行政執(zhí)法的違法線索、證據(jù)材料及時按程序辦理并反饋結(jié)果。

省級教育行政部門主要負(fù)責(zé)擬訂本地校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作實施方案，監(jiān)督指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作，查處轄區(qū)內(nèi)跨市域或具有重大影響的復(fù)雜案件及審批的線上培訓(xùn)機構(gòu)案件。市級教育行政部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作?？h級教育行政部門主要負(fù)責(zé)查處本地區(qū)校外培訓(xùn)違法違規(guī)行為。各級教育行政部門中負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)監(jiān)管的機構(gòu)承擔(dān)具體的校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法職能。

7.堅持分工協(xié)作。科技、文化和旅游、體育等行業(yè)主管部門分別負(fù)責(zé)科技類、文化藝術(shù)類、體育類校外培訓(xùn)機構(gòu)及相關(guān)培訓(xùn)行為的日常監(jiān)管，配合編制完善校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，配合開展聯(lián)合執(zhí)法，向教育行政部門或有關(guān)部門移交需立案查處的違法線索及證據(jù)材料，為行政執(zhí)法工作提供專業(yè)技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

民政部門主要負(fù)責(zé)按照管理權(quán)限對非營利性校外培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行登記管理和執(zhí)法監(jiān)督，依法查處未經(jīng)審批開展校外培訓(xùn)活動的社會組織，實施信用懲戒。

市場監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)做好營利性非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)登記和校外培訓(xùn)機構(gòu)收費、廣告、食品安全、反不正當(dāng)競爭等方面監(jiān)管工作，加大執(zhí)法檢查力度，會同有關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為；通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示有關(guān)行政許可、行政處罰等信息；依法打擊校外培訓(xùn)機構(gòu)涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

公安部門主要負(fù)責(zé)依法打擊暴力抗法及干擾、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為。

相關(guān)部門層級權(quán)責(zé)分工比照教育行政部門執(zhí)行。

其他有關(guān)部門按照省“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制部門職責(zé)和《安徽省進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實施方案》明確的任務(wù)分工，對涉及校外培訓(xùn)的問題進(jìn)行單獨或聯(lián)合監(jiān)管。

8.突出執(zhí)法重點。校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法是各級教育行政部門履行政府管理校外培訓(xùn)事務(wù)的法定職責(zé)。要按照《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》等法律法規(guī)和《教育部關(guān)于加強教育行政執(zhí)法工作的意見》等政策文件要求，堅持法定職責(zé)必須為，切實增強依法實施行政檢查、行政處罰、行政強制的意識和能力，重點負(fù)責(zé)對無證經(jīng)營、違反培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)收費規(guī)定、違規(guī)舉辦競賽及其他違法違規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。

9.開展聯(lián)合執(zhí)法或綜合執(zhí)法。各地可結(jié)合實際，積極探索實行跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法或綜合執(zhí)法。實行聯(lián)合執(zhí)法或綜合執(zhí)法的，行業(yè)主管部門通過投訴舉報、來信來訪、行政檢查等途徑獲知相關(guān)線索信息的，應(yīng)先按照相關(guān)法律法規(guī)、文件要求履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，在后續(xù)線索核查中發(fā)現(xiàn)存在涉嫌違法問題需要立案查處的，應(yīng)及時通過線索移交方式轉(zhuǎn)同級聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門或綜合行政執(zhí)法部門查處。在案件調(diào)查過程中，聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門或綜合行政執(zhí)法部門需要行業(yè)主管部門就執(zhí)法事項予以確認(rèn)或者協(xié)助補充相關(guān)法律法規(guī)和事實依據(jù)的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到書面函后15個工作日內(nèi)書面反饋。聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門或綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)于結(jié)案或依法終止審查案件后15個工作日內(nèi)以書面形式向行業(yè)主管部門函告處理結(jié)果，行業(yè)主管部門應(yīng)積極配合完成后續(xù)相關(guān)工作。

10.明確執(zhí)法層級。按照屬地管理、重心下移的原則，日常執(zhí)法檢查、一般違法案件查處以縣級為主。設(shè)區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個執(zhí)法層級，原則上以區(qū)級執(zhí)法為主。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道責(zé)任，將校外培訓(xùn)治理納入村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理，開展綜合治理。對跨區(qū)域違法違規(guī)行為，由校外培訓(xùn)機構(gòu)審批地、違法違規(guī)行為發(fā)生地相關(guān)部門共同查處。

（三）增強校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法力量

11.加強力量配備。各地教育行政部門要根據(jù)執(zhí)法工作需要科學(xué)設(shè)置崗位，統(tǒng)籌各方資源，充實一線執(zhí)法人員，配齊配強工作力量，建立校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法人員信息庫。各地教育行政部門要結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌優(yōu)化機構(gòu)職能和資源力量配置，建立健全校外培訓(xùn)監(jiān)管機構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)行政執(zhí)法工作，切實加強校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法能力。上級機構(gòu)可按程序調(diào)用下級執(zhí)法力量。

12.提高人員素養(yǎng)。建立健全各級執(zhí)法人員資格管理制度，嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。開展執(zhí)法人員專項培訓(xùn)，重點培訓(xùn)相關(guān)法律知識，提高業(yè)務(wù)能力，提升依法規(guī)范公正文明執(zhí)法的專業(yè)化水平。

（四）提高校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法能力

13.規(guī)范執(zhí)法流程。全面推行并嚴(yán)格落實校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，參考適用教育部《校外培訓(xùn)監(jiān)管行政處罰流程圖》《校外培訓(xùn)監(jiān)管行政處罰文書格式范本》，提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。健全執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，明確執(zhí)法事項的職責(zé)依據(jù)、工作程序、履職要求、辦理時限、行為規(guī)范等，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，減少自由裁量空間，促進(jìn)同一事項相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無差別執(zhí)法。建立責(zé)任追究和盡職免責(zé)制度。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

14.創(chuàng)新執(zhí)法方式。省級教育行政部門建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，定期發(fā)布指導(dǎo)案例。各地要探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，提升執(zhí)法水平。探索信用監(jiān)管方式，將重大違法失信行為納入失信懲戒范圍，建立聯(lián)合懲戒機制。鼓勵和培育具有專業(yè)能力的第三方機構(gòu)、行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，提高治理效能。結(jié)合實際，加強行政指導(dǎo)、行政獎勵、說服教育、勸導(dǎo)示范等非強制手段的運用，規(guī)范和推行柔性執(zhí)法。

三、保障措施

15.強化條件保障。各地教育行政部門要會同編制、司法等部門健全工作保障機制。推動將校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算管理，加強相關(guān)經(jīng)費保障。制定校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，及時調(diào)整執(zhí)法目錄、更換執(zhí)法證件，合理配置執(zhí)法必需的交通、通訊、執(zhí)法記錄儀等條件裝備，建立執(zhí)法信息平臺，改善執(zhí)法條件，保障執(zhí)法需要，保護(hù)執(zhí)法人員安全。  

16.推動督導(dǎo)問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》，將校外培訓(xùn)治理納入教育督導(dǎo)范圍。推動各級政府把加強校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法、推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理納入重要議事日程，結(jié)合本地實際細(xì)化完善措施，制定實施方案，層層壓實責(zé)任。對落實中央及省委省政府決策部署不力、校外培訓(xùn)治理不到位及有其他嚴(yán)重違法違規(guī)情形的，依法對被督導(dǎo)的地方各級人民政府和相關(guān)職能部門及其相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。充分發(fā)揮督學(xué)作用，積極開展校外培訓(xùn)日常督導(dǎo)。

17.健全監(jiān)督制度。各地教育行政部門要健全校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機制，加強和完善執(zhí)法案卷管理和評查、執(zhí)法考核評議等制度。要全面落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，會同有關(guān)部門做好執(zhí)法事項的普法工作，加強以案釋法。要建立校外培訓(xùn)社會監(jiān)督員隊伍，拓寬社會監(jiān)督渠道，探索公眾參與模式。